大數據推進科技創新要素配置市場化改革配套政策建議

劉納新 鄧茜尹

【摘要】我國科技創新的不斷進步推動著市場化發展與經濟快速增長。黨的“十九大”報告明確提出“實施國家大數據戰略，推進數據資源開放共享”，有利于推進市場化發展的新進程。現有科技創新要素配置市場化政策的制定與實施仍有值得完善之處。存在科技資源分配不均、資金供給科研發展矛盾、市場信息不對稱、監管速度不及時等不足，利用大數據技術，深化數據資源開放共享、推進民間資本參與市場、依托互聯網平臺運營推動信息透明化、及時推進合規管理與市場監督，推進科技創新要素市場化配置。

【關鍵詞】科技創新；大數據優勢；政策優化

【中圖分類號】F83；F208

科技創新是經濟發展的第一生產力，在中國制造2025、互聯網+、一帶一路等體系的制定與實施中，科技創新要素的配置作用都占有舉足輕重的地位。新興大數據技術的優化運用能為強化科技創新引領作用、完善市場平臺化建設、產業鏈轉型升級、企業發展邁向新高度注入活力。中國特色社會主義市場化改革是永遠在路上的征程，社會主義市場經濟體制的完善進發還需要不懈的努力。

近年來，大數據技術逐漸成為經濟發展的新興力量，如何應用新時代產物成了全新課題。聚焦科技創新要素配套市場化改革現有政策存在的地域性、結構性問題，分析其配套政策的不足成因，是戰略的先導與紐帶。依托大數據優勢解決科技創新要素配置市場化改革中存在的諸多應用性問題，為政策優化與落地提出切實可行的配套政策建議，是戰略的核心落腳點。將大數據戰略與科技創新要素配置市場化改革的需求有機結合，有利于激發市場主體的創新活力，完善政府與企業之間市場治理的對接，為科技新中國拓寬發展新空間。

一、 科技創新要素配置市場化改革的政策依據

在大數據戰略導向與深化市場化改革的進程中，國家發揮著主導性的引領作用，逐層深入透析黨的方針設計與具體政策。不同的政策方針不斷跟進市場化改革，進一步推進技術創新市場導向機制的健全完善，創新驅動型企業發展與市場驅動型經濟發展迎來了新的機遇與挑戰。

（一）頂層設計

國務院于2015年8月31日發布《促進大數據發展行動綱要》（國發[2015] 50號）。 該綱要所指出主要任務包含：加快政府數據開放共享，推動資源整合，提升治理能力；推動產業創新發展培育新型企業，促進經濟轉型；加強安全保障，改善管理，促進健康發展。

接踵而至的2017年，黨的十八屆三中全會中明確提出要構建以“數據為關鍵要素的數字經濟，實施大數據發展戰略”以來，國家大數據戰略與供給側改革、社會主義市場化改革交織并行，科技創新提升市場質量，內需拉動市場消費、大數據技術優化市場發展。

黨的“十三五”規劃（2016——2020年）提出以供給側結構性改革為主線，擴大有效供給，滿足有效需求，加快形成引領經濟新常態發展的體制機制和發展模式。黨的“十九大”報告明確提出“實施國家大數據戰略，推進數據資源開放共享”，有利于推進市場化發展的新進程。

（二）政策制度支持

國務院印發的《“十三五”國家戰略性新興產業發展規劃的通知》（國發[2016]67號）提出：到2030年戰略性新興產業發展成為推動我國經濟持續健康發展的主導力量，我國也將發展成為世界戰略性新興產業重要的制造中心和創新中心，可形成一批具有全球影響力和主導地位的創新型領軍企業。

市場主導型創新格局機制的建立與推行。政府將接受來自社會的監督，提高政府透明度。不進行不當干預，發揮市場的能動性。政府定價范圍主要限定于重要公用事業、公益性服務、網絡型自然壟斷環節，

健全并完善公平開放透明的市場規則。實行統一的市場準入制度，在制定負面清單基礎上，各類市場主體可依法平等進入清單之外領域。探索對外商投資實行準入前國民待遇加負面清單的管理模式。

有效構建國家科技管理基礎制度。再造科技計劃管理體系，進一步改進和優化國家科技計劃管理流程，加快建設國家科技計劃管理信息系統，構建覆蓋全過程的監督和評估制度。

（三）市場信息不對稱，信息安全暗藏隱患

現有政策對市場信息的對稱性與安全性的保障作用甚微。一方面政府與企業之間存在辦公效率壁壘，審批流程復雜，時間長。另一方面各行各業供應商、中間商、銷售商與顧客之間存在一定的信息壁壘，導致數據無法實現流通和共享。B2C電子商務模式在中國仍處于探索階段，電子商務的實際運用易導致市場的失靈。

同時大數據時代中無效化信息充溢、過于復雜的信息占據人們生活的半壁江山，定位精準、需求的信息無法匹配到使用者手中。虛假、斷面的信息不利于拉動內需，也不利于市場的良性競爭。

（四）新興市場供應鏈缺乏制度政策合規管理與監管

在電子商務飛騰發展的20世紀初，網絡平臺的不正規、新興市場的自主規則化管理現象層出不窮，企業自發享受無監管福利。在新興科學技術與互聯網的推動下，人們生活方式發生改變，互聯網在生活中的占比增大。多種商業模式飛騰發展，新產品和服務不斷推出，細分市場走向差異化競爭。

新興產業促成市場供應鏈的聯結與盈利，通過隱形成本在“上有政策，下有對策”的發展模式中擴大不當利益收入。這種現象導致的市場競爭不公平與監管不及時是時代的產物。

二、科技創新要素配置市場化改革政策缺陷的成因分析

（一）企業與人才向核心經濟圈聚集，地域幫扶力度不足

我國仍處于社會主義初級階段，城市化水平不一、貧富差距懸殊等先天條件決定了經濟發展的不平衡性，在國家不斷提高城市化水平、促進二三線城市與中小型企業發展相關政策的出臺扶持后，科技型企業開始走向邊遠城市，科研成果與科技資源的分配共享得到了初步的改善。

長久以來，中國的科技發展機構一直與生產制造企業分離，這在很大程度上對以經濟為導向的科技建設產生了阻礙。而政府所屬的研究開發機構占了研究開發資金的大部分，然而，其研究開發機構的研究潛力并沒有得到充分利用。其次，我國大多數企業的經濟規模和經濟實力還沒有達到能夠直接參與大規模科技研發的程度。地方政府對科技型中小微型企業的扶持力度微薄，無法有效激發企業主體的創新活力。

（二）科研成果轉化不快不順，資金供給看中回報率與回報周期

依據產品生命周期理論：產品生命周期，一種新產品的完成需要經歷形成——成長——成熟——投入使用——衰退的漫長過程。科技創新型產品的研發提出了更高的要求。科研成果研發需要企業具備兩個條件：資金供應充足，科研資源豐富。在無法預測市場需求的前提下進行的長期科研調試期間難以滿足投資者的短期回報心理，科技型企業資金來源單一，來自民間的投資不穩定。

在投資回報不穩定、回報周期不確定等多重因素影響下的投資者更愿選擇短期回報高的實體經濟與新興行業。無法獲得穩定資金來源的企業更易走向科研成果轉化的挫折與失敗，向資金鏈斷裂的消極方向發展。

（三）市場化水平低，行業局限性大

我國市場化程度未達到發達國家水平，一方面國家對限定的市場干預程度大，管理過多，導致市場化水平低。另一方面不完善的市場化與國家壟斷市場的存在使政策的制定具有滯后性與局限性。我國電子化發展進程尚處于初步發展不完善階段，信息平臺建設存在漏洞，信息的時效性與真實性難以強制性保障。

國家對垃圾信息、不實信息、過于復雜信息的管理力度微小，不同行業的信息被壟斷與泄露濫用導致的信息公允保障性滋生了企業暴利與信息不安全感。

（四）新興市場與供應鏈的出現，政策制度更新緩慢

新興市場、跨境電商與物流業是21世紀互聯網發展下的產物。在飛速變化的市場化經濟中，企業引領市場完善供應鏈的發展。政策制度的更新無法有效跟進供給側與需求側的騰飛進步。在新興市場供不應求的買方市場中，企業得以越過國家管控牟取超額的利潤。隨著新興市場的高速發展與人們消費理念的日漸成熟，人們對產品質量、時尚性等非必需物質需求的市場需要增大，政策對市場的監管日益完善。然而消費的盲目與審美的盲從現象難以以國家強制力杜絕，以此科技創新要素推動市場化改革帶來迫害、在國家政策制度未監管的領域中知識產權保護力度不足，只注重利益的商業運營模式埋下隱患。

三、大數據優勢推進科技創新要素配置市場化改革配套政策建議

（一）實施數據資源開放共享與地方幫扶政策雙管齊下，協調資源供給

大數據技術依托數據中心與超級電腦的存在得以施展。我國大數據中心區域以內陸逐層向沿海遞減分布，我們要推進大數據中心地區的基本設施建設，實施戰略性企業引導，吸引科研人才與科技型企業駐扎。優化整合科技規劃和資源配置，完善政府對基礎、戰略、前沿科研和通用技術研究的支持機制。

整合現有資源是迫在眉睫的優化需求：構建政府數據開放平臺和數據共享交換平臺，盡快健全大數據共享流通體系、大數據標準體系、大數據安全保障體系，大力推動實現交通、信用、教育、醫療、環境、安全監管等政府數據集向社會開放。有效支持大數據關鍵技術研發和產業化，在重點領域開展大數據示范應用，實施國家信息安全專項，助力推進大數據相關產業健康快速發展。

在資源開放共享的維度，整合國家重大科研基礎設施并依照相關規定可以對社會開放的應一律開放。重點對我國數據中心區域敞開數據共享的大門，為了使科技實力能有相應程度的提高，可由政府出面投資，建立各類數據研究機構，開展各種研究開發及其他科技活動將成為一種必然現象。同時建立創新調查制度和創新報告制度，構建公開透明的國家科研資源管理和項目評價機制。

（二）發揮民間資本作用，鼓勵支持重點領域與地區科技創新建設

政府政策導向與國家戰略對接，鼓勵民間資本與企業投資于公共服務、生態環境保護、基礎設施建設、區域開發、戰略性新興產業、先進制造業等領域，鼓勵民間資本通過股權與創業的私募基金、互聯網金融等新興融資方式籌集資金，進行科技創新的同時落實和規劃管理與跟進監管。

政府要圍繞不同經濟高新發展城市圈定科技共享地區，利用大數據分析能力引領城市集群效應，在科技資源共享統籌的基礎上，發揮中心城市的輻射帶動效應。

（三）依托互聯網+平臺建設與運營，提高市場化水平與市場透明度

以二手車市場為例，運用區塊鏈的去中心化、點對點網絡、不可篡改、共識機制、智能合約等技術特點能夠解決信息不對稱問題以及建立去中心化平臺的信任機制。

區塊鏈模式通過創建獨特的數字資產，保護隱私權和個人資產，使用戶擁有對自己資產的控制權并利用自己的數據賺錢，從而使互聯網變得更有價值；另外，區塊鏈可以建立信任，而不是通過現有第三方機構建立；同時可以降低成本，通過不可變的記錄維護財產權利。

科研成果轉化服務平臺的搭建與科技創新要素配置市場化機制的建立是迫在眉睫的政策需求。市場驅動型的發展模式，有利于市場形成良性循環，促進科技型企業發展的活力與動力。維護公平正義，保護人民數據安全與隱私是政策優化的風向標。

（四）發揮電子化優勢，及時跟進政策更新、合規管理與市場監督

大數據分析技術、資源整合力量與電子商務平臺的搭建為政府簡政放權、加快行政速度提升監管效率打下夯實基礎。在這個基礎上，政府應將行業龍頭企業、大型科技企業納入戰略規劃統籌之中，以龍頭引導、統領中小企業的合規發展為標本、整合管理資源、為后續市場監督與市場化集約留有余地，實現經濟健康、可持續地發展。

要加速高科技產業開發的立法，加強對高新技術開發和研究成果的商品化、實現產業化的宏觀引導，并且在金融融資及稅收方面給予高新技術產業有力的支持，如建立健全風險基金，完善貸款擔保基金制度，提高對傳統產業高新技術化的稅收優惠力度。

市場化進程的改革與優化必須堅持質量保障、信息安全保障，同時兼顧效益優先原則，采取以供給側結構性改革為主線，促進經濟發展質量變革、效率變革、動力變革，提高全要素生產率，并著力加快建設實體經濟、科技創新、現代金融、人力資源協同發展的產業體系，重點構建市場機制有效、微觀主體有活力、宏觀調控有度的經濟體制，不斷增強我國經濟創新力和核心競爭力。中國經濟的市場化程度不斷提高的洪流之中，黨與政府充當四兩撥千金的重要引路人角色，助力科技型企業如虎添翼地發展壯大，人們更易分享市場化改革的紅利。市場化進程中的政策優化必定輕重緩急有別，對癥下藥是社會主義立足實踐的方針體現。國家大數據戰略與深化改革、市場化經濟發展完善并向而行，加快完善數字化基礎設施，推進數據資源整合和開放共享，在保障數據安全的前提上，更好地服務我國經濟社會發展和人民生活日益改善。

主要參考文獻：

[1]國務院.促進大數據發展行動綱要，國發[2015]50號.

[2]國務院.十三五”國家戰略性新興產業的發展規劃，國發[2016]67號.

[3]國務院.關于推進價格機制改革的若干意見的通知，2015.

[4]中國共產黨第十八屆中央委員會第三次全體會議.中共中央關于全面深化改革若干重大問題的決定，2013年11月12日.

[5]國務院.國家創新驅動發展戰略綱要.國發[2016]15號.

[6]徐曉霞.中國科技資源的現狀及開發利用中存在的問題[J]，資源科學，2015：83-89.

[7]S.Jeon，B.Hong，Monte Carlo simulation-based traffic speed forecasting using historical big data[J]，Future Generation Computer Systems ，2015.

[8]J.Merino，I.Caballero，B.Rivas，M.Serrano，M. Piattini，A data quality in use model for big data[J].Future Generation Computer Systems，2016，63 ： 123-130.

[9]J.Yang.Innovation capability and corporate growth： An empirical investigation in China[J].Journal of Engineering and Technology Management，2012，29（1）： 34-46.

[10]P.M.Nunes，Z.Serrasqueiro，J.Leit o.Is there a linear relationship between R&D intensity and growth Empirical evidence of non-high-tech vs.hightech SMEs[J].Research Policy，2012，41（1）： 36-53.

[11]M.Mate-Sanchez-Val，R.Harris.Differential empirical innovation factors for Spain and the UK[J].Research Policy，2014，43 （2）： 451-463.

[12]M.Song，H.Ai，X.Li.Political connections，financing constraints，and the optimization of innovation efficiency among Chinas private enterprises[J]. Technological Forecasting & Social Change，2015，92（3）：290-299.