奮力走好新時代縣域高質量發展之路

佘俊臣

初心和使命基于歷史，面向未來，扎根人民。我們必須始終懷抱為人民創造美好生活的初心，切實擔起開創高質量發展新局面的使命。

一、牢牢把握時代機遇，勇于擔當解難題

一代人有一代人的責任，我們的責任就是接續奮斗，更好滿足人民群眾對美好生活的向往;一個地區有一個地區的使命，寶應的使命就是再接再厲，以高質量發展的實績助力中華民族偉大復興。隨著中國特色社會主義邁入新時代，寶應迎來諸多歷史機遇，同時也面臨不少發展難題。我們既要以新時代的眼光審視過去，又要以新時代的視野定位未來。

在解放思想中搶抓機遇。搶抓機遇是解放思想的著力點，能否抓住并用好機遇是檢驗解放思想成效的“試金石”。當前，對寶應來說，就是緊緊抓住高質量發展和動能轉換的時代機遇，用高質量發展的理念、思維和話語體系來主導一場“頭腦風暴”和觀念革命，回答好傳統產業如何轉舊為新、新經濟怎樣聚木成林等時代課題;緊緊抓住長三角一體化帶來的重大戰略機遇，著眼寶應地處長三角一體化、大運河文化帶、江淮生態經濟區等重大戰略的區域疊加優勢，聚焦產業分工、產業轉移、產業協作，以更廣視野做好“全面對接、主動融入，順勢而為、借勢開路”的文章;緊緊抓住江蘇“交通強省”戰略推進的歷史機遇，深入推進寶應“交通強縣”建設，在連淮揚鎮高鐵即將開通、京滬高速升級擴容的基礎上，加快推進20個2000噸級泊位的寶應港建設，積極實施一批省道、縣道骨干路網項目，主動對接鹽蚌高速、豐蚌鐵路的前期規劃，推動寶應更加緊密地融入長三角核心區，全力打造內暢外聯的現代綜合交通運輸體系。

在應對挑戰中攻堅克難。當前推動寶應高質量發展，面臨一系列需要攻堅破解的發展難題。一是積極應對好中美貿易摩擦的挑戰。從寶應外貿結構看，全縣對美國的出口占比接近三成，出口大戶駿升科技、森薩塔均為美資企業，受中美貿易摩擦影響明顯。縣委、縣政府一方面經常性深入服務好外資外貿企業，及時掌握最新動態，與企業一道共同謀劃應對措施;另一方面，鼓勵企業搶抓“一帶一路”機遇，努力開拓東南亞、日韓、歐洲市場。二是積極應對減稅降費等形勢和政策變化帶來的挑戰。在宏觀經濟形勢趨緊、外部不確定因素增加、減稅降費力度加大的背景下，始終把涵養稅源、擴大財源作為一項長期任務來抓，用活財政杠桿，引導撬動各類資本，加大對實體經濟的投放力度，提高實體經濟對財政的貢獻度。三是積極應對好發展中各種可能風險帶來的挑戰。尤其是著力打好“三大攻堅戰”，全力化解金融風險，深化國企改革，打造縣屬國有資本投資運營體系，有效化解政府債務，穩妥處置非法集資，高度關注并超前研判企業“擔保圈、擔保鏈”，嚴守不發生系統性區域性金融風險的底線;全力實施精準脫貧，引導資源要素向貧困戶傾斜，確保建檔立卡低收入農戶實現“兩不愁、三保障”脫貧目標;全力推進污染防治，切實做好中央、省、市環保督察反饋交辦問題整改，嚴把生態、耕地保護和城鎮開發“三條紅線”，系統推進生態治理。

在擔當作為中實現自我。“舉大事者，有宜速而莫遲，有宜遲而莫速”。我們做任何事都要把握好節奏和力度，既要有“功成必定有我”的歷史擔當，也要有“功成不必在我”的精神境界。對于看清認準必須要做的事，比如大運河整治、退養還湖、飲用水源地建設、城鄉污水處理設施完善等，抓住時間窗口期只爭朝夕，堅持“功成必定有我”。對于如何抓住大運河文化帶契機統籌推進好寶應古城的保護、更新和利用，如何打造江淮生態經濟區寶應樣板等這一類需要深入研究、形成共識的問題，既要運用系統化思維深度謀劃，又要不急不躁、步步為營，做到“功成不必在我”。

二、扭住發展第一要務，聚焦重點謀突破

寶應始終突出問題導向，對標習近平新時代中國特色社會主義思想，對標高質量發展要求，對標人民群眾對美好生活的向往，深入排查差距不足，更有針對性地抓重點、補短板、強弱項。從發展的層面看，寶應在經濟運行、集約水平、民生發展等方面與省、市要求和群眾期待都有較大差距，這些差距的根源還是在于發展的不平衡不充分，這些差距也只有通過發展才能彌補。

聚焦實體，夯實根基。寶應正處在新型工業化加速期，面臨著工業實體發展規模不夠大、質量不夠高、結構不夠優等現實難題。就工業主導產業而言，電纜行業開票銷售占全縣總量的1/3以上，戰略性新興產業支撐不足。寶應圍繞高質量發展要求，堅持“項目為王”，突出“走出去、請進來，小分隊、點對點，專業化、產業鏈式”的精準招商，努力招引鏈條式、集群型、集約化的項目。堅持“產業為綱”，在突出戰略性新興產業培育的同時，加快推動現有新型電力裝備、新能源制造與應用、電子信息、有機食品及大健康、輕紡及新材料、高端裝備、汽車及零部件等主導產業向產業鏈高端邁進。堅持“科創為要”，堅定不移實施創新驅動發展戰略，加強雙創類高端人才引進，積極孕育創新技術，大力推進實驗室建設，每年建設5萬平方米以上科技綜合體，為創新創業者搭建平臺，為實體經濟賦能升級。

聚焦鄉村，推動振興。寶應是農業大縣，境內農業資源稟賦優良，但挖掘整合力度不夠高，品牌效益不夠好。寶應借助創建國家一、二、三產融合發展示范園和建設省級現代農業產業示范園的契機，放大寶應在荷藕、水產等方面的優勢，打響特色農產品品牌，促進農產品精深加工，建設一、二、三產融合發展的示范區。寶應屬于里下河地區，修路造橋成本高，“四好農村路”建設尚有欠賬，特別是危橋數量多且不少已年久失修。全縣進一步加大對農村道路橋梁的投入，2019年以來新建、改建“四好農村路”170公里，新建、改建橋梁60座，努力補好農村交通基礎設施的短板。寶應村級經濟基礎薄弱，2017年村級平均負債54萬元，這已經成為村級發展的包袱。從2018年開始，全縣實施村級債務化解三年行動計劃，通過土地規模流轉、存量資產盤活、農村產權交易、嚴格控制新債等途徑，2018年當年即新增無債村150個。到2020年，力爭實現全縣無債村全覆蓋。

聚焦生態，綠色發展。寶應是水鄉，水韻寶應是全縣的名片。與此同時，水環境治理也是重點和難點。目前，寶應境內有地表水省考斷面9個，其中寶射河上面的5個斷面指標達標狀況不夠穩定。針對這一現實，寶應嚴格落實河湖長制，堅持齊抓共管、靶向治理，對寶射河流域22條入河河道逐一梳理污染源，“一河一策”推進整治。以“壯士斷腕”的決心扎實推進運河沿岸環境綜合整治，投資3.5億元新建氾水取水口，保障人民群眾喝上安全水、甚至優質水。扎實開展寶應湖湖水治理，穩步推進寶應湖“三退三還”工作。目前已投入項目實施及補償退養資金1億多元，妥善安置失水漁民近3000人，2019年以來寶應湖水質穩定在三類水標準。全力推進城鄉一體化污水處理體系建設，從根本上暢通生活污水處理“最后一公里”。

聚焦民生，增進福祉。從2008年開始，寶應縣委、縣政府每年的“1號文件”都聚焦民生幸福，把民生工作放在突出位置。針對居民增收，以高質量項目保障更充分就業，不斷增加居民工資性收入、經營性收入、財產性收入和轉移性收入，努力讓老百姓的“錢袋子”一天比一天鼓起來。在提升公共服務水平方面，把辦好人民滿意教育放在優先位置，多渠道擴大教育投入，加快公辦、普惠幼兒園建設步伐，推進義務教育學校標準化建設，有效緩解“上學難、上好學難”的問題;積極推進頤養社區建設，推動老舊小區安裝電梯等適老化改造，加快社區居家養老服務設施建設，積極引進嵌入式、小型化、專業化社區養老機構，讓生活在社區的老年人感受便利。圍繞“城市讓生活更美好”發展目標，大力推進公園體系建設，做好“公園+”文章，堅持每年新建城市社區公園、口袋公園不少于15個，用好“金角銀邊”見縫插綠，打造全縣人民身邊的公共休閑活動空間。結合2018年省運會建設的新城生態體育休閑公園，既推動了周邊生活廣場、學校、醫院等一批大體量、高品質的城市公共服務設施入駐，滿足了新城居民生活、休閑、求學、就醫需求，也拉動了公園周邊地塊“含金量”的持續攀升。

三、加強黨性錘煉，勤廉務實提效能

追溯黨的初心和使命，堅定信仰信念是其題中之義，強化履職擔當是其重要保證。寶應堅持把習近平新時代中國特色社會主義思想轉化為改革發展、各項工作的實際行動，把初心使命變為黨員干部銳意進取、開拓創新的自覺實踐，以嚴實作風創造寶應高質量發展的新篇章。

對標對表強黨性。深入學習習近平新時代中國特色社會主義思想，堅持學原著、讀原文、悟原理，通過自覺主動學、及時跟進學、聯系實際學、篤信篤行學，鑄牢信仰之基，把穩思想之舵。持續增強“四個意識”，自覺同黨的基本理論、基本路線、基本方略對標對表，同黨中央決策部署對標對表，同習近平總書記對江蘇的系列重要指示對標對表，堅定不移擁護習近平總書記核心地位，堅定不移擁護黨中央權威和集中統一領導，堅定不移推動黨中央、省委、市委的決策部署在寶應落地生根。創新“不忘初心、牢記使命”主題教育方式，積極開展“我最喜愛的初心語錄”“名師送初心黨課到基層”等活動，開辟“曬整改抓落實”媒體專欄，曬問題、曬措施、曬成效，把主題教育置于群眾監督之下，提高群眾對主題教育的認同感和滿意度。

強化擔當抓落實。堅定改革開放再出發的信心和決心，把寶應的工作同省、市的決策部署銜接配套，重點抓好高水平全面小康和高質量發展各項任務的推進落實。遇到新矛盾、新問題，善用創新思維找辦法，切實把“規劃圖”變成“作戰圖”，把“時間表”變成“實踐表”。堅持“以上率下，以上促下”的示范引領，實施“1211”（即“1個鎮區、2個重點工業企業、1個在建重大項目、1條在手重點信息”）縣領導掛鉤聯系和“五個一”（即“一個縣領導、一個幫辦部門、一個項目秘書、一套班子、一個微信群”）重大項目幫辦服務機制，不斷凝聚服務發展的合力和支持發展的氛圍。推動審批流程優化再造，打造材料更少、流程更簡、時限更短的審批環境，有效提升營商環境指數。強化時間觀念和效率意識，弘揚“立即行動、馬上就辦”的工作理念，尤其是招商引資、項目建設、民生項目等工作，一切立足于早，一切立足于快，加快節奏，高效推進。

以民為本轉作風。始終堅持以人民為中心的發展理念，以真摯的為民情懷滋養初心，以牢固的公仆意識踐行初心，著眼于實現高質量發展、高品質生活，把參照系找準，把關鍵處謀深，把線路圖繪好，把老百姓的幸福感、安全感、獲得感做實。樹立“親”“清”政商關系，在靠前服務上做到“親”，在規范服務上做到“清”。進一步精簡文風會風，讓廣大干部從文山會海中解脫出來，騰出更多精力抓中心工作、抓重點項目，提升行政效能。嚴守法紀底線，嚴格落實中央八項規定精神和國家及省、市有關要求，堅決整治形式主義、官僚主義和不作為、慢作為、亂作為等作風頑疾。

（作者系中共江蘇省寶應縣委副書記、縣人民政府縣長）

責任編輯：劉志剛