略論基層黨建若干基本問題

盧春庭

“基層黨建”是“黨的基層組織建設”的簡稱。在革命、建設和改革的全過程，我們黨歷來把“黨的基層組織建設”視為黨的全部工作和戰斗力基礎。黨的十八大以來，習近平總書記反復強調“要以提升組織力為重點，突出政治功能，健全基層組織，優化組織設置，理順隸屬關系，創新活動方式，擴大基層黨的組織覆蓋和工作覆蓋”，為我黨加強基層黨組織建設的內容和路徑精準定位。通過不懈努力，全黨460多萬個基層黨組織不斷成為宣傳黨的主張、貫徹黨的決定、團結動員群眾、推動改革發展的堅強戰斗堡壘，為決勝全面建成小康社會、奪取新時代中國特色社會主義偉大勝利做出了重要貢獻。

當然面對新的形勢和任務，黨的基層組織建設仍然存在一些不足，主要表現在政治功能不夠凸顯、組織設置不夠健全、隸屬關系不夠順暢、職責定位不夠清晰、組織生活不夠正常、基礎工作不夠規范等方面。原因不外乎兩個：一是思想的輕視和忽視導致“不想做”“不做實”;二是黨建知識和技能欠缺導致“不會做”“做不好”。從平時調研的情況看，后一個原因更為突出。就拿基層黨建這項工作來說，不可謂不熟悉，但“哪些是基層”“哪些屬于基層黨建”這樣的基本問題，往往都有些含含糊糊。所以要做好基層黨建工作，首先要了解基層黨建的若干基本問題。

基層黨建指的是“黨的基層組織”建設

基層黨建只是黨的建設的重要基礎。《中國共產黨章程》（以下簡稱《黨章》）第三、四、五章明確規定了黨的組織分為黨的中央組織、地方組織和基層組織。《黨章》第二章第十八條明確指出，黨的中央、地方和基層組織都必須重視黨的建設，經常討論和檢查黨的宣傳、教育、組織、紀律檢查、群眾、統一戰線等工作。可見我黨的自身建設總體上包括黨的中央組織、地方組織和基層組織建設三個層面。按照《黨章》第二章第十條關于“各級黨的領導機關，除了它們派出的代表機關和在非黨組織中的黨組外”的表述，黨的中央組織建設、地方組織建設可以歸納于“黨的領導機關”建設，其主要職責在于制定黨的路線方針政策、建立健全黨的領導架構等。而黨的基層組織建設，就是通常說的黨的基層建設或者基層黨建，其主要職責在于宣傳貫徹黨的路線方針政策。可見我黨的建設層次分明，由于黨的基層組織數量龐大、覆蓋面廣、處在一線，基層黨建成為黨的建設不可或缺的重要基礎。

基層黨建要專注于黨的基層組織建設。我黨對黨的基層組織的界定是非常明確的。《黨章》第五章第三十條明確指出，黨的基層組織根據工作需要和黨員人數，分別設立黨的基層委員會、總支部委員會、支部委員會。相應的，《中國共產黨黨和國家機關基層組織工作條例》《中國共產黨農村基層組織工作條例》《中國共產黨企業黨組織工作條例》等分門別類地細化了基層委員會、總支部委員會、支部委員會的設置辦法。黨的基層組織只有基層委員會、總支部委員會和支部委員會三種形態，黨的基層組織建設就是指基層委員會建設、總支部委員會建設和支部委員會建設。為此“基層黨建”就是要準確定位到基層委員會、總支部委員會、支部委員會的建設上來，督促它們認真履行和完成《黨章》第三十二條明確的八項基本任務。

基層黨建因基層組織不同而重點任務呈現多樣性。《黨章》第三十三條在明確黨的基層組織八項基本任務的基礎上，對街道社區、鄉鎮、國有企業、非公有制經濟組織、社會組織、事業單位、黨和國家機關等領域和群體的基層組織分別提出了不同的重點任務。這說明不同的基層組織，需要履行不同的職責，發揮不同的作用。根據《黨章》第三十三條規定，可以把不同的重點任務歸納于兩大類：一是發揮核心領導作用的，比如街道、社區、鄉鎮、村以及實行黨委領導下的行政領導人負責制的事業單位中的基層組織;二是發揮服務保證作用的，比如國有企業、黨和國家機關、社會組織、實行行政領導負責制的事業單位中的基層組織。不同領域的基層黨組織客觀上存在不同的重點任務，黨的建設的目標、內容和要求應該有所區別。從這個意義上說，基層黨建必須保持多樣性，需要對不同領域的基層黨建提出不同的標準和要求。

基層單位設立的黨組織是黨的基層組織

黨的基層組織，就是在基層單位設立的黨組織。在黨的建設范疇，“基層單位”不是泛指相對獨立地進行生產活動的基本單位，也不是平時說的縣以下機關、企事業單位。《黨章》第五章第三十條關于“企業、農村、機關、學校、科研院所、街道社區、社會組織、人民解放軍連隊和其他基層單位，凡是有正式黨員三人以上的，都應當成立黨的基層組織”的內容，需要認真領會。這段話的中心內容是，設立黨組織的基本要求，并對“基層單位”做出了明確界定。應該看到，在黨的建設范疇，基層單位是個固有名詞，“企業、農村、機關、學校、科研院所、街道社區、社會組織、人民解放軍連隊”都屬于“基層單位”。所以凡是企業、農村、機關、學校、科研院所、街道社區、社會組織、人民解放軍連隊設立的黨組織，都是黨的基層組織，構成了不同領域、不同類型的基層黨組織。

黨的基層組織的屬性與基層單位的級別大小無關。現在很多人有個模糊認識，對行政級別縣（處）以上的企業、機關、學校、科研院所設立的黨組織，不敢確定是否是基層黨組織。根據《黨章》第三十條的本意，無論企業、機關、學校、科研院所的行政級別是正部級還是副科級，只要他們有三名以上正式黨員，其設立的黨組織都是基層黨組織。區別在于：一是根據黨員人數的不同，分別設立基層黨委或總支部抑或支部;二是根據《黨章》第三十三條的內容，分別有不同的職責。比如學校，不能說某某縣中學的黨委是基層黨組織，而某某部屬大學設立的黨委就不是基層黨組織。也不能說某某縣中學的行政級別只有副科級，即使該中學有正式黨員100人，也不能成立基層黨委，只能成立支部。

基層單位中的“機關”專指“黨和國家機關”。《黨章》第三十條把“機關”視為“基層單位”的一種，明確告訴我們“機關”設立的黨組織是基層黨組織，“機關”的黨組織建設是基層黨建。按照《黨章》第三十三條關于“各級黨和國家機關中黨的基層組織”、《中國共產黨黨和國家機關基層組織工作條例》第四十一條關于“本條例適用于縣級以上各級黨的機關、人大機關、行政機關、政協機關、監察機關、審判機關、檢察機關以及群團機關的黨組織”以及中共中央印發的《縣以上黨和國家機關黨員領導干部民主生活會若干規定》等黨內法規的內容，可以認定《黨章》第三十條中的“機關”就是指“黨和國家機關”，包括中央、省、設區市和縣（市、區）的黨委、人大、政府、政協、法院、檢察院以及各人民團體。機關的黨組織就是指這些部門的黨組織，機關的黨組織建設就是指這些部門的基層黨組織建設。我們黨之所以劃分出不同領域的基層黨組織，還派出各自的代表機關來統一管理，用意是很明顯的。所以需要嚴格按照《黨章》的本意，防止把企業、事業單位的黨建工作與機關的黨組織建設“一鍋煮”。