江蘇現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系建設(shè)的現(xiàn)實(shí)基礎(chǔ)與著力點(diǎn)

江蘇省統(tǒng)計(jì)局課題組

江蘇建設(shè)現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系，要在新發(fā)展理念引領(lǐng)下，以供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，以構(gòu)建自主可控的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系為重點(diǎn)，以完善社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制機(jī)制為保障，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展質(zhì)量變革、效率變革、動(dòng)力變革，提高全要素生產(chǎn)率，形成具有新時(shí)代特征、符合江蘇自身特點(diǎn)的現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系。

一、江蘇現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系的內(nèi)涵要義

現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系是現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系的“一個(gè)基礎(chǔ)要件”?，F(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系是實(shí)體經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)的產(chǎn)業(yè)體系，是科技進(jìn)步貢獻(xiàn)穩(wěn)步提升、核心競爭力不斷增強(qiáng)的產(chǎn)業(yè)體系，是擁有關(guān)鍵技術(shù)、自主可控的產(chǎn)業(yè)體系?，F(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系要求現(xiàn)代農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)穩(wěn)固，制造業(yè)尤其是高端制造業(yè)發(fā)達(dá)，現(xiàn)代服務(wù)業(yè)與先進(jìn)制造業(yè)高度融合。

創(chuàng)新和協(xié)調(diào)是現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系的“兩個(gè)核心要求”?，F(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系下，以創(chuàng)新和協(xié)調(diào)的方式激發(fā)各個(gè)部門、各類資源的發(fā)展?jié)摿Γ瑢?shí)現(xiàn)各類產(chǎn)業(yè)的“充分發(fā)展”。以創(chuàng)新和協(xié)調(diào)的方式推進(jìn)各個(gè)領(lǐng)域、各類區(qū)域的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，實(shí)現(xiàn)各類產(chǎn)業(yè)的“平衡發(fā)展”。

競爭有序的市場體系、高素質(zhì)人力資源、現(xiàn)代化的基礎(chǔ)設(shè)施是“三大支撐要素”。競爭有序市場體系的特征是市場進(jìn)出暢通，秩序規(guī)范，價(jià)格信號真實(shí)，供求自動(dòng)調(diào)節(jié)，機(jī)制高效。高素質(zhì)人力資源能夠?yàn)楦餍懈鳂I(yè)發(fā)展提供符合需要的人力資源，提供人才保障?，F(xiàn)代化基礎(chǔ)設(shè)施要求傳統(tǒng)的交通基礎(chǔ)設(shè)施、能源基礎(chǔ)設(shè)施齊備，新一代數(shù)字化基礎(chǔ)設(shè)施、信息網(wǎng)絡(luò)、互聯(lián)網(wǎng)、物聯(lián)網(wǎng)等設(shè)施完善，是提高經(jīng)濟(jì)運(yùn)行效率的有力支撐。

二、現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系建設(shè)的江蘇省內(nèi)外比較分析

1.現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)發(fā)展比較

產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)布局不理想。江蘇、廣東、浙江均實(shí)現(xiàn)“三二一”結(jié)構(gòu)布局，但江蘇三產(chǎn)比重偏低，2018年占比為51%，低于廣東（54.2%）、浙江（54.7%），遠(yuǎn)低于美國、德國、日本等發(fā)達(dá)國家（2016年分別為80.9%、68.3%和69.3%）。

農(nóng)業(yè)增加值低，勞動(dòng)生產(chǎn)率低。江蘇農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化水平居于國內(nèi)領(lǐng)先地位，農(nóng)業(yè)科技進(jìn)步貢獻(xiàn)率居全國各省份第一。但受農(nóng)產(chǎn)品結(jié)構(gòu)影響，2017年江蘇農(nóng)林牧漁業(yè)綜合增加值率60.7%，低于廣東、浙江4.4個(gè)、5.8個(gè)百分點(diǎn)。然而，2018年，美國農(nóng)業(yè)創(chuàng)造1642億美元增加值，勞動(dòng)生產(chǎn)率約2.6萬美元/人，是江蘇的3倍多。

制造業(yè)結(jié)構(gòu)偏重，產(chǎn)業(yè)鏈處于中低端，產(chǎn)品附加值偏低。2018年，江蘇規(guī)模以上工業(yè)中高技術(shù)制造業(yè)增加值占20.5%，低于廣東（31.5%），高于浙江（12.8%）。2016年，美國制造業(yè)綜合增加值率38%、日本36.5%、德國35.4%，遠(yuǎn)超江蘇（21.9%），其中美國電子行業(yè)增加值率達(dá)71.8%、醫(yī)藥制造業(yè)64.7%、電氣設(shè)備業(yè)47.1%，掌控著行業(yè)高端產(chǎn)品的生產(chǎn)制造環(huán)節(jié)。

服務(wù)業(yè)增加值占比偏低，高端生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)發(fā)展不夠快。2018年，江蘇服務(wù)業(yè)增加值占GDP比重為52.2%，不及美國1950年55%的水平。2016年，江蘇高端生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)增加值總量僅為美國的3.3%、日本的17.7%、德國的21.8%;占GDP比重為9.2%，低于美國、德國、日本8.7、6.6、3.2個(gè)百分點(diǎn)。

2.創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)引領(lǐng)作用比較

科研投入累積效應(yīng)仍需要長時(shí)間投入。江蘇、浙江、廣東研發(fā)投入強(qiáng)度基本達(dá)到創(chuàng)新型國家（大于2.5%）水平，規(guī)上工業(yè)企業(yè)研發(fā)投入強(qiáng)度剛超過1%，與發(fā)達(dá)國家和地區(qū)5%以上的水平差距較大;研發(fā)投入的累積效應(yīng)差距仍客觀存在。2009年，江蘇研發(fā)投入強(qiáng)度才超過2%，而1997年美國研發(fā)投入強(qiáng)度就已達(dá)2.58%、德國2.24%、日本2.8%，其強(qiáng)度超過2%的年份可追溯到1970年左右，累積效應(yīng)持續(xù)了近50年時(shí)間。

創(chuàng)新產(chǎn)出不足，關(guān)鍵領(lǐng)域核心技術(shù)仍受制于人，自主知識產(chǎn)權(quán)品牌尤其是國際知名品牌少。2018年，江蘇專利授權(quán)量相當(dāng)于廣東的64.2%，PCT國際專利申請量相當(dāng)于廣東的21.7%;高新技術(shù)企業(yè)數(shù)量為1.3萬家，為廣東的40%。相較而言，廣東PCT專利申請量已趕超德國（1.99萬件），在全球僅次于美國（5.61萬件）、日本（4.97萬件）;企業(yè)PCT專利申請量排名前50的廠商中，日本16家、美國12家、中國8家，其中6家來自廣東，貢獻(xiàn)了該省近五成的PCT申請量。

3.市場體制機(jī)制比較

民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展滯后于浙江。2018年，江蘇民營經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)增加值51483億元，占GDP比重達(dá)55.6%，高于廣東1.5個(gè)百分點(diǎn)，低于浙江約9.9個(gè)百分點(diǎn)。2019年，中國民營企業(yè)500強(qiáng)企業(yè)中，浙江上榜企業(yè)92家，繼續(xù)蟬聯(lián)全國第一;江蘇83家，廣東60家。

江蘇吸引外資總量均居全國第一，在外資結(jié)構(gòu)上偏制造業(yè)。2018年，江蘇實(shí)際利用外資255.9億美元，位居全國首位。2017年，江蘇制造業(yè)實(shí)際使用外資額占比44.5%，高于廣東（27.1%）;信息傳輸、計(jì)算機(jī)服務(wù)和軟件業(yè)、金融業(yè)、租賃和商務(wù)服務(wù)業(yè)等占比均低于廣東。

營商環(huán)境與其他省份各具特色。江蘇“不見面審批”、浙江“最多跑一次”、廣東綜合改革行動(dòng)方案34條措施都聚焦群眾和企業(yè)辦事的難點(diǎn)、堵點(diǎn)和痛點(diǎn)，通過補(bǔ)短板、提效能，降低制度性交易成本，優(yōu)化營商環(huán)境，增強(qiáng)企業(yè)和群眾的改革獲得感。

4.高質(zhì)量要素支撐條件比較

資本市場江蘇A股上市公司數(shù)量少、市值低，與經(jīng)濟(jì)總量規(guī)模不相適應(yīng)。2018年，江蘇境內(nèi)A股上市公司401家，總市值3.2萬億元，浙江為432家、3.3萬億元，廣東588家、7.6萬億元。A股上市公司總市值占GDP比重廣東高達(dá)78.5%，浙江58.9%，江蘇僅為34.5%。

江蘇教育資源充沛，但一流高校人才在蘇就業(yè)率低于廣東，一流大學(xué)綜合競爭實(shí)力不如浙江。2017年，北京大學(xué)簽訂三方協(xié)議就業(yè)的畢業(yè)生中22.1%去往廣東，4.6%去往浙江，3.7%去往江蘇;清華大學(xué)有16.4%去往廣東，4.7%去往江蘇，3.8%去往浙江。據(jù)2017—2018QS世界大學(xué)排名顯示，前100名中6家中國內(nèi)地大學(xué)，浙江大學(xué)入榜，江蘇、廣東尚無一所入榜。

交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。江蘇已形成長三角核心區(qū)（滬寧杭）“一小時(shí)高鐵圈”，高速公路實(shí)現(xiàn)了縣城通;內(nèi)河航道總里程和密度均居全國之首;萬噸級以上泊位數(shù)、億噸大港數(shù)均居全國第一，基礎(chǔ)設(shè)施短板在于蘇中和蘇北的高鐵建設(shè)。浙江港口運(yùn)輸優(yōu)勢明顯，2018年寧波舟山港實(shí)現(xiàn)貨物吞吐量10.8億噸，連續(xù)十年居全球第一，集裝箱吞吐量2635萬標(biāo)箱，居全球第三。廣東綜合交通實(shí)力雄厚，高速公路里程連續(xù)五年居全國第一位，擁有廣州、深圳、珠海等4E級機(jī)場，個(gè)數(shù)全國最多，城市軌道交通長度全國第一。

三、江蘇現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系的建設(shè)重點(diǎn)

強(qiáng)化關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)，加快構(gòu)建現(xiàn)代化創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)體系。應(yīng)著力推進(jìn)集成電路、物聯(lián)網(wǎng)、高性能碳纖維等關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)，通過突破產(chǎn)業(yè)鏈關(guān)鍵技術(shù)，以關(guān)鍵技術(shù)突破帶動(dòng)上下游集成創(chuàng)新，培育若干世界級先進(jìn)制造業(yè)集群和具有世界競爭力的大企業(yè)大集團(tuán)，打造一批具有全球影響力和世界信譽(yù)度的商標(biāo)與品牌，形成關(guān)鍵核心技術(shù)的原創(chuàng)高地，增強(qiáng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展內(nèi)生動(dòng)力。

深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，加快構(gòu)建現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系。為解決江蘇傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)高消耗、低效益等問題，通過技術(shù)改造、兼并重組、關(guān)停并轉(zhuǎn)等多種方式加快轉(zhuǎn)型升級，更多運(yùn)用市場化、法治化手段推動(dòng)更多產(chǎn)能過剩行業(yè)加快市場出清釋放大量沉淀資源。在減少低端和無效供給的同時(shí)，更加注重新增長點(diǎn)、新動(dòng)能和新供給培育，加快發(fā)展新技術(shù)新業(yè)態(tài)新模式，大力培育新興產(chǎn)業(yè)。壯大生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)，提升現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系發(fā)展能級。要以產(chǎn)業(yè)鏈升級為主線，實(shí)現(xiàn)價(jià)值創(chuàng)造由加工制造環(huán)節(jié)向服務(wù)環(huán)節(jié)攀升，推動(dòng)生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)以富含知識、技術(shù)、信息、人力資本等要素的專業(yè)化服務(wù)滲透到產(chǎn)業(yè)鏈各環(huán)節(jié)，助推制造業(yè)等產(chǎn)業(yè)高級化。

實(shí)現(xiàn)資本要素良性運(yùn)轉(zhuǎn)，加快構(gòu)建現(xiàn)代化金融體系。構(gòu)建多層次的融資體系，更好地發(fā)揮不同金融機(jī)構(gòu)的差異化優(yōu)勢，提供更加豐富的資金供給方案。大力發(fā)展普惠金融，使得社會發(fā)展的薄弱環(huán)節(jié)和民生領(lǐng)域可以得到必要的金融資源支持，大力提升金融對科技創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)發(fā)展的支撐能力。借助大數(shù)據(jù)、移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)等技術(shù)，簡化供需雙方交易環(huán)節(jié)，降低融資邊際成本。

更高層次推動(dòng)協(xié)調(diào)發(fā)展，加快構(gòu)建現(xiàn)代化區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展體系。把握好“一帶一路”、長江經(jīng)濟(jì)帶、長三角區(qū)域發(fā)展一體化等國家戰(zhàn)略機(jī)遇，加快實(shí)施“1+3”重點(diǎn)功能區(qū)戰(zhàn)略，全面實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，推進(jìn)大運(yùn)河文化帶、淮河生態(tài)經(jīng)濟(jì)帶和寧杭生態(tài)經(jīng)濟(jì)帶建設(shè)，協(xié)調(diào)區(qū)域發(fā)展，提升城鄉(xiāng)融合發(fā)展水平。

發(fā)揮中心城市輻射帶動(dòng)功能，加快構(gòu)建現(xiàn)代化城鎮(zhèn)體系。加快揚(yáng)子江城市群建設(shè)，推進(jìn)寧鎮(zhèn)揚(yáng)、蘇錫常等融合發(fā)展，大力提升南京的首位度。同時(shí)，要以城市群為主體構(gòu)建大中小城市和小城鎮(zhèn)協(xié)調(diào)發(fā)展的城鎮(zhèn)格局，加快農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化。加快培育創(chuàng)建一批具有江蘇特點(diǎn)的特色小鎮(zhèn)，彰顯江蘇產(chǎn)業(yè)特色，凸顯蘇派人文底蘊(yùn)，引領(lǐng)區(qū)域創(chuàng)新發(fā)展。

切實(shí)提高支撐保障能力，加快構(gòu)建現(xiàn)代化基礎(chǔ)設(shè)施體系。圍繞建設(shè)交通強(qiáng)省目標(biāo)，把高鐵建設(shè)作為主要突破口，探索高鐵自主規(guī)劃建設(shè)運(yùn)營模式，推動(dòng)過江通道、高速公路擴(kuò)容改造，高等級航道網(wǎng)建設(shè)，發(fā)展航空運(yùn)輸和臨空經(jīng)濟(jì)。加快5G網(wǎng)絡(luò)大規(guī)模商用，推動(dòng)物聯(lián)網(wǎng)、高速信息網(wǎng)絡(luò)普及覆蓋。加強(qiáng)能源、電網(wǎng)、環(huán)保等重大基礎(chǔ)設(shè)施規(guī)劃建設(shè)。

增強(qiáng)可持續(xù)發(fā)展后勁，加快構(gòu)建現(xiàn)代化循環(huán)經(jīng)濟(jì)體系。鼓勵(lì)企業(yè)實(shí)施清潔生產(chǎn)，減少廢物排放，提高資源能源的利用效率。企業(yè)相互之間建立以二次資源的再利用和再循環(huán)為重要組成部分的循環(huán)經(jīng)濟(jì)機(jī)制，實(shí)現(xiàn)資源在企業(yè)和產(chǎn)業(yè)之間的最充分利用。大力提倡居民綠色消費(fèi)，建立全社會共同參與的循環(huán)經(jīng)濟(jì)社會體制，以最少的資源消耗和環(huán)境代價(jià)謀取最大的發(fā)展效益。

優(yōu)化營商環(huán)境，全面激發(fā)市場主體活力，加快構(gòu)建現(xiàn)代化市場體系。深化“放管服”改革，改善營商環(huán)境，有利于提升市場主體的活躍度，是建設(shè)現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系的重要基礎(chǔ)。要以重點(diǎn)領(lǐng)域持續(xù)深化改革為主要抓手，系統(tǒng)推動(dòng)投資便利化改革、貿(mào)易便利化改革、市場監(jiān)管體制改革、科技創(chuàng)新體制改革、擴(kuò)大對外開放制度改革、人才發(fā)展環(huán)境優(yōu)化等改革舉措，持續(xù)改善市場營商環(huán)境，有效降低制度性成本，從根本上激發(fā)市場主體的積極性、創(chuàng)造性。

〔本文系江蘇省社科聯(lián)重大應(yīng)用研究課題“江蘇建設(shè)現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系研究”（19WTA001）的階段性成果之一〕

（課題負(fù)責(zé)人：王漢春，江蘇省統(tǒng)計(jì)局局長;課題組成員：劉興遠(yuǎn)、李寶會、馬麗、張遠(yuǎn)征、汪學(xué)敏、周正輝、劉瑞琪）

責(zé)任編輯：戴群英