實現耕者有其田

王相坤

習近平總書記指出：“新中國成立前，我們黨領導廣大農民‘打土豪、分田地，就是要讓廣大農民翻身得解放。現在，我們黨領導廣大農民‘脫貧困、奔小康，就是要讓廣大農民過上好日子。”廣大農民實現小康社會的過程，在新民主主義革命時期，表現為中國共產黨領導廣大農民“打土豪、分田地”;在中華人民共和國成立后，表現為中國共產黨領導人民建設小康社會。中國共產黨清醒地認識到，實現小康夢想是一個漸進的過程，不可能一蹴而就。在中國革命、建設、改革的不同歷史階段有不同的目標要求。在新民主主義革命時期，小康目標就是中共二大提出的黨的民主革命最低綱領：消除內亂，打倒軍閥，建設國內和平;推翻國際帝國主義的壓迫，達到中華民族完全獨立;統一中國為真正的民主共和國。黨的民主革命最低綱領所規定的黨在新民主主義革命時期的奮斗目標，如果要用“小康”這個概念來形容那時廣大人民的幸福企盼的話，就是為土地而戰！

土地革命的提出1927年7月，第一次國共合作全面破裂，此后到1937年7月抗日戰爭全面爆發，國共兩黨進行了長達10年的內戰，這段歷史稱為“土地革命戰爭”時期。為什么叫“土地革命戰爭”呢？“土地”問題為什么會進入新民主主義革命時期建設“小康”的目標體系呢？

大革命失敗后，中國革命處在歷史轉折關頭，面臨由革命高潮進入低潮的嚴峻形勢，擺在中國共產黨人面前的關鍵問題是如何根據當時的形勢，制定正確的斗爭方針，走出革命低谷，把革命事業繼續推向前進。這時，以國民黨為代表的大資產階級已經轉到了帝國主義和封建勢力的反革命營壘，逐步建立起以帝國主義為靠山、以地主階級和大資產階級聯盟為社會基礎的新軍閥統治，民族資產階級也暫時依附于大資產階級，革命營壘中只有無產階級、農民階級和其他小資產階級（包括革命知識分子）。這時，能夠領導中國革命繼續前進并取得勝利的政黨，只有中國共產黨。

但此時，在國民黨蔣介石的反動屠殺政策下，中國共產黨的力量大為削弱。據不完全統計，僅1927年，共產黨人和革命群眾就犧牲10萬人以上，共產黨員由6萬余人銳減至1萬余人。黨的許多組織被破壞，黨的活動被迫轉入地下，曾經蓬勃發展的工農運動慘遭摧殘，全國處在白色恐怖之中。到1927年7月，中國共產黨能夠掌握的武裝主要有：以葉挺獨立團為基礎擴編的第四軍第二十五師大部、第十一軍第二十四師、第十一軍第十師中的一個團、第二方面軍總指揮部警衛團、武漢軍事政治學校、第三軍官教育團和其他一些武裝，還有賀龍任軍長的第二十軍。

面對懸殊的力量對比，1927年3月，毛澤東發表《湖南農民運動考察報告》，明確提出“打倒土豪劣紳，一切權力歸農會”等政治主張。圍繞實現打倒土豪劣紳的目標，提出要辦“14件大事”：（1）將農民組織在農會里;（2）采取清算、罰款、捐款、小質問、大示威、戴高帽子游鄉、關進縣監獄、驅逐、槍斃等措施，在政治上打擊地主;（3）在經濟上打擊地主，不準谷米出境、高抬谷價、囤積居奇、加租加押、退佃，實行減息;（4）推翻土豪劣紳的封建統治——打倒都團;（5）推翻地主武裝，建立農民武裝;（6）推翻縣官老爺衙門差役的政權;（7）推翻祠堂族長的族權和城隍土地菩薩的神權以至丈夫的男權;（8）普及政治宣傳，讓打倒帝國主義、打倒軍閥、打倒貪官污吏、打倒土豪劣紳等政治口號在廣大農村深入人心;（9）農民諸禁，把牌、賭、鴉片等農民所不喜歡的現象禁止或限制起來，建立良好的村風鄉俗;（10）清匪，把橫行鄉里的土匪、小偷等清剿干凈;（11）廢苛捐;（12）文化運動，辦農民學校，普及教育，提高農民的文化水平;（13）合作社運動，辦好消費、販賣、信用三種合作社，為農民生活提供便利;（14）修道路，修塘壩。

1927年5月，共產國際執行委員會第八次全體會議作出《關于中國問題決議案》，這是共產國際首次對中共提出實行“土地革命”的問題。決議案指出：“在中國革命的進展中，那已告終結的階段的特征，在乎兩個營壘對峙：一方面是外國帝國主義，封建軍閥與買辦階級——一部分大資產階級——的營壘，另一方面是民族革命資產階級，農民，手工業者，工人的營壘。這個階段有由兩營壘對峙變為三營壘鼎立之趨勢，劃去資產階級，使之與無產階級，手工業者，農民之‘左派聯合相抗。” “中國革命的危機與社會階級力量目前的組合說明并證實，反對封建制度的資產階級民主革命（農民革命屬之，只有這樣，才可說到反帝國主義的斗爭）是只有在反對已經反革命的資產階級的斗爭中，才可完成。徹底的民族自由斗爭不僅與發展工農群眾運動或土地革命的要求毫無沖突，而且要直接以下層廣大民眾奮起推翻帝國主義之革命運動的擴大為前提。”

在此期間，中國共產黨第五次全國代表大會于1927年4月27日至5月9日在武漢召開。大會通過的《政治形勢與黨的任務議決案》 明確指出：“第五次大會堅決地認為：封建分子、資產階級的叛離，不足以削弱革命。現在的時期不是革命低落的時期，而是緊張劇烈的革命斗爭時期。在這時期里無產階級成為斗爭的原動力，應該以土地革命及民主政權之政綱去號召農民和小資產階級。當封建分子及資產階級留在民族運動中的時候，他們阻礙土地革命及民主政權政綱的實現，因此，群眾的革命力量是被遏制的。現在革命的民權派力量之自由發展的障礙已經減輕，所以土地革命及民主政權的運動可以加強起來。”這個議決案不承認大革命失敗后革命處于低潮。劉少奇后來在白區工作會議上把它概括為“是一貫的犯了‘左傾冒險主義與宗派主義的錯誤”。但議決案堅決地認為這一時期可以開展土地革命，是一個正確的決斷。

對于為什么要實行土地革命，中共五大通過的《土地問題議決案》 作了深刻闡述。議決案認為：（1）中國農村的經濟生活，大半尚建筑在封建的關系之上。大部分的田地（約66%）為收租的大地主所占有。佃農及半佃農耕種田地，而沒有享有田地的權利。除此而外，農民對于地主階級以及握有政治的軍閥統治者，還要交納種種苛捐雜稅。地主階級所提取的田租特別高，田租大抵要占農民全部收入的50%，從而使耕者反而沒有剩余的收獲，他們所得的，不能滿足日常的生活需要。在這種剝削制度下，農民改善生產方法的積極性受到遏阻，結果使中國農業依然保持其原始狀態。農民只為消費而生產，其剩余都為地主所占有。這就使農民陷入永久的饑餓之中。（2）帝國主義的統治，阻止中國經濟的進展;于是中國產業特別落后，形成農村人口的過剩;而農村人口過剩的現象，實是以延長軍閥封建式的剝削制度之生存。帝國主義因欲為其本國的產業找到賤價的原料，為其商品找到市場，于是力求殖民地的擴張。勞動力是最可寶貴的材料，殖民地半殖民地充滿了賤價的勞動后備軍，結果帝國主義的統治造成了殖民地產業的落后，而殖民地永久停滯于原始農業生產的狀態。因此新式產業的發展，農村中的勞動力，不能充分向城市中轉移。這樣的退步現象，造成農村居民過剩，維持了封建經濟的生命。（3）帝國主義所引起的農村人口的過剩，延長了封建制度及其剝削。破產農民繼續不斷地增加軍隊的數量，致使勞動者的工資，落到最低限度，帝國主義的根基，因之更形鞏固。因此，《土地問題議決案》 指出：“要取消封建式的剝削，只有將耕地無條件地轉給耕田的農民，才能實現。要破滅鄉村宗法社會的政權，必須取消紳士對于所謂公有的祠堂、寺廟之田產的管理權。為保證農村急劇改革的實行，農民必須握得鄉村中的政權，鄉村中之武裝勢力必須由紳士手里奪回來，交給農民。失業的農民既然得到土地或能從事于生產工作之后，軍閥的禍患，將不復存在于中國。”所以，“中國共產黨第五次大會以為必須要在平均享用地權的原則之下，徹底將土地再行分配，方能使土地問題解決，欲實現此步驟必須土地國有。共產黨將領導農民從事于平均地權的斗爭，向著土地國有、取消土地私有制度的方向，而努力進行。土地國有確系共產黨對于農民問題的黨綱上的基本原則。”

1929年4月，紅四軍到達興國縣，制定和頒發了《興國土地法》。這個土地法是根據中共六大精神，在《井岡山土地法》 的基礎上修改制定的。它把《井岡山土地法》 中的“沒收一切土地”改為“沒收公共土地及地主階級土地”。同時規定：“沒收一切收租的田地山林” “隨即分配于貧農” “自耕農的田地不沒收” “富農田地自食以外的多余部分，在貧農群眾要求沒收時應該沒收。” “田地以鄉為單位，按原耕形勢，抽多補少平均分配。”后來閩西又提出“抽肥補瘦”的辦法。這些法律規定得到廣大群眾的積極擁護，閩西出現“分田分地真忙”的大好形勢。長汀、連城、上杭、龍巖、永定縱橫300多里的地區在很短時間內解決了50多個區、500多個鄉的土地問題，60多萬人得到了土地。

1930年9月，中共六屆三中全會作出《沒收地主土地歸農民》 的決議，共產國際也提出“沒收地主土地歸農民” “暫時不要禁止土地買賣”等意見。據此，1931年3月28日，毛澤東以中央革命軍事委員會政治部主任名義，致信江西省蘇維埃政府，提出過去已分好的田即算分定，“這田由他私有，別人不得侵犯。以后一家的田，一家定業。生的不補，死的不退，租借買賣，由他自由。田中出產，除交土地稅于政府的以外，均歸農民所有”。不久，江西省蘇維埃政府和閩西蘇維埃政府相繼作出規定，并發給農民土地證。這樣，就使一度由于所有權未定而影響農民生產積極性的問題得到了解決。

至此，土地革命中四個有爭論的問題（一是沒收一切地主土地，還是沒收一切土地？二是土地按人口平均分配，還是按勞動力分配？三是土地是歸農民私有，還是政府公有？四是對富農的策略是中立，還是消滅？）全部得到了正確解決，從而逐步形成一條符合中國實際情況的正確的土地革命路線，概括起來就是：依靠貧雇農、聯合中農、限制富農，保護中小工商業者，消滅地主階級，變封建半封建的土地所有制為農民土地所有制。在土地分配方法上，以鄉為單位，按人口平分土地，在原耕的基礎上，實行抽多補少、抽肥補瘦。其基本精神是聯合占農村人口90%以上的勞動群眾，集中力量消滅封建剝削制度。

土地革命路線的調整：減租減息

到抗日戰爭時期，中國共產黨領導的根據地和解放區并沒有完全實現“耕者有其田”的人類理想，而是在許多地方探索實行一種調節農民和地主富農之間利益的、有利于統一戰線的土地政策——減租減息。

為什么要減租減息呢？

日本侵略中國，使中國的民族矛盾上升為主要矛盾，階級矛盾退居到次要地位。以前中國共產黨的土地政策是消滅地主階級，但是在抗日戰爭時期，要爭取地主階級到抗日的陣營中來，“聯合地主抗日是我黨的戰略方針”。在這一方針指引下，怎樣對待地主便成為一個十分重要的問題，這就需要調整有關土地政策，減租減息政策就是在這種情況下形成的。1942年1月28日，中共中央政治局作出《關于抗日根據地土地政策的決定》。這是一個關于減租減息的綱領性文件，提出抗日民族統一戰線的土地政策的三條基本原則：（1）承認農民是抗日與生產的基本力量，故應實行減租減息，借以改善農民的生活，提高農民抗日與生產的積極性。（2）承認地主的大多數是有抗日要求的，故而實行減租減息之后，又須實行交租交息，以便聯合地主階級一致抗日。（3）承認富農的生產方式帶有現時中國比較進步的資本主義性質，故應獎勵富農生產與聯合富農，但對其一部分封建性質的剝削，則須照減租息，同時實行交租交息。2月4日，又發出《中共中央關于如何執行土地政策決定的指示》，指出，之所以“作出《關于抗日根據地土地政策的決定》，是綜合五年來各地經驗而得的結論。它的基本精神是先要能夠把廣大農民群眾發動起來，如果群眾不能起來，則一切無從說起。在群眾真正起來后，又要讓地主能夠生存下去。所以在經濟上只是削弱（但一定要削弱）封建勢力，而不是消滅封建勢力，對富農則是削弱其封建部分而獎勵其資本主義部分。在經濟上，目前我黨的政策，以獎勵資本主義生產為主，但同時保存地主的若干權利，可以說是一個七分資本、三分封建的政策。在政權上則實行‘三三制，使地主、資產階級覺得還有前途。所以這些都是為著拆散地主、資產階級與敵人及頑固派的聯合，爭取地主、資產階級的大多數站在抗日民主政權方面，而不跑到敵人與頑固派方面去”。

據此，《中共中央關于抗日根據地土地政策決定的附件》 規定：“一切尚未實行減租減息的地區，其租額以減〔租〕低原租額25%（二五減租）為原則，即照抗戰前租額減低25%，不論公地、私地、佃租地、合伙地，也不論錢租制、物租制、定租制，均適用之。”對于減息，附件規定：“應以一分半為計息標準。如付息超過原本一倍者，停利還本，超過原來二倍者，本利停付。”這個政策的實行，既減輕了農民的負擔，改善了農民的生活，調動了廣大農民的抗日積極性，又有利于爭取地主資產階級的大多數站在抗日民族統一戰線一邊。

土地改革運動解決了農民土地問題

抗戰勝利后，國民黨蔣介石先是邀請毛澤東赴重慶談判，簽訂《雙十協定》，后又撕毀協定，悍然發動全面內戰。1946年3月15日，中共中央政治局召開會議，著重討論時局和對策，并討論了減租運動和土地問題。毛澤東指出，國民黨不能解決土地問題，所以民不聊生。這方面正是我們的長處，現在有了解決的可能，這是“我們一切工作的根本”。之后，劉少奇、任弼時召集前來延安參加全軍整編會議的各解放區負責同志鄧子恢、薄一波、黎玉等一起座談。鄧子恢等提出，各解放區廣大農民在反奸、清算、減租、減息、退租、退息斗爭中，已開始直接從地主手中取得土地，實現“耕者有其田”。根據討論的結果，由劉少奇、任弼時主持，鄧子恢、薄一波、黎玉等參加，由胡喬木執筆，三易其稿，并經毛澤東修改，形成了中共中央《關于清算減租及土地問題的指示》 （草案）。5月4日，劉少奇主持召開中共中央會議，討論關于土地問題的指示。毛澤東在會上講話指出：“解決土地問題的方針，七大講的是減租減息，尋找適當方法實現耕者有其田。當時七大代表多數在延安時間太久，各地新的經驗沒有能夠充分反映。現在中央的這個指示，就是群眾所創造的適當方法，為中央所批準的。” “解決土地問題，是一個最根本的問題，是一切工作的基本環節，全黨必須認識這一點。”會議討論通過《關于土地問題的指示》，由于該指示是在5月4日討論通過的，史稱“五四指示”。它的主要內容是：

（一）在廣大群眾要求下，我黨應堅決擁護群眾在反奸、清算、減租、減息、退租、退息等斗爭中，從地主手中獲得土地，實現“耕者有其田”。

（二）堅決用一切方法吸收中農參加運動，并使其獲得利益，決不可侵犯中農土地。凡中農土地被侵犯者，應設法退還或賠償。整個運動必須取得全體中農的真正同情或滿意，包括富裕中農在內。

（三）一般不變動富農的土地。如在清算、退租、土地改革時期，由于廣大群眾的要求，不能不有所侵犯時，亦不要打擊得太重。應使富農和地主有所區別，對富農應著重減租而保存其自耕部分。如果打擊富農太重，將影響中農發生動搖，并將影響解放區的生產。

（四）對于抗日軍人及抗日干部的家屬之屬于豪紳地主成份者，對于在抗日期間，無論在解放區或在國民黨〔五〕區，與我們合作而不反共的開明紳士及其他人等，在運動中應謹慎處理，適當照顧，一般應采取調解仲裁方式……

（五）對于中小地主的生活應給以相當照顧，對待中小地主的態度應與對待大地主、豪紳、惡霸的態度有所區別，應多采取調解仲裁方式解決他們與農民的糾紛。

（六）集中注意于向漢奸、豪紳、惡霸作堅決的斗爭，使他們完全孤立，并拿出土地來。但仍應給他們留下維持生活所必需的土地，即給他們飯吃……

（七）除罪大惡極的漢奸分子的礦山、工廠、商店應當沒收外，凡富農及地主開設的商店、作坊、工廠、礦山，不要侵犯，應予以保全，以免影響工商業的發展。不可將農村中解決土地問題、反對封建地主階級的辦法，同樣地用來反對工商業資產階級……

（八）除罪大惡極的漢奸分子及人民公敵為當地廣大人民群眾要求處死者，應當贊成群眾要求，經過法庭審判，正式判處死刑外，一般應施行寬大政策，不要殺人或打死人，也不要多捉人，以減少反動派方面的借口，不使群眾陷于孤立……

（九）對一切可能團結的知識分子，必須極力爭取，給以學習與工作機會。

（十）群眾尚未發動起來解決土地問題的地區，應迅速發動，務必在今年年底以前全部或大部獲得解決，不要拖到明年……

“五四指示”發出后，各解放區根據指示精神，迅速開展了土地改革運動。到1947年2月，已經有2/3的解放區解決了土地問題，極大地鞏固了解放區的政權，加強了對人民解放戰爭的支援。

當時，還有1/3的解放區沒有進行土地制度改革，已進行改革的地方，有的也不夠徹底。為推動解放區土改運動進一步發展，1947年7月至9月，在劉少奇主持下，中共中央工作委員會在河北建屏縣西柏坡村召開全國土地會議，制定《中國土地法大綱》，并于同年10月10日由中共中央批準公布。

《中國土地法大綱》 是一個徹底消滅封建剝削制度的綱領性文件。它規定：“廢除封建性及半封建性剝削的土地制度，實行耕者有其田的土地制度。”這就公開舉起了廢除封建地主土地所有制的革命旗幟。它規定：“鄉村中一切地主的土地及公地，由鄉村農會接收，連同鄉村中其他一切土地，按鄉村全部人口，不分男女老幼，統一平均分配，在土地數量上抽多補少，質量上抽肥補瘦，使全鄉村人民均獲得同等的土地，并歸各人所有。”這個規定在總體上有利于滿足廣大農民首先是貧農、雇農的土地要求，但將一切土地加以平均分配的辦法容易導致侵犯中農利益，故后來在新解放區和全國范圍內進行土改時作了改變。它還規定，農民大會及其選出的委員會為土改的合法執行機關，可以組織人民法庭來保證貫徹土改的政策法令，維護革命秩序。這樣就把放手發動農民群眾自己起來打倒地主、取得土地，同由政府頒布法令、支持群眾的斗爭結合起來，從而保證土改運動得以徹底地進行。

正如9月13日劉少奇《在全國土地會議上的結論》 中回顧指出：“經過10年內戰，我們對土地革命有了經驗，抗日戰爭開始后，將沒收地主土地改為減租減息。這個改變，在領導機關講是完全自覺的，在一貫堅定的土改政策之下自覺地讓步。到情況發生變化，讓步的條件和原因發生變化時，又由減租減息轉變為‘耕者有其田。這就是去年的‘五四指示。‘五四指示是很大的一個轉變，這個轉變是正確的，但是轉變得還不徹底。由減租減息到現在這次會議決定平分土地，中間經過一個‘五四指示。從‘五四指示以來，時間是一年零三個月。一年多的經驗證明，一定要像今天這樣的徹底平分土地政策，才能徹底解決農民土地問題。”

中國共產黨在新民主主義革命時期，通過土地革命，成功地實現了所轄區，也就是根據地和解放區農民擁有土地，解決了廣大農民生產生活這一最大的問題。農民擁有土地，實現了最低生活保障。這樣的生活保障，雖然在今天看來談不上小康，但在半殖民地半封建的社會里、在炮火連天的戰爭環境下，能夠滿足這樣最低的生活需要，是一種很大的進步，是邁向那個時代小康生活的鏗鏘步伐，因而贏得了廣大人民群眾的擁護和支持。

（責編 曲星）