麗水：減緩相對貧困的浙江樣本

南方周末記者 賀佳雯 南方周末實習生 彭思聰

西坑村民正在挖貝母，這是麗水市產業脫貧的其中一項措施。　受訪者供圖

★在低保戶之外，麗水已在關注另一類人群：低保邊緣戶，其收入水平線是按低保戶的1.5倍確定，一年是13860元——這是麗水認定相對貧困的第二條扶貧達標線。

95.2%的土地面積屬于生態環保區，不能開發、不能動。只有4.8%的土地面積可以發展生態農工業。這座浙江西南部城市——麗水市，雖因山區而得“華東生態屏障”之美譽，卻也因山區貧瘠而成為省內經濟欠發達地區。

鐘漢民的家正是坐落于這片山林之間。家里四口人，年收入約兩萬元，在2018年12月被認定為“低收入農戶”，屬于“相對貧困”。

5年前，浙江已經率全國之先，消除了人均年收入低于4600元（浙江標準）的絕對貧困現象，也同時進入減緩相對貧困現象的新階段。

最近5年，麗水數次提高相對貧困的標準線，利用產業扶貧提升就業能力、異地搬遷讓農民“從山上到山下”等多種渠道，積極探索減緩相對貧困。

2020年是脫貧攻堅戰的收官之年，但之后，相對貧困依然存在。可以預見的是，麗水經驗對全國減緩相對貧困現象具有重要的樣本意義。

相對貧困的認定標準

像鐘漢民這樣被劃定為低收入的農戶，在麗水還有7.2萬戶。

“麗水在浙江省范圍內的相對貧困程度在逐漸地縮小。”麗水市扶貧辦副主任沈元東向南方周末記者列舉了一組數據。原本，麗水市景寧畬族自治縣是浙江省的3個國家級貧困縣之一，而5個省級貧困縣有2個正是在麗水。如今，麗水的相對貧困戶數僅占浙江省的12.88%。

在麗水，相對貧困戶的收入達標線正在逐年提高。此前，麗水以人均年收入8000元來認定相對貧困。隨著物價上漲和農戶生活水平提高，2020年，麗水最低生活保障的標準線是每人每月770元，一年就是9240元——這是麗水認定相對貧困的第一條扶貧達標線。

這一標準如何認定而來？　沈元東稱，雖然目前國家尚未公布相對貧困的標準，實際上各地已經開始自行探索。很多地方會將“低收入農戶”歸屬于“相對貧困戶”。

早在2018年9月，浙江省制定實施《低收入農戶高水平全面小康計劃（2018-2022年）》，其中明確指出，對低收入農戶的認定，以家庭人均可支配收入為主要依據。按照上年當地最低生活保障標準的1.5倍或不低于上年當地農民人均可支配收入的40%確定收入標準線。

實際上，麗水認定相對貧困標準更早。麗水市扶貧辦在消除絕對貧困的第二年——2016年就做了一次調研，初步測算出當地低收入農戶的年人均可支配收入已經達到了9550元。

因此，2017年麗水就提出了“引領麗水全域在鞏固消除絕對貧困的基礎上持續減緩相對貧困”的目標，要求農民收入增長率每年在10%以上。

在低保戶之外，麗水已在關注另一類人群：低保邊緣戶（即低邊戶），其收入水平線是按低保戶的1.5倍確定，一年是13860元——這是麗水認定相對貧困的第二條扶貧達標線。這類人群已引發學界和輿論的關切：其人均收入比低保戶稍高，無法被最低生活保障制度覆蓋，得不到優惠政策扶持和教育、醫療、住房等方面的救助，有些人實際生活比低保戶還要困難。

2019年11月，浙江省發布《關于推進新時代民政事業高質量發展的意見》，其中明確要求，要推進低收入農戶和低保邊緣家庭經濟狀況認定標準“兩線合一”，使農村低保、低保邊緣家庭享受扶貧政策。

在扶貧實際工作中，麗水把年收入低于13860元的農戶，也納入低收入農戶對象，作為緩解相對貧困的幫扶對象。

沈元東解釋，相對貧困是一個相對概念。一般認為，按全民收入40%左右計算，是一個相對合理的標準。2019年，麗水市的全民收入水平是35450元，40%即為14180元。這與確定下來的第二條達標線13860元是基本一致的。

參與認定這一標準的麗水市扶貧工作專班成員、麗水救助管理站副站長沈紹春向南方周末記者回憶，曾有人質疑這條達標線設定太高可能“養懶漢”。沈紹春解釋，770元是有杠桿衡量的，采用的是“補差額”的方式。先計算出相對貧困戶已有的收入，不足770元的部分再由政府補差，而不是全額補貼。另一方面，根據麗水物價水平來考量，一人每月770元也只夠基本生活。

“跟著政府”找出路

有了認定標準后，麗水市扶貧辦發現，麗水市的相對貧困群體有著“三高兩缺”的特點。第一高在于老年人占比高，60歲以上老年人約占一半。其次是因病因殘比例高，因病致貧48.95%，因殘致貧19.83%，二者加起來占68.78%。再者，相對貧困群體要求救助比例高。調查顯示，高達84.74%的低收入農戶，要求通過救助解難措施來幫扶。

?下轉第3版