“還有七縣未摘帽，正在全力‘補(bǔ)齊短板’”

南方周末記者 賀佳雯

梁淑怡　?　插畫

2020年，在脫貧攻堅戰(zhàn)收官年的倒計時里，四川的壓力不小。未能摘帽縣還有7個，都集中在涼山州，而涼山則被稱為“中國貧困的樣本”。目前，全國貧困發(fā)生率（指低于貧困線的人口占全部人口的比例）高于10%的貧困縣共6個，其中4個在涼山州。

降初作為全國人大代表、四川省扶貧開發(fā)局局長，每個月都要去兩三次涼山。由于其本身是藏區(qū)干部出身，對彝區(qū)、藏區(qū)的脫貧問題也更為關(guān)注。

南方周末記者致電降初時，他正在從涼山調(diào)研回來的路上，“今年時間很緊張了，我們正在全力‘補(bǔ)齊短板。”降初說。

排查發(fā)現(xiàn)問題主要在住房和飲水

南方周末：你這次去涼山看到當(dāng)?shù)剞r(nóng)民生活條件怎么樣？

降初：我省貧困發(fā)生率最高的地區(qū)在涼山州。脫貧任務(wù)最重、難度最大的分別是昭覺縣和布拖縣。最近，我們經(jīng)常去的地方也是涼山州，在實地督戰(zhàn)作戰(zhàn)看到，當(dāng)?shù)刎毨罕娚顥l件發(fā)生了巨大變化。最直觀的就是房子修好了、路通了、讀書看病方便了，貧困群眾吃穿已不成問題，家家都存有糧食，掛有臘肉，人人都有幾身換洗衣服。

目前，僅第一二批中省財政專項扶貧資金就向涼山州投入了63.97億元，占涼山州2019年中省財政扶貧資金總量的129.79%，2020年投入涼山州的財政專項扶貧資金比去年大幅增加。

南方周末：四川一直是扶貧最重要的戰(zhàn)地之一，現(xiàn)在整體脫貧情況如何？

降初：全省625萬建檔立卡貧困人口已經(jīng)實現(xiàn)600多萬人脫貧，11501個貧困村已實現(xiàn)11201個退出，88個貧困縣已實現(xiàn)81個摘帽，貧困發(fā)生率從2013年底的9.6%下降至2019年底的0.3%，這說明四川脫貧攻堅取得決定性成就。

南方周末：2015年定下貧困人口的脫貧標(biāo)準(zhǔn)是實現(xiàn)“兩不愁三保障”。2019年為著力解決這方面的突出問題，提高脫貧攻堅質(zhì)量，四川是如何開展的？

降初：四川是在全國率先開展“兩不愁三保障”回頭看大排查的省份。2019年6至8月，集中3個月時間的大排查。

南方周末：排查發(fā)現(xiàn)哪些問題？降初：排查發(fā)現(xiàn)已脫貧戶“兩不愁三保障”突出問題占排查戶數(shù)的2.69%，未脫貧戶突出問題占排查戶數(shù)的2.91%；在幫扶工作中，排查發(fā)現(xiàn)問題占排查戶數(shù)的5.4%；在易地扶貧搬遷戶中，排查發(fā)現(xiàn)問題占排查戶數(shù)的11.58%。排查發(fā)現(xiàn)的問題主要集中在住房安全和飲水安全方面，區(qū)域主要在涼山彝區(qū)。

南方周末：四川是怎么解決這些問題的呢？

降初：我們按照“建立臺賬、分類分級、制定方案、集中整改、逐一銷號、建章立制、報告結(jié)果”7個環(huán)節(jié)，分級負(fù)責(zé)、分類指導(dǎo)，狠抓問題整改。省財政還專門籌措26億元資金，重點支持45個深度貧困縣排查發(fā)現(xiàn)問題的對標(biāo)補(bǔ)短、提升內(nèi)生動力。

截至2019年底，全省“兩不愁三保障”突出問題整改已超過90%，其中已脫貧戶發(fā)現(xiàn)的問題已全部完成整改，剩余問題集中在2020年計劃脫貧戶，所有問題今年6月底前全部解決到位。

南方周末：疫情對脫貧攻堅帶來了哪些影響？

降初：疫情初期還是給脫貧攻堅帶來了一定影響，主要體現(xiàn)在以下四個方面：首先，因企業(yè)復(fù)工推遲，大部分貧困勞動力在疫情初期不能外出務(wù)工，穩(wěn)定增收受阻。其次，部分扶貧工程項目比如住房建設(shè)等受建材物資、施工機(jī)械、人員力量的影響，不能按期開工復(fù)工。另一方面，幫扶干部短時間內(nèi)不能上門對貧困戶進(jìn)行精準(zhǔn)幫扶，一些補(bǔ)短項目不能按時推進(jìn)。還有部分貧困地區(qū)農(nóng)產(chǎn)品在生產(chǎn)、銷售等方面受到?jīng)_擊，從而影響農(nóng)民增收、影響部分貧困村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

南方周末：那采取了哪些措施來減輕這些影響呢？

降初：面對疫情帶來的影響，我們因地制宜，分類施策，有針對性地解決困難和問題。

在就業(yè)服務(wù)保障方面，建立完善疫情對脫貧攻堅影響分析應(yīng)對機(jī)制，深入摸排疫情對貧困地區(qū)和貧困群眾的影響。把優(yōu)先支持貧困勞動力務(wù)工就業(yè)擺在突出位置，出臺《關(guān)于應(yīng)對新冠肺炎疫情進(jìn)一步做好就業(yè)扶貧工作的通知》《關(guān)于應(yīng)對新冠肺炎疫情進(jìn)一步做好就業(yè)扶貧工作的十二條措施》，通過實施“春風(fēng)行動”、組織“點對點”直達(dá)服務(wù)等，全力做好貧困勞動力返崗就業(yè)工作。

截至4月底，全省返崗務(wù)工貧困人口已達(dá)181.55萬人，扶貧龍頭企業(yè)已復(fù)工157家、復(fù)工率98.74%，扶貧車間已復(fù)工571個、復(fù)工率90.49%；累計開發(fā)臨時公益性崗位安置貧困勞動力12.23萬人。

應(yīng)對產(chǎn)業(yè)發(fā)展難題，我們采取多部門聯(lián)動保障種子、化肥、農(nóng)藥等農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料和農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)、運輸、儲備，鼓勵發(fā)展短平快增收項目，確保春耕生產(chǎn)不誤農(nóng)時。出臺《做好2020年產(chǎn)業(yè)扶貧工作促進(jìn)貧困群眾穩(wěn)定增收八條政策措施》，確保貧困群眾收入持續(xù)穩(wěn)定。落實扶貧小額信貸支持政策，認(rèn)真摸排各地扶貧小額信貸受疫情影響情況，對受疫情影響出現(xiàn)還款困難的貧困戶適當(dāng)給予最長不超過6個月的還款延期。

南方周末：扶貧項目開工復(fù)工延遲怎么解決的？

降初：我們建立健全工程項目建設(shè)疫情防控機(jī)制，開設(shè)扶貧項目申報、審核、審查綠色通道，優(yōu)化項目庫入庫程序，進(jìn)一步做實項目前期準(zhǔn)備工作，采取“以工代賑”等方式加快扶貧項目建設(shè)。截至5月中旬，全省扶貧項目已開（復(fù)）工29288個、開（復(fù)）工率達(dá)85.6%。

同時，出臺推動易地扶貧搬遷參建企業(yè)復(fù)工政策，積極為涼山州扶貧項目開工復(fù)工創(chuàng)造條件。截至4月底，7個未摘帽縣已建成易地扶貧搬遷集中安置點151個，剩余150個在建集中安置點建材采購充足、貨運通暢，項目建設(shè)推進(jìn)有力有序。

南方周末：2020年是全面打贏脫貧攻堅戰(zhàn)的收官之年，現(xiàn)在四川的難題主要集中在涼山，還有哪些任務(wù)要完成？

降初：2020年，我省還有7個貧困縣摘帽、300個貧困村退出、20萬貧困人口脫貧的任務(wù)要完成，且剩余的貧困縣、貧困村和87％的貧困人口都集中在涼山州。

我們實行省、州、縣聯(lián)動，省級領(lǐng)導(dǎo)帶隊、省級部門組建工作專班、其他市（州）已摘帽縣派員參加，對涼山州7個未摘帽縣實行掛牌督戰(zhàn)。既蹲點督戰(zhàn)、又全程作戰(zhàn)，及時發(fā)現(xiàn)問題、解決問題，一項一項整改清零、一戶一戶對賬銷號，把扶貧措施細(xì)化到戶，確保今年6月底前住房安全、飲水安全建設(shè)任務(wù)全部完成。

同時，全面落實綜合幫扶涼山州脫貧攻堅34條支持政策和16條工作措施，持續(xù)深化東西部扶貧協(xié)作、定點扶貧、省內(nèi)對口幫扶和駐村幫扶，推動脫貧攻堅責(zé)任落實、政策落實、工作落實，確保如期高質(zhì)量打贏脫貧攻堅戰(zhàn)。