改革開放以來國家對幼兒教師專業素養要求的變遷

費廣洪 沈佳鑫

【摘要】本研究以《幼兒園教師專業標準（試行）》為依據，運用NVivo軟件對改革開放以來學前教育的重要政策進行編碼和分析，進而發現國家對幼兒教師專業素養要求的變化。研究表明，改革開放后的國家政策最強調幼兒教師的專業理念與師德，其次是專業能力和專業知識。幼兒教師專業素養要求的變遷表現為：師德素養在波動中得到強化，幼兒本位觀在轉型變革中得以穩定，幼兒教師的信息化素養和專業發展素養在學習型社會中得到進一步關注。

【關鍵詞】幼兒教師；專業素養；國家政策變遷；NVivo軟件

【中圖分類號】G615 【文獻標識碼】A 【文章編號】1005-6017（2020）05-0021-06

【作者簡介】費廣洪（1965-），女，合肥人，深圳大學師范學院教授、碩士生導師；沈佳鑫（1996-），女，江西九江人，深圳大學師范學院碩士研究生。

學前教育質量依賴于幼兒教師專業素養。已有關于幼兒教師專業素養的研究主要有以下幾類：一是幼兒教師專業素養的現狀及影響因素；二是幼兒教師專業素養的結構；三是提升幼兒教師專業素養的策略。當前研究存在如下不足：一是研究廣度不夠，有關幼兒教師專業素養的研究還很薄弱；二是研究深度不夠，現狀描述較多；三是研究視角比較單一，大多是從教育學的角度看問題；四是研究方法多簡單的量化分析、理論思辨和經驗總結，少個案研究、比較研究、文獻研究、實證研究[1]。本文擬借助于NVivo軟件，對1979～2019年學前教育領域國家層面的重要政策文件進行編碼，梳理國家對幼兒教師專業素養的要求，采取縱向比較的方法，探討國家對幼兒教師專業素養要求的變遷。

一、幼兒教師專業素養的內涵

幼兒教師專業素養是幼兒教師在教師教育和幼兒園教育教學實踐中獲得、在幼兒園教育教學活動中表現出來的，決定其教育教學效果、對幼兒身心發展具有直接和間接影響的信念、知識和能力的總和[2]?！队變簣@教師專業標準（試行）》中幼兒教師專業素養由專業理念與師德、專業能力和專業知識組成。

二、研究過程

（一）選擇國家政策文本

首先，參考政府網站和相關著作對改革開放至今的重要教育政策進行梳理；其次，依據政策文件中是否對幼兒教師的專業素養提出要求對政策文件進行篩選；最后，選取了1979～2019年的57份政策文件作為編碼與分析的對象，詳見表1（下頁）。

（二）確定時期劃分

依據呂武[3]的觀點，將改革開放以來學前教育政策的發展分為1979～1989年、1990～2000年、2001～2009年、2010～2019年四個時期。

（三）實施編碼

首先，將選取的政策文件導入NVivo11軟件中；其次，對文件中提及幼兒教師專業素養要求的內容根據其意義進行編碼，反復調整形成自由節點；再次，將自由節點分別歸入專業理念與師德、專業知識、專業能力三個類屬中，形成幼兒教師專業素養的父子節點結構；最后，根據需要運用可視化功能導出圖表對父子節點進行分析。表2是父子節點及參考點示例。

三、幼兒教師專業素養的整體結構

將編碼的子節點進行調整并歸入父節點之下，得到幼兒教師專業素養的整體結構。對三個父節點進行比較發現，專業理念與師德的參考點數量最多（225）；其次是專業能力（181）；最后是專業知識（29）。由此可以看出國家政策中“師德與理念”先行的基本思想。

再具體分析父節點之下的子節點。專業理念與師德之下有9個子節點，按參考點數量由多到少排列分別是：師德高尚（78）、熱愛尊重幼兒（51）、思想政治素質（29）、因材施教（19）、熱愛幼教事業（18）、正確的教育觀念（9）、耐心細心（8）、有安全意識（7）和有責任心（6）。其中，師德高尚和熱愛尊重幼兒占總參考點數量的57.3%，是專業理念與師德之下最受強調的兩個子節點。專業能力之下有9個子節點，按參考點數量由多到少排列分別是：保教能力（78）、合作能力（26）、教育研究能力（21）、學習能力（20）、信息技術應用能力（11）、創新能力（10）、實踐能力（7）、評價能力（4）和反思能力（4）。專業知識之下有3個子節點，按參考點數量由多到少依次是教育知識（18）、文化知識（7）、信息技術知識（4）。教育知識的參考點數量超過文化知識和信息技術知識的參考點數量之和。

四、幼兒教師專業素養的參考點來源及特點

（一）專業理念與師德的參考點材料來源與特點

首先，從政策頒布的連續性上看，政策的時間跨度較廣，每個時期都有相應的政策對幼兒教師的專業理念與師德素養提出要求。這說明國家政策強調專業理念與師德素養的一貫性與統一性。其次，從來源文件的時期上看，2010～2019年論及幼兒教師專業理念與師德的政策數量最多，共有27份政策文件提及相關內容，而1979～1989年、1990～2000年、2001～2009年三個時期分別只有9份、11份和4份政策文件提及專業理念與師德。再次，從參考點的數量上看，四個時期專業理念與師德節點的參考點數量分別為39個、45個、14個和127個，2010～2019年的參考點數量最多，占總參考點數量的56.4%。這說明2010年后的國家政策最為強調幼兒教師的專業理念與師德。最后，每一時期參考點數量來源最多的政策文件分別為1979年的《城市幼兒園工作條例（試行草案）》（11）、1996年的《幼兒園工作規程》（7）和1999年的《關于深化教育改革全面推進素質教育的決定》（7）、2001年的《幼兒園教育指導綱要（試行）》（5）、2012年的《幼兒園教師專業標準（試行）》（19）。四個時期中，2012年的《幼兒園教師專業標準（試行）》專業理念與師德的參考點數量達到峰值。

（二）專業能力的參考點材料來源與特點

首先，從政策頒布的時間跨度上看，每一時期都有文件提及幼兒教師的專業能力。這說明1979～2019年國家的政策文件在幼兒教師專業素養方面，始終強調專業能力。其次，從每一時期參考點來源的文件數看，1979～1989年提及專業能力的政策文件數為5份，1990～2000年提及專業能力的政策文件數為7份，2001～2009年提及專業能力的政策文件數為4份，2010～2019年提及專業能力的政策文件數為28份。進一步從參考點的數量上看，2010～2019年的參考點數量最多，達122個，而其他三個時期專業能力的參考點數量分別只有20個、21個和18個。由此，2010～2019年頒布的政策較多，提及專業能力素養的頻率較高。最后，每一時期專業能力參考點來源數量最多的政策文件分別是1989年的《幼兒園工作規程（試行）》（8）、1996年的《幼兒園工作規程》（8）、2001年的《幼兒園教育指導綱要（試行）》（8）、2012年的《幼兒園教師專業標準（試行）》（17）。2012年的《幼兒園教師專業標準（試行）》中專業能力的參考點數量達到峰值。

（三）專業知識參考點的材料來源及特點

首先，在來源政策文件的時間跨度上，1979～1989年、1990～2000年和2010～2019年都有政策文件提及專業知識，唯有2001～2009年這一時期并未有政策文件對幼兒教師的專業知識素養提出要求。這可能源于一方面2001～2009年學前領域頒布的政策文件的確較少；而這一時期有文件對幼兒教師的專業能力素養提出要求，這在另一方面也可以反映國家政策更為重視專業能力素養，對專業知識素養的關注不夠。其次，從參考點的數量和來源文件的時期看，1979～1989年專業知識節點的參考點數量為6個，來源的政策文件數為4份；1990～2000年專業知識節點的參考點數量為5個，來源的政策文件數為4份；2010～2019年專業知識節點的參考點數量為18個，來源的政策文件數為11份。與專業理念與師德、專業能力這兩個父節點相似，2010～2019年頒布的政策數量最多，且提及專業知識的頻率最高。每一時期專業知識的參考點數量來源最多的政策文件分別是1986年的《關于進一步辦好幼兒學前班的意見》（2）、1999年的《關于深化教育改革全面推進素質教育的決定》（2）、2012年的《幼兒園教師專業標準（試行）》（4）。最后，從四個時期參考點數量的峰值上看，提及幼兒教師專業知識最多的仍是2012年《幼兒園教師專業標準（試行）》。

（四）幼兒教師專業素養材料來源的整體特點

綜合專業理念與師德、專業能力、專業知識的參考點分布的總體情況來看：首先，2010～2019年參考點的數量和材料來源數量最多；其次，專業理念與師德、專業能力、專業知識在四個時期參考點數量變化的大致趨勢是先平緩波動后上升；最后，2012年《幼兒園教師專業標準（試行）》是強調幼兒教師專業素養的高峰。

五、國家政策中幼兒教師專業素養要求的變遷

（一）波動中強化教師道德修養要求

梳理我國教育政策法規的脈絡可以發現，教師的師德問題一直是關注的焦點。1993年《中華人民共和國教師法》第八條“教師應當履行下列義務”第一款中明確提出“遵守憲法、法律和職業道德，為人師表”。1998年《面向21世紀教育振興行動計劃》中提出“要實施‘跨世紀園丁工程，大力提高教師隊伍的整體素質，特別要加強師德建設”。步入21世紀，2007年《國家教育事業發展“十一五”規劃綱要》中提到“不斷提高教師的師德水平和業務水平”。2010年后，更是強調教師隊伍的師德建設，參考點的數量變化足以驗證。2010年后師德高尚的參考點數量快速增加，占總參考點數量的66.2%。2018年以來有11項政策提及了教師應具備師德修養。2018年，中共中央、國務院《關于全面深化新時代教師隊伍建設改革的意見》在基本原則中明確提出要“突出師德，把提高教師思想政治素質和道德水平擺在首要位置”。近年來，虐童事件頻發，社會各界廣泛關注幼兒教師的道德問題。2018年11月，中共中央、國務院《關于學前教育深化改革規范發展的若干意見》中提出“要嚴格教師隊伍管理，強化師德師風建設，對違反職業行為規范、影響惡劣的教師實行‘一票否決，終身不得從教”。

但是依據四個時期參考點的數量變化可以發現，師德的強化是在波動中進行的。1979～1989年、1990～2000年、2001～2009年、2010～2019年師德高尚的參考點數量分別為9個、12個、4個和53個。出現這種現象的原因可能來自三方面。一是2001～2009年的政策數量相對其他三個階段較少。從政策的數量上看，2001～2009年頒布的政策文件僅有《幼兒園教育指導綱要（試行）》《關于基礎教育改革與發展的決定》和《國家教育事業發展“十一五”規劃綱要》三份，而其他三個階段政策的數量分別是8份、8份和26份。在一定程度上，政策總數少必然會導致參考點數量下降。二是從教育工作的重心看，此階段國家教育工作的重心并非學前教育。2001年國務院《關于基礎教育改革與發展的決定》將普及九年義務教育和掃除青壯年文盲作為教育工作的“重中之重”。2007年《國家教育事業發展“十一五”規劃綱要》重點關注了中西部農村義務教育、中等職業教育和高等教育，師德問題并未被突出強調。三是此階段學前教育的工作重點在于解決幼兒園市場化、地方幼兒教育管理力量薄弱的問題。1995年《關于企業辦幼兒園的若干意見》和1997年《全國幼兒教育事業“九五”發展目標實施意見》先后頒發，不少地方借此“關、停、并、轉、賣”幼兒園[4]。因此，2003年《關于幼兒教育改革與發展的指導意見》用大量的篇幅論述了幼兒教育的管理問題，而并未突出強調師德問題。

（二）幼兒本位觀在轉型變革中得以穩定

政策中，“熱愛尊重幼兒”“因材施教”“有正確的教育觀念”等都是國家對教師兒童觀的要求。從參考點的數量變化可以看出，2010～2019年的政策文件著重強調了幼兒教師要樹立科學兒童觀。如“熱愛尊重幼兒”這一子節點，1979～1989年、1990～2000年、2001～2009年、2010～2019年參考點的數量分別是9個、10個、5個和27個。與“師德高尚”類似，2001～2009年“熱愛尊重幼兒”參考點數量減少的原因也可歸為以上幾點。但值得強調的是，由于這一階段出現學前教育“社會化”和市場化的傾向，“入園難”“入園貴”問題在下一階段集中爆發，也加劇了小學化傾向，教師身份不明，地位岌岌可危，自然師德要求也受到了削弱。在將“社會化”等同于“私營化”后，部分地區出現了許多難以保障幼兒身心健康與安全的、條件極其簡陋的民辦園，并且小學化傾向愈演愈烈[5]。為了根本解決這些問題，國家在這之后相繼出臺了《國家中長期教育改革和發展規劃綱要（2010-2020年）》和《關于當前發展學前教育的若干意見》，明確提出要把學前教育擺在更加重要的位置。在此之后，進入了學前教育發展的黃金時期，參考點數量急劇上升，兒童觀也發生了巨大變化。2010～2019年的參考點數量占四個時期總參考點數量的52.9%。不少學者的研究也支持了改革開放以來兒童觀已經發生了重大變化這一觀點。張斌、虞永平指出：改革開放以來，我國學前教育最基礎、最深刻、最關鍵的變革莫過于其基本觀念的重構。基本觀念的變化可總結為“三個回歸”，其一是回歸“人”，其二是回歸生活，其三是回歸經驗[6]。劉焱指出：改革開放四十年以來，新的兒童觀、教育觀成為我國幼兒園教育實踐的基本價值取向，在新的兒童觀、教育觀的影響下，幼兒園教育實踐的面貌發生了從“教師中心、學科中心、課堂中心”到“以幼兒為本、以游戲為基本活動、寓教育于幼兒園的環境和一日活動之中”的巨大變化[7]。

（三）20世紀90年代后逐步提高信息化素養要求

21世紀以高新技術為核心的知識經濟占主導地位。科學技術同樣滲入教育領域，新的時代對教師的素養提出了新的要求。1990年之前，國家沒有對幼兒園教師提出信息素養的要求，但是，從1996年開始，信息技術應用能力的要求出現，參考點數量逐步上升。1990～2000年、2010～2019年“信息技術應用能力”的參考點數量分別是2個和9個。1996年《關于師范教育改革和發展的若干意見》提出：廣泛運用現代化教育技術，改進教學方法和手段，提高師范教育現代化水平。自此之后的國家政策，越來越強調教師應具備信息技術素養。2018年4月，教育部印發的《教育信息化2.0行動計劃》提出，全面提升師生信息素養。詹秀娣等對國家政策的研究也認為，進入21世紀以來，教師的技術整合素養是國家政策持續關注的熱點素養[8]。

（四）21世紀后提出專業發展素養要求

進入21世紀后，國家開始關注幼兒教師的反思、自主學習與終身學習的能力，將教師的專業發展作為教師專業素養的重要組成部分，即開始用動態視角看待教師專業素養，改變了靜態固化的素養結構認識。2010～2019年學習能力的參考點數量為12個，占四個時期總參考點數量的60%；2001～2009年反思能力的參考點數量為1個，2010～2019年反思能力的參考點數量為3個。反思與學習能力正是促進幼兒教師專業發展的關鍵能力?！队變簣@教師專業標準（試行）》明確提出，教師要“反思與發展”。孫意的研究發現，對反思能力的提倡在中美澳新的相關幼兒園教師專業標準中均有體現[9]。終身學習與自主學習能力同樣至關重要。楊玉寶發現，最近三十年的教育改革運動中，各國普遍把建立終身教育體系作為一種自覺追求的目標，“學習社會”已經成為發達國家和許多發展中國家共同的戰略選擇[10]。

六、總結與展望

重視專業理念與師德、專業能力是改革開放以來國家政策的共同特點。2010～2019年發布的政策最多，對幼兒教師的專業素養提及也最多，說明這是國家政策發展的完善期。未來的國家政策將會進一步關注教師的師德素養、信息技術素養和專業發展素養。

【參考文獻】

[1] 張鵬，蔣榮輝.近15年來我國幼兒教師專業素養研究的進展與反思[J].陜西學前師范學院學報，2017，33（05）：93-98.

[2] 蘇航.幼兒教師核心素養體系研究[D].西安：陜西師范大學，2018.

[3] 呂武.改革開放以來我國學前教育政策嬗變的動力變遷及其優化路徑——基于多源流理論的考察[J].現代教育管理，2018（02）：45-50.

[4][5] 孫美紅.改革開放40年我國農村學前教育的變遷與政府責任[J].學前教育研究，2019（01）：33-44.

[6] 張斌，虞永平.基本立場的回歸與內在本質的高揚——改革開放40年我國學前教育觀念的流變[J].學前教育研究，2019（01）：3-8.

[7] 劉焱.中國學前教育的發展變遷[N].人民政協報，2018-06-27（009）.

[8] 詹秀娣，郝勇.“教師專業素養”視角下國家政策變遷述評——基于NVivo11的政策文本分析[J].中國電化教育， 2018（10）：71-78.

[9] 孫意.中、美、澳、新四國幼兒園教師教師教育理念的比較研究[D].南京：南京師范大學，2015.

[10] 楊玉寶，于偉.終身教育思潮與世界基礎教育改革[J].外國教育研究，2001（01）：28-33.

本文系2018年度重大資助課題“深圳市學前教育師資隊伍建設研究”（課題編號：zdazz18004）的研究成果。

通訊作者：費廣洪，522769749@qq.com

（助理編輯 王平平）