澳大利亞體育外交戰(zhàn)略：經(jīng)驗(yàn)與啟示

張建會(huì) 鐘秉樞

摘 要： 分析澳大利亞政府為實(shí)現(xiàn)其“富有創(chuàng)造力的中等強(qiáng)國(guó)”目標(biāo)而在體育促進(jìn)發(fā)展、體育外交領(lǐng)域?qū)嵤┑囊幌盗匈Y助計(jì)劃和發(fā)展戰(zhàn)略，將澳大利亞體育外交戰(zhàn)略規(guī)劃與實(shí)踐的成功之處概括為6個(gè)方面，即體育外交與國(guó)家發(fā)展戰(zhàn)略高度關(guān)聯(lián)、戰(zhàn)略目標(biāo)關(guān)注國(guó)際社會(huì)前沿議題、戰(zhàn)略實(shí)施中建立多元合作伙伴模式、戰(zhàn)略資金保障制度健全、重視發(fā)揮大型體育賽事作用、實(shí)施體育外交績(jī)效評(píng)估。據(jù)此提出對(duì)中國(guó)體育外交的啟示：①持續(xù)增強(qiáng)體育綜合實(shí)力，獲得廣泛國(guó)際認(rèn)可;②構(gòu)建中國(guó)體育外交戰(zhàn)略，堅(jiān)持周邊體育外交優(yōu)先發(fā)展;③提供具有吸引力的體育思想，主導(dǎo)國(guó)際體育秩序變遷;④建立多元體育外交合作模式，充分動(dòng)員各種社會(huì)力量;⑤重視體育外交績(jī)效評(píng)估，確保實(shí)現(xiàn)國(guó)家核心利益。

關(guān)鍵詞： 體育外交戰(zhàn)略; 澳大利亞; 國(guó)家發(fā)展戰(zhàn)略; 國(guó)際體育秩序; 中國(guó)體育外交

中圖分類(lèi)號(hào)： G80-05 ???文獻(xiàn)標(biāo)志碼： A ???文章編號(hào)： 1000-5498（2020）05-0055-08

黨的十八大以來(lái)，體育外交作為中國(guó)特色大國(guó)外交的重要組成部分，在中國(guó)的國(guó)家人文交流中扮演著越來(lái)越重要的角色，并成為實(shí)踐人類(lèi)命運(yùn)共同體理念的重要場(chǎng)域。同時(shí)，體育外交也因其風(fēng)險(xiǎn)小、成本低、收益高等特征，更有利于促進(jìn)國(guó)際理解和友誼，消除刻板印象和偏見(jiàn)，而備受?chē)?guó)際社會(huì)青睞。例如，澳大利亞不僅在國(guó)際體育領(lǐng)域取得非凡成就，也把體育視為其“國(guó)家宗教”，成為國(guó)家“名片”之一。對(duì)許多澳大利亞人而言，體育運(yùn)動(dòng)就是生活，參加體育運(yùn)動(dòng)或觀看他人比賽，解讀和談?wù)擉w育運(yùn)動(dòng)，都是為了維護(hù)和塑造國(guó)家性格[1]。對(duì)此曾有人[1]指出，澳大利亞人的精神與體育密不可分，體育既是一種激情，也是國(guó)家認(rèn)同的重要組成部分。基于此，2015年，澳大利亞制定和實(shí)施了全球首個(gè)關(guān)于體育外交的發(fā)展規(guī)劃——《澳大利亞體育外交戰(zhàn)略2015—2018》[2]，并在評(píng)估其實(shí)施效果后認(rèn)為，體育外交在塑造澳大利亞國(guó)家形象、實(shí)現(xiàn)國(guó)家利益方面發(fā)揮著不可替代的作用。在前期成功經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，2018年，澳大利亞又制定了新的體育外交戰(zhàn)略——《體育外交2030》[3]，并于2019年2月正式實(shí)施，其目的是為澳大利亞體育和運(yùn)動(dòng)員的全球發(fā)展創(chuàng)造機(jī)會(huì)，釋放他們的全部潛力以實(shí)現(xiàn)國(guó)家利益，進(jìn)一步提高澳大利亞的影響力和領(lǐng)導(dǎo)力。

相較于澳大利亞，面對(duì)全球化時(shí)代體育外交實(shí)踐發(fā)展的新形勢(shì)、新任務(wù)和新要求，中國(guó)尚未建立與之相適應(yīng)的體育外交國(guó)家戰(zhàn)略以及相關(guān)的管理體制機(jī)制。筆者通過(guò)梳理澳大利亞體育外交戰(zhàn)略的形成脈絡(luò)，分析其體育外交戰(zhàn)略的成功經(jīng)驗(yàn)，對(duì)實(shí)現(xiàn)通過(guò)體育助力構(gòu)建人類(lèi)命運(yùn)共同體的新時(shí)代中國(guó)外交總目標(biāo)而言，具有重要的借鑒和啟示價(jià)值。

1 澳大利亞體育外交戰(zhàn)略形成的歷史背景

澳大利亞雖于1901年宣布獨(dú)立，但由于歷史上長(zhǎng)期屬于英國(guó)殖民地，獨(dú)立后的澳大利亞在外交與國(guó)家安全上仍從屬于英國(guó);同時(shí)，帶有種族歧視的“白澳政策”更加強(qiáng)化了其與英國(guó)單一的外交關(guān)系，并在很長(zhǎng)時(shí)間內(nèi)成為一道橫亙?cè)诎闹夼c亞洲之間的無(wú)形障礙[4]。有學(xué)者[5]認(rèn)為，澳大利亞是“被錯(cuò)放在亞洲的歐洲國(guó)家”，地理位置與歷史文化的錯(cuò)位一直存在于澳大利亞的國(guó)家身份中，使其成為一個(gè)“無(wú)所適從”的國(guó)家。直至20世紀(jì)80年代中后期，霍克（Bob Hawke）政府大力倡導(dǎo)澳大利亞全方位融入亞洲，澳大利亞才從單一外交傳統(tǒng)轉(zhuǎn)向新的多元外交。但這一轉(zhuǎn)向的過(guò)程迂回曲折，霍克和基廷政府（1983—1996年）利用東亞地區(qū)蓬勃發(fā)展的經(jīng)濟(jì)促使澳大利亞發(fā)展的“亞洲政策”成為其一以貫之的主旋律。隨后10年，霍華德（John Howard）政府（1996—2007年）則把亞洲視作澳大利亞對(duì)外政策中一個(gè)“首要”但“并非唯一”的議題，減慢了融入亞洲的步伐[4]。

2008年，新任總理陸克文（Kevin Rudd）提出澳大利亞要成為“富有創(chuàng)造力的中等強(qiáng)國(guó)”的目標(biāo)，強(qiáng)調(diào)將美澳同盟、聯(lián)合國(guó)、亞洲作為新任政府對(duì)外政策的“三大支柱”。其中，美澳同盟是澳大利亞外交和戰(zhàn)略政策的“基石”，聯(lián)合國(guó)等多邊機(jī)制是澳大利亞進(jìn)行“富有創(chuàng)造力的中等強(qiáng)國(guó)”外交的重要舞臺(tái)，并提出在亞太區(qū)域建立一個(gè)強(qiáng)健、有效的地區(qū)機(jī)制即亞太共同體[4]。盡管澳大利亞是一個(gè)在近代歷史和傳統(tǒng)盟友方面都與亞太地區(qū)關(guān)系疏離的國(guó)家，但隨著國(guó)際權(quán)勢(shì)向亞太地區(qū)的轉(zhuǎn)移，其目前必須“經(jīng)營(yíng)”亞太，并以亞太為依托走向世界[6]。“富有創(chuàng)造力的地區(qū)中等強(qiáng)國(guó)”的目標(biāo)使澳大利亞將外交政策的重心放在南太平洋地區(qū)，謀求在該地區(qū)發(fā)揮主導(dǎo)作用[5]。澳大利亞國(guó)家發(fā)展目標(biāo)和外交戰(zhàn)略的轉(zhuǎn)移，以及周邊外交優(yōu)先發(fā)展的戰(zhàn)略，使其將重心放在“經(jīng)營(yíng)”與亞太地區(qū)的國(guó)家關(guān)系上。2007年澳大利亞國(guó)會(huì)的公共外交報(bào)告指出，公共外交對(duì)于增進(jìn)澳大利亞的許多國(guó)際利益非常重要[6]。澳大利亞豐富的體育外交資源成為其抓住時(shí)代機(jī)遇、開(kāi)拓體育外交事業(yè)的基本物質(zhì)基礎(chǔ)[7]。

2 澳大利亞體育外交戰(zhàn)略內(nèi)容及實(shí)施經(jīng)驗(yàn)

在全球化時(shí)代，體育作為一種全球認(rèn)可并被廣泛運(yùn)用的手段，也成為澳大利亞外交的重要工具，在人文交流（people-to-people）中發(fā)揮重要作用。在國(guó)家外交戰(zhàn)略的指引下，澳大利亞政府于2009年開(kāi)始實(shí)施一系列體育促進(jìn)發(fā)展計(jì)劃（sport for development programs），2015年頒布實(shí)施《澳大利亞體育外交戰(zhàn)略2015—2018》[2]，2018年在推出《體育2030》[8]的同時(shí)也頒布《體育外交2030》[3]，并于2019年2月開(kāi)始實(shí)施。

2.1 澳大利亞體育外交戰(zhàn)略內(nèi)容

2.1.1 澳大利亞體育促進(jìn)發(fā)展計(jì)劃

澳大利亞通過(guò)聯(lián)合國(guó)多邊機(jī)制，塑造其國(guó)家形象，因而與聯(lián)合國(guó)緊密合作，推出系列體育促進(jìn)發(fā)展計(jì)劃，既響應(yīng)聯(lián)合國(guó)倡議，又配合澳大利亞外交重心向亞太地區(qū)轉(zhuǎn)移的戰(zhàn)略規(guī)劃。這些計(jì)劃分3個(gè)層次（太平洋地區(qū)、亞洲和全球）進(jìn)行實(shí)施，目的是在健康、社會(huì)凝聚力、性別平等和殘疾包容等領(lǐng)域?qū)崿F(xiàn)外交目標(biāo)。

2006年開(kāi)始實(shí)施至2015年終止的澳大利亞體育拓展計(jì)劃（Australian Sports Outreach Program，ASOP）[9]，由澳大利亞國(guó)際開(kāi)發(fā)援助署（AusAID）提供資金支持，澳大利亞體育委員會(huì)負(fù)責(zé)具體實(shí)施，旨在幫助太平洋地區(qū)國(guó)家的合作伙伴規(guī)劃和開(kāi)展高質(zhì)量的體育活動(dòng)，以優(yōu)先重點(diǎn)發(fā)展當(dāng)?shù)厥马?xiàng)。2009年，AusAID宣布實(shí)施“太平洋體育伙伴”（Pacific Sports Partnerships，PSP）計(jì)劃[10]。作為ASOP的組成部分，PSP計(jì)劃旨在促進(jìn)澳大利亞和太平洋地區(qū)體育組織之間的合作，豐富太平洋地區(qū)基層體育活動(dòng)，拓展運(yùn)動(dòng)員、管理人員、教練員和官員的參與途徑。它包含3個(gè)目標(biāo)：①與當(dāng)?shù)睾献骰锇榻⒎€(wěn)定關(guān)系;②促進(jìn)體育參與度的持續(xù)提升;③推動(dòng)社會(huì)發(fā)展、取得積極成果。這一計(jì)劃耗資3 900萬(wàn)美元，分2期實(shí)施，是澳大利亞在太平洋地區(qū)的“旗艦”體育發(fā)展計(jì)劃。2009—2014年執(zhí)行了PSP 1計(jì)劃，主要目的是改善因缺乏體育活動(dòng)而引起的非傳染性疾病，以及女性、女童和殘疾人的體育不平等問(wèn)題。PSP 2計(jì)劃（2014—2017年）在PSP 1計(jì)劃的基礎(chǔ)上擴(kuò)展至斐濟(jì)、湯加、瓦努阿圖、巴布亞新幾內(nèi)亞、所羅門(mén)群島、薩摩亞、基里巴斯、瑙魯和庫(kù)克群島等9個(gè)太平洋國(guó)家，促進(jìn)澳式橄欖球、田徑、羽毛球、籃球、板球、足球、體操、冰球、無(wú)板籃球、聯(lián)盟式橄欖球、聯(lián)合式橄欖球、游泳、乒乓球、網(wǎng)球、排球等15個(gè)項(xiàng)目的開(kāi)展。PSP 2計(jì)劃評(píng)估結(jié)束后，澳大利亞外交和貿(mào)易部決定在未來(lái)4年（2018—2021年）繼續(xù)實(shí)施PSP計(jì)劃，每年撥付600萬(wàn)美元資助款。2018—2019年度PSP計(jì)劃在斐濟(jì)、瑙魯、巴布亞新幾內(nèi)亞、薩摩亞、湯加、瓦努阿圖等國(guó)開(kāi)展澳式橄欖球、羽毛球、籃球、板球、足球、體操、無(wú)板籃球、聯(lián)盟式橄欖球、聯(lián)合式橄欖球、游泳、乒乓球、網(wǎng)球、排球等13個(gè)運(yùn)動(dòng)項(xiàng)目。

在PSP計(jì)劃取得成功的基礎(chǔ)上，2016年，澳大利亞政府啟動(dòng)耗資400萬(wàn)美元的“亞洲體育伙伴”（Asian Sports Partnerships，ASP）資助計(jì)劃[11]，將高質(zhì)量、高影響力的體育發(fā)展活動(dòng)擴(kuò)展至亞洲，支持南亞、東南亞和中亞15個(gè)國(guó)家的17項(xiàng)體育活動(dòng)，其中，中國(guó)、尼泊爾、印度和印度尼西亞是重點(diǎn)合作對(duì)象。該計(jì)劃旨在通過(guò)有效的體育伙伴關(guān)系，促進(jìn)澳大利亞與亞洲國(guó)家的體育合作，為其獲取公共外交成果作貢獻(xiàn)。

與此同時(shí)，針對(duì)特定人群的專(zhuān)項(xiàng)計(jì)劃——“全球體育促進(jìn)發(fā)展伙伴關(guān)系”（Global Sport for Development Partnerships）中的“女性參與新聞和體育”（Women in News and Sport，WINS）倡議[12]也于2016年開(kāi)始實(shí)施。這是澳大利亞政府和ABC國(guó)際發(fā)展公司共同發(fā)起成立的一個(gè)關(guān)于性別平等的合作伙伴創(chuàng)新計(jì)劃，目標(biāo)是增加印度洋-太平洋地區(qū)（Indo-Pacific）女性從事體育新聞工作的機(jī)會(huì)，并以此增加有關(guān)女性的體育工作報(bào)道。WINS倡議依托現(xiàn)有的PSP、ASP計(jì)劃及其工作機(jī)制，通過(guò)澳大利亞援助項(xiàng)目的資金支持，重點(diǎn)挖掘和報(bào)道體育新聞，特別是涉及女性在社區(qū)層面參與體育比賽的新聞。該項(xiàng)目在以下3個(gè)領(lǐng)域開(kāi)展工作：①與澳大利亞廣播公司緊密合作，為女性體育記者提供技能培訓(xùn)和行業(yè)知識(shí);②為女性體育記者提供內(nèi)容創(chuàng)新的多維平臺(tái);③與其他女性體育記者、媒體和體育組織建立聯(lián)系。

2.1.2 《澳大利亞體育外交戰(zhàn)略2015—2018》和《體育外交2030》

2015年6月24日，澳大利亞頒布了《澳大利亞體育外交戰(zhàn)略2015—2018》[2]。這是一個(gè)全方位的政府方案，目的是最大化地實(shí)現(xiàn)人與人之間的交流、促進(jìn)、文化、貿(mào)易、投資、教育和旅游的發(fā)展，在印度洋-太平洋地區(qū)建立澳大利亞體育品牌，證明澳大利亞注重對(duì)外交往和商業(yè)開(kāi)放的國(guó)家形象;由外交事務(wù)和貿(mào)易部負(fù)責(zé)設(shè)計(jì)和實(shí)施所有體育外交活動(dòng)，最大化地通過(guò)國(guó)家體育組織產(chǎn)生積極效果，確保在“連接人與機(jī)構(gòu)”“體育促進(jìn)發(fā)展”“展示澳大利亞”“支持創(chuàng)新和融合”4個(gè)戰(zhàn)略目標(biāo)下，通過(guò)多種體育外交項(xiàng)目實(shí)現(xiàn)外交目標(biāo)。

《澳大利亞體育外交戰(zhàn)略2015—2018》的實(shí)施，體現(xiàn)了體育在實(shí)現(xiàn)澳大利亞國(guó)家利益中的作用，深化了其與周邊國(guó)家的人文交流以及部門(mén)與部門(mén)之間的聯(lián)系，展現(xiàn)了其在周邊區(qū)域中的體育實(shí)力和領(lǐng)導(dǎo)力，提升了其國(guó)家外交影響力和全球聲望。在此基礎(chǔ)上，澳大利亞政府制定了第2個(gè)體育外交戰(zhàn)略——《體育外交2030》[3]。這是以聚焦太平洋地區(qū)為主的全球戰(zhàn)略，尤其注重加強(qiáng)澳大利亞與太平洋周邊國(guó)家的關(guān)系，強(qiáng)化體育組織、企業(yè)和政府三者間的緊密協(xié)作，以發(fā)揮其在國(guó)家體育追求卓越過(guò)程中的作用，提升澳大利亞的國(guó)家聲望，實(shí)現(xiàn)其國(guó)家利益。其中第1階段（2019—2022年）優(yōu)先發(fā)展4個(gè)重點(diǎn)領(lǐng)域：①授予澳大利亞體育在全球代表澳大利亞的權(quán)力;②與周邊國(guó)家建立聯(lián)系;③使貿(mào)易、旅游和投資機(jī)會(huì)最大化;④構(gòu)建印度洋-太平洋共同體。

2.2 澳大利亞體育外交戰(zhàn)略實(shí)施經(jīng)驗(yàn)

從2006年的澳大利亞體育拓展計(jì)劃，到2009年的系列體育促進(jìn)發(fā)展計(jì)劃，再到2015年的《澳大利亞體育外交戰(zhàn)略2015—2018》乃至2019年的《體育外交2030》，澳大利亞在通過(guò)體育發(fā)展亞太關(guān)系、實(shí)現(xiàn)國(guó)家外交目標(biāo)方面積累了豐富的經(jīng)驗(yàn)，具體體現(xiàn)在以下幾方面。

2.2.1 體育外交與國(guó)家發(fā)展戰(zhàn)略高度關(guān)聯(lián)

由于地理與文化的分離，澳大利亞一直未形成清晰的國(guó)家定位[5]。2008年，澳大利亞提出建設(shè)“富有創(chuàng)造力的中等強(qiáng)國(guó)”目標(biāo)，立志要成為地區(qū)性強(qiáng)國(guó)，并將外交政策的重心放在南太平洋地區(qū)和大洋洲[5]。作為第1個(gè)當(dāng)選為聯(lián)合國(guó)安理會(huì)非常任理事國(guó)的國(guó)家，澳大利亞憑借“國(guó)際社會(huì)的好公民”（good citizen in international society） 身份形象[5]，在外交戰(zhàn)略選擇上，主張借助國(guó)際組織影響，尤其積極倡導(dǎo)聯(lián)合國(guó)在國(guó)際事務(wù)中發(fā)揮作用。2000年，聯(lián)合國(guó)“千年發(fā)展目標(biāo)”嘗試將體育作為促進(jìn)其實(shí)現(xiàn)的主要工具。2003年，聯(lián)合國(guó)“58/5決議”確立“體育是促進(jìn)教育、健康、發(fā)展和和平的一種方式”，這為澳大利亞政府在體育領(lǐng)域落實(shí)聯(lián)合國(guó)“千年發(fā)展目標(biāo)”提供了決策依據(jù)。加強(qiáng)與聯(lián)合國(guó)的合作塑造澳大利亞國(guó)家形象，成為澳大利亞對(duì)外政策的重要戰(zhàn)略目標(biāo)。從2006年推出ASOP到2009年實(shí)施PSP計(jì)劃、ASP計(jì)劃、WINS倡議，均反映了澳大利亞政府積極響應(yīng)聯(lián)合國(guó)倡議，其外交重心向亞太地區(qū)轉(zhuǎn)移的國(guó)家建設(shè)（nation?building）戰(zhàn)略。

此外，澳大利亞政府實(shí)施的一系列體育外交戰(zhàn)略充分體現(xiàn)了體育運(yùn)動(dòng)對(duì)澳大利亞社會(huì)、國(guó)家身份及其國(guó)際形象的重要性。授權(quán)澳大利亞體育在全球代表澳大利亞，優(yōu)化澳大利亞體育領(lǐng)導(dǎo)者的知識(shí)、技能和在全球舞臺(tái)上的溝通能力。利用澳大利亞知名體育品牌提升國(guó)家的國(guó)際聲望，構(gòu)建穩(wěn)定、持久的國(guó)際關(guān)系，提升澳大利亞在國(guó)際體育組織和機(jī)構(gòu)中的地位。澳大利亞政府還在2018年頒布了歷史上第1個(gè)國(guó)家體育計(jì)劃——《體育2030》[8]，促使澳大利亞成為世界上最活躍、健康的體育國(guó)家之一，以其誠(chéng)信和體育聞名于世。可見(jiàn)，體育已深深根植于澳大利亞國(guó)家戰(zhàn)略之中，體育外交成為21世紀(jì)其國(guó)家身份建構(gòu)的重要戰(zhàn)略工具。

2.2.2 體育外交戰(zhàn)略目標(biāo)關(guān)注國(guó)際社會(huì)前沿議題

由于歷史原因，澳大利亞始終堅(jiān)持自己是西方國(guó)家的一員，并以西方的價(jià)值觀看待國(guó)際事務(wù)，在人權(quán)、人道主義干預(yù)問(wèn)題上與西方國(guó)家保持步調(diào)一致[5]。澳大利亞是國(guó)際社會(huì)中較早參與和實(shí)施聯(lián)合國(guó)“體育促進(jìn)發(fā)展計(jì)劃”的國(guó)家，對(duì)體育的持續(xù)投入使其成為這一領(lǐng)域的世界領(lǐng)先者。澳大利亞實(shí)施的各項(xiàng)體育計(jì)劃都直接回應(yīng)聯(lián)合國(guó)可持續(xù)發(fā)展目標(biāo)，關(guān)注當(dāng)下國(guó)際社會(huì)中亟待解決的女性和女童平等問(wèn)題。

2013年10月31日，澳大利亞政府宣布將AusAID并入外交事務(wù)與貿(mào)易部（DFAT），以更好地協(xié)調(diào)澳大利亞的外交政策和貿(mào)易目標(biāo)。在對(duì)外援助上繼續(xù)將援助重點(diǎn)放在印度洋-太平洋地區(qū)，優(yōu)先促進(jìn)繁榮、減少貧困和加強(qiáng)穩(wěn)定。

2016年，澳大利亞推出專(zhuān)項(xiàng)計(jì)劃——全球體育促進(jìn)發(fā)展伙伴關(guān)系中的女性參與新聞和體育倡議，為印度洋-太平洋地區(qū)女性從事體育新聞工作提供發(fā)展機(jī)會(huì)。《澳大利亞體育外交戰(zhàn)略2015—2018》通過(guò)澳大利亞體育交流（Sports Exchange Australia）、澳大利亞體育獎(jiǎng)學(xué)金（Australian Sports Fellowships）和體育領(lǐng)袖指導(dǎo)項(xiàng)目（The Sports Leaders Mentoring Program）3個(gè)核心計(jì)劃，與周邊國(guó)家政府行政人員、教練員和運(yùn)動(dòng)員等在領(lǐng)導(dǎo)力、職業(yè)發(fā)展、教育培訓(xùn)、體育知識(shí)技能等方面開(kāi)展交流合作，著重發(fā)展女性體育領(lǐng)導(dǎo)人，提升澳大利亞在周邊國(guó)家中的體育領(lǐng)導(dǎo)力。《體育外交2030》通過(guò)增進(jìn)印度洋-太平洋地區(qū)及其他國(guó)家的體育聯(lián)系，強(qiáng)化國(guó)家共同體意識(shí)，促進(jìn)太平洋島國(guó)女性和女童的體育參與，利用體育的力量促進(jìn)性別平等、殘疾人社會(huì)融入、社會(huì)整合和健康生活方式養(yǎng)成，支持政府政策和制度建設(shè)，建立安全、公平和可行的體育體系，提升聯(lián)合國(guó)體育發(fā)展目標(biāo)在全球的認(rèn)知度和影響力。

澳大利亞在亞太地區(qū)開(kāi)展的一些體育活動(dòng)已獲得國(guó)際認(rèn)可。如：援助開(kāi)展的斐濟(jì)排球項(xiàng)目被授予國(guó)際體育卓越獎(jiǎng)及和平獎(jiǎng)，以表彰其在治理、性別平等和非傳染性疾病等方面的成績(jī)。大洋洲足球聯(lián)盟開(kāi)展的“Just Play”項(xiàng)目，通過(guò)足球有效改善了兒童的生活，獲得2016年歐足聯(lián)兒童基金會(huì)獎(jiǎng)。PSP項(xiàng)目因其對(duì)兒童保護(hù)的強(qiáng)烈關(guān)注而入圍2016年聯(lián)合國(guó)兒童基金會(huì)兒童保障獎(jiǎng)。

2.2.3 戰(zhàn)略實(shí)施中建立多元合作伙伴模式

為確保各項(xiàng)體育外交戰(zhàn)略目標(biāo)的有效達(dá)成，在實(shí)施系列體育促進(jìn)發(fā)展計(jì)劃過(guò)程中，澳大利亞體育委員會(huì)與各利益相關(guān)者建立了多元合作伙伴模式[13]。以PSP計(jì)劃為例，澳大利亞體育委員會(huì)為申請(qǐng)具體負(fù)責(zé)實(shí)施援助的國(guó)家體育組織提供資金、戰(zhàn)略重點(diǎn)和專(zhuān)業(yè)知識(shí)的支持，之后再由國(guó)家體育組織向區(qū)域體育聯(lián)盟具體受援國(guó)家體育聯(lián)盟逐層提供支持（圖1），確保PSP1和PSP 2計(jì)劃在太平洋地區(qū)國(guó)家的有效實(shí)施。在戰(zhàn)略重點(diǎn)的安排與部署上，根據(jù)澳大利亞國(guó)家戰(zhàn)略和建構(gòu)國(guó)家身份認(rèn)同的需要，在不同的太平洋地區(qū)國(guó)家實(shí)施不同的體育運(yùn)動(dòng)項(xiàng)目也不相同，旨在最大化實(shí)現(xiàn)澳大利亞在印度洋-太平洋地區(qū)的體育影響力。

《澳大利亞體育外交戰(zhàn)略2015—2018》為實(shí)現(xiàn)澳大利亞體育外交目標(biāo)，通過(guò)實(shí)施PSP計(jì)劃、澳大利亞體育志愿者（Sports Volunteers Australia）、體育創(chuàng)新計(jì)劃（Sports Innovation Australia）、體育諒解備忘錄（Sports Memorandums of Understanding）、體育誠(chéng)信計(jì)劃（The Sports Integrity Program）等，與印度洋-太平洋地區(qū)國(guó)家簽訂政府間體育協(xié)議，建立體育相關(guān)領(lǐng)域的合作伙伴關(guān)系，持續(xù)發(fā)揮澳大利亞在這一地區(qū)體育合作的領(lǐng)先優(yōu)勢(shì)，改善其與印度洋-太平洋地區(qū)發(fā)展中國(guó)家的人文交流。同時(shí)，澳大利亞政府還通過(guò)體育大使（Sports Envoy）計(jì)劃，發(fā)展澳大利亞政府與國(guó)家體育組織的合作伙伴關(guān)系，利用體育的高度影響力完成外交事務(wù)與貿(mào)易部的商業(yè)使命，最大化地發(fā)展國(guó)內(nèi)體育精英移民社群。

2.2.4 健全體育外交戰(zhàn)略資金保障制度

澳大利亞外交事務(wù)與貿(mào)易部為PSP計(jì)劃、ASP計(jì)劃、《澳大利亞體育外交戰(zhàn)略2015—2018》以及《體育外交2030》直接提供資金支持。此外，澳大利亞還推出了太平洋體育伙伴創(chuàng)新基金，2015—2017年總計(jì)投入93.642 7萬(wàn)美元支持12個(gè)項(xiàng)目的發(fā)展。2017—2018年，澳大利亞投入50萬(wàn)美元資助8個(gè)項(xiàng)目的發(fā)展，同時(shí)還對(duì)體操、冰球、籃球、乒乓球、網(wǎng)球等5個(gè)項(xiàng)目總計(jì)投入11.432萬(wàn)美元的資助。地區(qū)秩序的構(gòu)建是未來(lái)國(guó)際秩序構(gòu)建的關(guān)鍵部分[14]，澳大利亞為亞太地區(qū)體育外交戰(zhàn)略提供充足的資金支持，對(duì)構(gòu)建穩(wěn)定的亞洲-印度洋-太平洋地區(qū)秩序提供了堅(jiān)實(shí)的保障，為實(shí)現(xiàn)澳大利亞全球戰(zhàn)略目標(biāo)提供了有力支撐。

2.2.5 重視發(fā)揮大型體育賽事的作用

國(guó)際體育為各國(guó)政府提供了一個(gè)隱喻性的舞臺(tái)，以展示從體育實(shí)力到特定國(guó)家意識(shí)形態(tài)等的優(yōu)勢(shì)[1]。澳大利亞之所以重視在國(guó)際體育中的表現(xiàn)，并將其視為“想象中的大看臺(tái)”，主要原因之一在于澳大利亞人的地理孤立感，以及來(lái)自殖民影響的自卑感和不安全感，迫切期望通過(guò)體育給國(guó)際觀眾留下深刻的、壓倒一切的印象。同時(shí)，體育也是澳大利亞試圖擺脫殖民主義最持久的精神遺產(chǎn)，通過(guò)在參加和主辦的國(guó)際大型體育賽事中獲得卓越運(yùn)動(dòng)成績(jī)，確立澳大利亞的國(guó)家身份。

澳大利亞外交事務(wù)與貿(mào)易部與體育合作伙伴，共同圍繞本土主辦的網(wǎng)球公開(kāi)賽、板球世界杯賽、無(wú)板籃球世界杯賽、亞足聯(lián)亞洲杯賽等大型體育賽事，制定詳細(xì)的外交實(shí)施戰(zhàn)略和合作方式，展示澳大利亞的文化，促進(jìn)民眾認(rèn)同，最大化地創(chuàng)造人文交流、貿(mào)易、投資、教育和旅游機(jī)會(huì)。例如，《澳大利亞體育外交戰(zhàn)略2015—2018》圍繞大型體育賽事擴(kuò)展體育外交活動(dòng)，展示澳大利亞的體育能力。通過(guò)澳大利亞賽事（Match Australia）、大型體育賽事專(zhuān)案（The Major Sporting Events Taskforce）、國(guó)際媒體訪問(wèn)（International Media Visits）3個(gè)專(zhuān)項(xiàng)計(jì)劃，利用舉辦和積極參與國(guó)際體育賽事的機(jī)會(huì)發(fā)展體育產(chǎn)業(yè)，促進(jìn)澳大利亞與相關(guān)國(guó)家的經(jīng)濟(jì)往來(lái)和雙邊關(guān)系。同時(shí)，對(duì)在澳大利亞舉辦的賽事進(jìn)行精確國(guó)際媒介傳播，提升國(guó)際聲望。《體育外交2030》明確提出：①通過(guò)支持太平洋地區(qū)的精英運(yùn)動(dòng)員和運(yùn)動(dòng)隊(duì)參加澳大利亞及國(guó)際體育賽事，為其提供成長(zhǎng)路徑，從而強(qiáng)化與印度洋-太平洋地區(qū)國(guó)家的外交和經(jīng)濟(jì)關(guān)系;②通過(guò)舉辦大型國(guó)際體育賽事，將澳大利亞體育與國(guó)家外交、貿(mào)易有機(jī)結(jié)合，充分釋放澳大利亞商業(yè)在全球市場(chǎng)中的發(fā)展?jié)摿Γ瑸閲?guó)家?guī)?lái)更加廣泛的經(jīng)濟(jì)發(fā)展機(jī)會(huì)[3]。

2.2.6 實(shí)施體育外交績(jī)效評(píng)估

澳大利亞政府對(duì)實(shí)施的所有體育計(jì)劃都進(jìn)行績(jī)效評(píng)估。PSP 1計(jì)劃結(jié)束后，由澳大利亞專(zhuān)業(yè)管理咨詢公司Synergistiq對(duì)其進(jìn)行評(píng)估，并撰寫(xiě)《2009—2014年太平洋體育伙伴第1階段評(píng)估報(bào)告》（Pacific Sports Partnerships phase one 2009-2014：Evaluation report）[13]。評(píng)估采用定量和定性分析的方法，重點(diǎn)從效率（efficiency）和效果（effectiveness）2個(gè)維度評(píng)價(jià)PSP 1計(jì)劃在多大程度上實(shí)現(xiàn)了3個(gè)戰(zhàn)略目標(biāo)。PSP 2和ASP計(jì)劃結(jié)束后，由Donna Leigh Holden和Louise Vella評(píng)估團(tuán)隊(duì)對(duì)其進(jìn)行評(píng)估并撰寫(xiě)《太平洋體育伙伴（PSP）和亞洲體育伙伴（ASP）項(xiàng)目獨(dú)立評(píng)估》[Independent evaluation：Pacific Sport Partnerships（PSP） and Asian Sport Partnerships（ASP）][15]。評(píng)估團(tuán)隊(duì)制定了更為詳細(xì)的評(píng)估方案，從實(shí)用性（relevance）、有效性（effectiveness）、效率（efficiency）、可持續(xù)性（sustainability）、交叉問(wèn)題和保障措施（cross cutting issues and safeguards）、監(jiān)督評(píng)估及學(xué)習(xí)（monitoring evaluation and learning ，MEL）、創(chuàng)新（innovation）等7個(gè)維度對(duì)PSP 2項(xiàng)目進(jìn)行評(píng)估并提出21條建議。同樣采用以上7個(gè)維度對(duì)ASP項(xiàng)目進(jìn)行評(píng)估后提出3條建議。

澳大利亞政府建立的體育績(jī)效評(píng)估制度為高質(zhì)量推進(jìn)其體育外交戰(zhàn)略提供了可靠的數(shù)據(jù)支持。同時(shí)，澳大利亞政府還規(guī)定每4年對(duì)《體育外交2030》進(jìn)行1次評(píng)估檢查，與《體育2030》國(guó)家計(jì)劃評(píng)估同時(shí)進(jìn)行，重點(diǎn)評(píng)估戰(zhàn)略的有效性。評(píng)估內(nèi)容包括：澳大利亞人進(jìn)入國(guó)際體育組織和協(xié)會(huì)的人數(shù)，太平洋地區(qū)國(guó)家運(yùn)動(dòng)員和運(yùn)動(dòng)隊(duì)參與澳大利亞體育比賽的人數(shù)，澳大利亞運(yùn)動(dòng)員和運(yùn)動(dòng)隊(duì)在太平洋地區(qū)國(guó)家的出席率，太平洋地區(qū)國(guó)家青年運(yùn)動(dòng)員在澳大利亞接受高水平訓(xùn)練的人數(shù)，太平洋地區(qū)國(guó)家的成年女性和女孩的體育參與率，促進(jìn)國(guó)家和地區(qū)中的性別平等、殘疾人融入和健康生活方式的相關(guān)運(yùn)動(dòng)員人數(shù)，體育組織創(chuàng)設(shè)安全、公平和可行的體育環(huán)境等。

3 對(duì)中國(guó)體育外交的啟示

3.1 持續(xù)增強(qiáng)體育綜合實(shí)力，獲得廣泛國(guó)際認(rèn)可

澳大利亞體育外交實(shí)踐表明，塑造超強(qiáng)的國(guó)際體育競(jìng)爭(zhēng)力和影響力是體育外交戰(zhàn)略成功實(shí)施的基礎(chǔ)。目前，中國(guó)在競(jìng)技體育領(lǐng)域已成為全球最具影響力的國(guó)家之一[16]，但從體育綜合實(shí)力看，在重點(diǎn)領(lǐng)域仍存在競(jìng)技體育的冬季與夏季項(xiàng)目、奧運(yùn)項(xiàng)目與非奧項(xiàng)目發(fā)展失衡，群眾體育區(qū)域、城鄉(xiāng)發(fā)展失衡，體育產(chǎn)業(yè)整體質(zhì)量不高等問(wèn)題[17]，與世界第一體育強(qiáng)國(guó)的實(shí)力還有一定的差距。因此，對(duì)于中國(guó)體育而言，首要任務(wù)之一是繼續(xù)深化體育改革，這是體育重獲發(fā)展動(dòng)力的唯一出路[17]。除了體育管理體制和機(jī)制創(chuàng)新方面亟待改革外，中國(guó)的體育科學(xué)研究也亟待進(jìn)行機(jī)制創(chuàng)新，應(yīng)聚集國(guó)際體育社會(huì)關(guān)注的核心議題，建立具有中國(guó)特色、中國(guó)氣派、中國(guó)風(fēng)格的體育學(xué)科體系和學(xué)術(shù)話語(yǔ)體系，為世界體育的發(fā)展以及體育科技的創(chuàng)新貢獻(xiàn)更多惠及全球的體育科學(xué)知識(shí)，增強(qiáng)中國(guó)在國(guó)際體育社會(huì)的“知識(shí)領(lǐng)導(dǎo)力”。這是中國(guó)開(kāi)展體育外交的核心關(guān)鍵支撐。

3.2 構(gòu)建中國(guó)體育外交戰(zhàn)略，堅(jiān)持周邊體育外交優(yōu)先發(fā)展

穩(wěn)固的地區(qū)秩序是一個(gè)國(guó)家贏得其他國(guó)家認(rèn)同不可或缺的力量源泉，也是塑造國(guó)際秩序需要遵循的基本發(fā)展條件[14]。澳大利亞在太平洋-印度洋地區(qū)以及亞洲實(shí)施的體育外交戰(zhàn)略充分證明了這一點(diǎn)。黨的十九大報(bào)告[18]指出，“按照親誠(chéng)惠容理念和與鄰為善、以鄰為伴周邊外交方針深化同周邊國(guó)家關(guān)系”。2019年5月召開(kāi)的亞洲文明對(duì)話大會(huì)成為中國(guó)開(kāi)拓文明交流機(jī)制的新探索，也為推動(dòng)不同文明相互理解、相互尊重、相互信任提供新平臺(tái)[19]。這為中國(guó)體育外交的戰(zhàn)略發(fā)展指明了方向。因此，新時(shí)代中國(guó)體育外交的戰(zhàn)略布局是：①突出周邊區(qū)域優(yōu)先發(fā)展的戰(zhàn)略理念;②提升東亞地區(qū)運(yùn)動(dòng)會(huì)在中國(guó)體育外交中的戰(zhàn)略地位;③抓住“一帶一路”為中國(guó)與中亞、南亞、東南亞地區(qū)國(guó)家開(kāi)創(chuàng)的外交實(shí)踐新機(jī)遇，針對(duì)這些國(guó)家的不同體育需求，做好細(xì)致規(guī)劃，尤其要重視以東盟為核心，以10+1、10+3、東亞峰會(huì)、東盟地區(qū)論壇、東盟防長(zhǎng)擴(kuò)大會(huì)議為支撐的區(qū)域合作框架中的體育外交戰(zhàn)略謀劃。通過(guò)與周邊國(guó)家開(kāi)展形式多樣的體育文化交流活動(dòng)，強(qiáng)化區(qū)域間民眾的文化認(rèn)同，增進(jìn)相互理解、包容和互信，為建立穩(wěn)固的地區(qū)秩序發(fā)揮體育力量。

3.3 提供具有吸引力的體育思想，主導(dǎo)國(guó)際體育秩序變遷

重視開(kāi)展聯(lián)合國(guó)體育發(fā)展計(jì)劃，關(guān)注國(guó)際社會(huì)前沿議題，充分利用知名體育賽事，是澳大利亞體育外交戰(zhàn)略成功的又一法寶。目前，體育已成為中俄、中美、中歐盟、中英、中法、中印尼、中南非、中德、中印、中日十大高級(jí)別人文交流機(jī)制中的重點(diǎn)合作領(lǐng)域，以及中國(guó)中東歐國(guó)家合作、中非和中拉論壇、“一帶一路”倡議等重要雙邊和多邊機(jī)制中人文交流的重要內(nèi)容[20]。另外，2019年北京國(guó)際籃聯(lián)籃球世界杯賽、2019年武漢第7屆世界軍人運(yùn)動(dòng)會(huì)、2020年晉江世界中學(xué)生運(yùn)動(dòng)會(huì)、2021年成都世界大學(xué)生夏季運(yùn)動(dòng)會(huì)、2022年杭州亞運(yùn)會(huì)、2022年北京冬奧會(huì)等國(guó)際大型體育賽事舉辦權(quán)相繼落戶中國(guó)[20]，為中國(guó)開(kāi)展大型體育賽事主場(chǎng)外交提供了難得的契機(jī)。因此，中國(guó)應(yīng)充分借鑒澳大利亞的體育外交經(jīng)驗(yàn)，利用好國(guó)家人文交流機(jī)制、“一帶一路”倡儀、金磚國(guó)家組織、大型體育賽事等平臺(tái)，設(shè)計(jì)既符合國(guó)際社會(huì)前沿議題，又彰顯中國(guó)內(nèi)涵的體育外交公共產(chǎn)品，例如，組織開(kāi)辦“一帶一路”國(guó)家運(yùn)動(dòng)會(huì)、中國(guó)-東盟國(guó)家運(yùn)動(dòng)會(huì)、上海合作組織國(guó)家運(yùn)動(dòng)會(huì)等。通過(guò)建立國(guó)家級(jí)體育外交管理機(jī)構(gòu)，有步驟、有計(jì)劃、有層次地推進(jìn)體育外交公共產(chǎn)品的可持續(xù)發(fā)展，逐步把具有吸引力的中國(guó)體育思想推向國(guó)際體育社會(huì)并獲得廣泛認(rèn)可，發(fā)揮中國(guó)體育在國(guó)際體育秩序中的主動(dòng)塑造和積極引領(lǐng)作用。

3.4 建立多元體育外交合作模式，充分動(dòng)員各種社會(huì)力量

澳大利亞體育外交戰(zhàn)略的高質(zhì)量實(shí)施依賴于其建立的多元合作伙伴關(guān)系模式。中國(guó)體育外交欲取得較大實(shí)效，須明確體育外交國(guó)家機(jī)構(gòu)的管理主體，研究和制定國(guó)家體育外交戰(zhàn)略，遴選體育外交戰(zhàn)略執(zhí)行的國(guó)家體育組織，并與相關(guān)國(guó)家體育組織建立良好的雙向合作關(guān)系，確保體育外交戰(zhàn)略執(zhí)行的高效率和高收益。同時(shí)，應(yīng)充分動(dòng)員非國(guó)家行為體的體育外交力量，將其作為國(guó)家行為體的重要輔助和支撐。

3.5 重視體育外交績(jī)效評(píng)估，確保實(shí)現(xiàn)國(guó)家核心利益

澳大利亞政府實(shí)施的第三方體育外交績(jī)效評(píng)估制度，既較好地總結(jié)了各類(lèi)體育計(jì)劃執(zhí)行的效率和效果，又為新一輪體育外交戰(zhàn)略的制定提供了寶貴依據(jù)，不斷修正澳大利亞的體育外交目標(biāo)，使其更好地服務(wù)于國(guó)家總體外交戰(zhàn)略需要。黨的十八大以來(lái)，在不斷深化改革的過(guò)程中，中國(guó)體育領(lǐng)域的各種改革政策也相繼出臺(tái)，但均未直接涉及體育外交層面。另外，借用第三方評(píng)估機(jī)構(gòu)對(duì)國(guó)家體育類(lèi)改革方案實(shí)施效果進(jìn)行評(píng)估的官方報(bào)告并不多見(jiàn)。因此，中國(guó)體育外交戰(zhàn)略在初始階段就應(yīng)緊密?chē)@體育強(qiáng)國(guó)和人類(lèi)命運(yùn)共同體建設(shè)目標(biāo)，注重戰(zhàn)略研究和頂層設(shè)計(jì)，重視對(duì)戰(zhàn)略執(zhí)行效果的評(píng)估，不斷修正戰(zhàn)略目標(biāo)，為中國(guó)夢(mèng)的實(shí)現(xiàn)貢獻(xiàn)體育的獨(dú)有價(jià)值和力量。

4 結(jié)束語(yǔ)

步入新時(shí)代的中國(guó)，正在加快推進(jìn)體育強(qiáng)國(guó)建設(shè)，推動(dòng)構(gòu)建人類(lèi)命運(yùn)共同體不斷走向深化。中國(guó)體育外交歷經(jīng)70年變遷，如今正呈現(xiàn)諸多新形式、新理念、新實(shí)踐，越來(lái)越走向前臺(tái)，成為構(gòu)建人類(lèi)命運(yùn)共同體的手段。因此，新時(shí)代的中國(guó)體育外交需要登高望遠(yuǎn)，互鑒共榮，具體務(wù)實(shí)，開(kāi)創(chuàng)具有吸引力的國(guó)際體育外交公共產(chǎn)品，真正融入并引領(lǐng)世界。

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