用好開放新機遇 實現港城新發展

董旭

2019年8月2日，中國（江蘇）自由貿易試驗區獲批，涵蓋南京、蘇州、連云港三個片區。連云港片區的獲批，體現了黨中央、國務院對連云港的高度重視，體現了省委、省政府對連云港加快發展的殷切期望，賦予連云港為全省乃至全國改革開放探索路徑、積累經驗的重要使命。自貿試驗區是金燦燦的機遇，更是沉甸甸的責任。相較于南京、蘇州兩個片區，連云港片區面積小、底子薄、發展階段低，需要加倍努力、奮起直追，用超乎常人的拼搏和付出，擔起使命、挑好重擔，體現江蘇水平，展示江蘇高度。

在制度創新上力求新突破。制度創新是自貿試驗區建設的靈魂。自由貿易試驗區，“自由貿易”雖然在前，但重點在“試驗”兩字。根本目的，就是以開放促改革、促創新，形成可復制可推廣的制度創新成果，服務全國發展。這種制度上的創新，不是脫離實際、天馬行空地盲目創新，必須以自貿試驗區的產業特色、區位特點、開放元素為基礎，最大限度地發揮比較優勢。對連云港來說，除了要嚴格按照總體方案的要求，認真開展“三個探索”，爭做“三個示范”，履行好國家賦予的戰略使命之外，還應該聚焦自己的優勢領域，充分發揮主觀能動性，“大膽試、大膽闖、自主改”，努力創出連云港的特色，形成連云港的經驗。聚焦貿易便利化推進制度創新。連云港是三個片區中唯一的海港城市，港口是國際要素流動的關鍵樞紐，是天然的開放門戶;連云港又是新亞歐大陸橋的東橋頭堡，是中亞和我國中西部地區最便捷的出海口，也是日韓貨物進入中亞乃至歐洲的最佳中轉地。港口與陸橋的疊加，使連云港在國家對外開放大局中承擔著承東啟西、海陸轉換的重要使命。連云港片區的制度創新，必須緊緊依托這個最大的特色，做好促進貿易便利化的文章。要瞄準人暢其行、貨暢其流，全面廢除不符合貿易發展和市場規則的“腸梗阻”制度;要瞄準更好地吸引集聚全球高端開放要素，加快完善與國際投資、國際貿易通行規則相銜接的基本制度體系和監管模式;要瞄準深化與陸橋沿線自貿試驗區合作，推動連云港海港與徐州陸港、淮安空港的互聯互通、互補互惠，探索建立責、權、利統一并相對自主的共建共享合作模式。聚焦科技與開放融合推進制度創新。連云港是中國著名的“藥港”，擁有恒瑞、正大天晴、豪森、康緣等一批著名醫藥企業，創新能力位居全國前列;正在建設的“高效低碳燃氣輪機試驗裝置”是國家重大科技基礎設施。要緊緊依托“三新一高”等優勢產業，圍繞支持實體經濟創新發展，圍繞推動科技與開放有效融合，在藥品和醫療器械注冊人制度、聘雇高層次和急需緊缺外籍專業人才、支持外資設立開放式創新平臺、開辟外國人才綠色通道、開展職業資格國際互認等領域，積極進行政策探索和制度突破，加快融入全球創新網絡，著力構建更加開放的創新生態系統。

在營商環境上展現新形象。國際競爭，很大程度上是營商環境的競爭，哪里機會多、障礙少、效率高、服務好，優質要素就流向哪里。自貿試驗區不是傳統意義上的開發園區，也不是海關特殊監管區或保稅區的升級版，拼的不是“上級扶持、政策優惠、稅收減免”，而是以開放倒逼改革的綜合改革區、政府再造區、壓力測試區。其目的是通過政府職能轉變、組織重構和監管創新，為國內外投資者、企業家在自貿區創新創業，提供真正與國際接軌的營商環境。對于一座城市來講，營商環境就是發展的土壤，也是招商引資、招才引智最好的品牌。連云港要以自貿試驗區建設為契機，主動與國際接軌，自覺與世界融合，全力破除一切阻礙對外開放的體制機制障礙，努力營造效率最高、成本最低、服務最優的一流營商環境。一是流程再造。流程再造不是簡單的加加減減、歸并整合，而是以企業和群眾為核心、以辦事全流程便利為目標的系統性優化。要推進全域的“放管服”改革，拿出刀刃向內、自我革命的勇氣，對相關組織架構、業務流程進行革命性的再造，在服務效能、干部作風上推動脫胎換骨的轉變，確保如期達到“2330”（2個工作日內開辦企業，3個工作日內獲得不動產登記，30個工作日內取得工業建設項目施工許可證）目標，加快實現“1220”（1個工作日內完成企業開辦，2個工作日內完成不動產登記，20個工作日內完成工業建設項目施工許可）目標，努力構建穩定、透明、高效、可預期的投資環境。二是運轉提速。加快信息化、網絡化步伐，高水平推進國際貿易“單一窗口”建設，努力簡化手續，充分共享數據，提高貨物周轉效率。進一步完善“一帶一路”沿線的物流、商貿節點布局，持續深化航運、檢疫、通關、執法等領域合作，大幅縮減貨物周轉時間、降低貿易成本。加快建設整車進口口岸、國際郵件互換局等重點平臺，積極發展跨境貿易、服務貿易新業態，建設便捷快速的陸海聯運大通道。三是業態升級。自貿試驗區相對其他地區，一個突出優勢就是部分放開了服務貿易的限制。連云港有廣闊的市場腹地、便利的交通條件，完全有能力在這方面率先突破、形成優勢。要在高端醫療、教育培訓、金融機構、生產性服務業等領域深化研究、主動爭取，推動優質項目落地。積極培育壯大整車進口，跨境電商等潛力大、帶動力強的新業態，打造輻射范圍廣、產業鏈長的現代服務業高地。

在規劃引領上勇攀新高度。連云港自貿試驗區面積只有20.27平方公里，在三個片區中面積是最小的，而且又分成了市開發區、連云區、主體港區三個部分。雖然三大區塊在空間上相互聯系，功能上相互補充，但要真正實現有機融合，必須從一開始就堅持系統思維、全局思維，統籌考慮當前和長遠、區內和區外、二產和三產、進入和退出的關系，對有限的空間進行精打細算、精雕細琢，為試驗區的精細發展、長遠發展打下堅實的基礎。一是堅持高點定位。引入頂尖的專業機構、專家智庫，對標國內外一流園區，運用最先進的理念和標準，以高水平的規劃來引領高質量的建設與發展。自貿試驗區實行準入前國民待遇加負面清單管理模式，為各類主體提供依法平等進入的環境，但不意味著不設條件，不加篩選。要科學劃定投資強度、產出效益、產業層次、環保安全等門檻，堅持集中、集聚、集約發展，吸引真正優質的資源要素落地，讓每一寸土地發揮最大效益，產出最大價值。二是堅持科學布局。自貿試驗區建設，既要著眼長遠，又要快見形象。要堅持整體規劃、分步實施，主輔結合、協同互促，高效利用、合理留白。對于重點項目和關鍵工程，早做布局、留好空間;對于區域內層次較低的產業，加快騰退升級步伐，確保成熟一塊開發一塊、做一塊成一塊。特別要借鑒先進地區產業發展和產城融合經驗，精心做好產業規劃，選準重點產業、打造產業集群、延展產業鏈條、強化配套保障，實現產業快速崛起。三是堅持聯動發展。片區規劃要加強與城市總規、產業規劃、港口規劃和其他專項規劃的銜接，實現區域內外產業與城市的協調聯動發展。對于體量大、條件暫不成熟的項目，可以考慮區內外統籌安排，優質資源、重要機構可以布局在片區內，其他部分如非必要，可以放到片區外。同時，周邊園區、縣區也應適時調整規劃和發展策略，主動利用片區資源、接受片區輻射。

在打造特色上彰顯新優勢。江蘇省委書記婁勤儉同志指出，自貿試驗區建設“沒有特色就沒有優勢”。連云港是新亞歐大陸橋經濟走廊的東方起點，具有雙向開放窗口、海陸轉換樞紐的獨特優勢。習近平總書記對連云港作出打造“標桿示范項目”的重要指示，省里賦予連云港建設“一帶一路”交匯點強支點的重要使命。中國（江蘇）自由貿易試驗區總體方案強調，新設立的自貿試驗區，要主動服務和融入國家重大戰略，更好服務對外開放總體戰略布局。在自貿試驗區建設過程中，連云港不僅要立足自身稟賦優勢探索實踐，更要主動在全國、全省的大格局中去審視定位，高舉“一帶一路”大旗，把握“一帶一路”機遇，做好“一帶一路”文章，用好稟賦、創出特色、彰顯優勢，走出一條高質量、特色化的自貿區建設發展路子。一是建設亞歐重要國際交通樞紐。加快航道、鐵路、機場、高速等重大交通基礎設施建設，持續加密國際航線、航班，著力構建四通八達、大進大出、快進快出的立體化樞紐。進一步強化區域協同，深度對接上海國際航運中心，加強與上海港的聯動，全面融入長三角一體化。充分發揮多式聯運優勢，不斷暢通陸海聯運大通道，推動國際班列做大規模、做精品質，持續鞏固陸橋沿線最便捷出海口的地位。二是打造集聚優質要素的開放門戶。積極推進鐵路集裝箱中心站、大宗商品集散中心等重大平臺建設，盡快實現鐵路口岸開放，高標準打造“中華藥港”。創造性落實好現代服務業、金融、國際人才等領域的開放創新政策，形成資源加快匯聚、客商紛至沓來、人才群賢畢至的生動局面。加快融入國際供應鏈體系，大力完善倉儲、物流、展示、交易、金融等配套增值服務，努力提供更便捷、更低成本、更高附加值的服務，幫助海內外客戶做大規模、降低成本、貼近市場、提升盈利，構建極具吸引力的商貿物流中心。三是搭建“一帶一路”沿線國家（地區）交流合作平臺。全面深化“一帶一路”沿線國際產能、經貿、物流、監管、人文、執法等領域合作，提升連博會、連云港論壇等開放平臺的層次和水平，統籌好各級各類開放平臺，支持本土企業更好地“走出去”，吸引更多沿線國家地區企業“走進來”，真正成為交匯點建設的強支點。

在促進發展上取得新成效。自貿試驗區既要敢破、又要善立，既要探索經驗，更要創造價值，歸根結底要促進地方的發展，這也是衡量自貿試驗區成功與否的“試金石”。如果連自貿試驗區所在地都不能實現很好的發展，對全國來說，也不會形成多少可復制推廣的經驗，更談不上自貿試驗區應該發揮的輻射溢出效應。連云港是江蘇重點建設的沿海新型臨港產業基地，石化產業基地是國家批準的全國七大石化基地之一，盛虹煉化、中化國際等一批大型石化產業項目正在加速建設，連云港具有成為東部沿海新增長極的潛力。要放大自貿試驗區的開放效應，從全球范圍內集聚各種優質高端要素，加快做大產業規模，做強經濟實力，提升城市能級，切實承擔起開放龍頭的職責，在落實國家戰略、促進區域協調發展上，發揮應有的作用。一是集聚高水平項目。積極融入國際產業鏈條，圍繞“三新一高”產業的前沿技術、研發孵化、生產銷售等上下游領域，加快建鏈、補鏈、強鏈，努力推動產業基礎高級化、產業鏈現代化;設立股權投資基金，大力招引跨國企業、龍頭企業、高成長性企業、高端研發機構，打造更多高水平開放創新平臺，形成大項目、好項目加速集聚的強勁態勢。二是集聚高層次人才。一座城市最根本的競爭力就是人才，人才的高度決定著城市的高度，有國際頂級的人才，才有國際領先的產業。一方面，大力吸引國內優秀人才，大力培養、引進急需緊缺的專業人才;另一方面，抓住國際人才管理改革試點契機，吸引更多外籍人才，真正實現引進一批高端人才，帶來一批高端項目，形成一批高端產業。三是集聚高端化要素。全面更新各類標識標牌，增設中英日韓等文字對照，運用5G新一代信息技術，加快提升園區信息基礎設施和公共服務，不斷提升城市的國際化水平;大力發展總部經濟、樞紐經濟，積極吸引國內外高端的醫療、教育、商貿、金融、培訓機構落戶港城，大幅提升城市功能品質和承載能力，為長遠發展打牢堅實基礎。

（作者單位：中共連云港市委研究室）

責任編輯：張蔚菊