自由貿易區背景下海南綠色港口發展研究

基金項目：本論文為三亞學院科學研究項目《三亞城市物流發展研究》（USY18YSK021）、海南省哲學社會科學2018年規劃課題《“一帶一路”倡議下海南港口樞紐的物流發展問題與對策》（HNSK（ZC）18-28）的成果。

摘 要：生態文明建設對中華民族永續發展起著相當重要的作用，是其根本大計。為踐行國家生態文明建設和綠色發展理念，海南在建設自由貿易試驗區的同時，要嚴格實行生態環境保護制度，推行綠色生產方式，綠色港口發展作為生態文明建設的重要組成部分，其重要性不言而喻。本文首先講述了綠色港口綠色發展的相關理論，通過研究國內外綠色港口發展現狀，并在分析海南綠色港口發展的現狀及存在問題的基礎上找出不足之處，最后提出相應的對策建議。

關鍵詞：綠色物流;自由貿易區;生態環境保護

2019年8月29日，海口召開了主題為“開啟藍色經濟新時代，共謀綠色發展新未來”的藍色經濟大會，此次會議期間，中遠海運集團也同期舉辦了“港航業的數字化轉型與綠色港口建設高峰論壇”。會議提出港口作為現代經濟社會發展的戰略資源之一，對其發展起著重要的支撐作用。而海南作為中國最南端的海島省份，想要加快全省經濟社會發展，關鍵在于建設國際一流港口;未來，無論海南如何在探索中建設中國特色自由貿易港，不可否認的是港口都是不可或缺的重要一環。航港業的信息化、自動化是社會轉型的實現路徑。

海南建設自貿區（港），面對的是更大的國際市場。由于海水的阻隔，發展大宗國際貿易，必然依靠海上航運，在《中共中央、國務院關于支持海南全面深化改革開放的指導意見》文件中。明確提出發展洋浦港、海口港等港口，海南將迎來海上航運大時代。

國家“十三五”現代綜合交通運輸體系發展規劃中，提出“創新驅動，安全綠色”的基本原則;習近平同志在十九大報告中指出，加快生態文明體制改革，建設美麗中國;《中共中央、國務院關于支持海南全面深化改革開放的指導意見》里加快生態文明體制改革被單獨提出來，國家生態文明試驗區也成為海南新的四大戰略定位之一。經濟快速發展的同時，航運業和造船業規模和實力也在不斷壯大，造成了大量的資源消耗、污染環境并對生態提出嚴峻挑戰。綠色港口發展作為順應時代潮流的選擇，具有重要的意義。當前資源節約和環境保護的形勢迫在眉睫，節能減排之路的漫長而艱巨，海南政府和港口相關企業都積極應對，在節能減排方面做出一定努力從而適應未來綠色航運的發展趨勢。

一、選題相關理論研究

（一）綠色港口相關概念

所謂綠色港口，指的就是在保持經濟利益的基礎上減少港口的各種污染物的排放，以達到可持續發展的長遠目的。港口的發展離不開大氣環境、水環境、生態環境等物質基礎條件，想要謀求港口的經濟發展要基于生態平衡和環境保護，在兩者之間獲得良好協調的發展。因此，只有將“綠色發展”理念貫徹到港口日常生活及生產當中的方方面面，盡最大努力盡可能的節約并實現資源的高效利用，降低各種廢棄物的排放量，使生態平衡和環境保護得到良好的維持，才能更好地發展和建設綠色港口，否則一切都是空談。建設綠色港口絕非易事。從目前來看，雖然海南省正在努力探索如何建設綠色港口，但是由于缺乏強有力的理論和實踐經驗支持，因此我們更需要借鑒國外先進經驗和技術，加大相關技術研發的投入及攻關力度，相信一定能在建設國家生態文明試驗區，為全國生態文明建設做出表率。

（二）綠色經濟學理論

在1989年出版的《綠色經濟藍皮書》中，經濟學家皮爾斯首次提出了“綠色經濟”的概念。綠色經濟的“綠色”是一種象征性用語，主要指人們在社會經濟活動中，通過正確地處理人與自然的關系，高效文明地實現對自然資源的永續利用，使得生態環境持續改善和生活質量持續提高的一種生產方式或經濟發展形態。

二、國內外綠色港口發展現狀分析

港口是巨大的能量消耗地和污染產生源，港口物流包括船舶運輸及船舶在港停靠的生產活動過程、港口機械作業及船舶進出港作業過程等，產生的有害物質會對大氣及水環境造成危害，并引發噪音污染，港口發展與環境保護之間存在的矛盾。比如，一艘裝載8000TEU標箱的集裝箱船舶，每當其在碼頭停泊一個小時，僅僅由于柴油發動機的運作就會排放大量的PM2.5，其排放量相當于1000輛機動車的排放量。除此之外，集裝箱船舶在進行集裝箱的裝卸作業過程以及運輸過程中都會排放尾氣，其所排放的污染物嚴重影響周邊環境的空氣質量。因此，為了更好的保護環境，獲得可持續發展，許多國家和港口地區都在積極的尋求辦法，發展綠色港口，這些豐富的探索實踐都會成為海南省綠色港口發展過程中非常重要的經驗借鑒。

（一）國外綠色港口發展現狀分析

新加坡作為全球最早注重并堅持環境保護的樞紐型港口之一，在綠色港口的探索實踐當中，做出過很多努力。其中，最著名的一項就是在2018年年底的時候，新加坡海事及港務管理局宣布：為促使船舶采用更清潔的燃油，從2020年起，在新加坡港區內停靠及運輸的船舶禁止將脫硫設備產生的洗滌水排入海中，即使是安裝了混合型脫硫設備的船舶也要將洗滌水的處理過程切換到閉環模式。

美國綠色港口發展起步較早，經過十幾年的發展，已取得不錯成果。美國加州港口首先通過多層次法律法規體系的完善，為綠色港口的建設明確目標;其次通過應用各種先進技術將綠色港口的實現提供可能，并取得階段性成果。長灘港位于加州南部。早在2005年，長灘港就開始大規模地推進綠色港口建設，提出了著名的“綠色港口政策”（GPP）。2006年，洛杉磯港與長灘港又聯合發布了“圣佩德羅灣港區潔凈空氣行動計劃”，制定了一系列嚴密的條例規范港口各部門的廢氣排放量。為了保證該計劃的順利執行，兩港選擇將控制措施包括在船舶租約規定中，把控制措施和租約及許可證緊密結合，如果不能達到措施要求就等于違反租約或許可。同時港口也會使用選擇性的獎勵金來或者改變關稅來鼓勵承租者早一點實行減低廢棄排放措施。2007年開始，為了有效降低船只行駛過程中產生的燃料的消耗和廢棄物的排放，該港采取措施要求船只要低速行駛。2008年開始，長灘港務局還和洛杉磯港務局合作，推出了著名的“清潔卡車計劃”。

（二）國內綠色港口發展現狀分析

“十二五”期間，交通運輸部開展了綠色港口主題試點示范工作，先后確立了連云港港等4批11個綠色港口，并發布了《綠色港口等級評價標準》。然而即使建設綠色港口的戰略意義已成為行業共識，就我國而言，綠色港口建設起步較晚，雖取得了一定的成效，但綠色港口建設水平仍然與西方發達國家有不少差距。

上海港在創建綠色港口的發展過程中，實施的舉措包括：環境管理體制、綠色港口發展規劃、綠色運輸、節能減排技術的應用和自動化碼頭建設等幾個方面。上港集團為促進港口可持續發展，推進綠色港口建設，2015年制定《建設綠色循環低碳港口節能減排專項規劃（2015-2020）》和《上港集團創建綠色港口三年行動計劃（2015-2017）》，計劃從7個方面安排了29個重點支撐項目。2016年修訂了《上港集團創建綠色港口主題性項目重點支撐項目匯總稿（調整報告）》，計劃實施RTG混合動力改造、自動化碼頭建設、LNG等清潔能源應用、港口船舶岸基供電、綠色照明、信息化平臺建設等25個重點支撐項目。2017年重點落實綠色港口三年行動計劃（2015-2017年）項目的收官工作。2018年對綠色港口三年行動計劃項目驗收的結果顯示，總節能量約9.1萬噸標準煤，代替燃料量近4000噸標準油，碳減排放量達13.2萬噸。總體來看這些舉措對港口的廢氣污染還是有不小的幫助。

綠色發展是廈門港可持續發展的重要指標之一。為統籌推動集團的綠色港口建設工作，廈門港開展了“十三五”綠色發展規劃研究，頒布《廈門港務集團創建綠色港口實施方案》，提出了提升綠色發展理念、優化港口布局和集疏運體系、改進生產工藝和組織、清潔能源和新技術應用、循環經濟利用和生態保護、加強綠色發展管理能力、智慧化對綠色港口建設的支撐等多項目標，然而這些措施也有其各自的不足，比如各項系統改造重建的成本問題，還有清潔能源的轉化率和穩定性問題。

三、海南綠色港口發展現狀及問題分析

（一）海南省港口發展概況

海南是從東南沿海到東南亞的“商貿樞紐”，面對的是整個東南亞市場。據2016年數據統計，東盟共同體人口超6.25億，總面積450萬平方公里，GDP總量2.5萬億，市場潛力巨大。東南亞西、南、東三面與中國隔海相望，這為海上貿易提供了天然需求，在自貿港的政策利好下，大宗物流通過海南進入內陸市場，海南完成“商貿中轉樞紐”作用的同時，也將產生一個世界級的物流中心。

海南本就是島嶼型經濟，物資進出和對外貿易的主要方式是海運，約98%的進出島貨物運輸都是依靠港口完成。但目前，海南省港口功能重疊，重復建設，岸線使用率低，港口建設和經營“小、散、軟、弱”現象突出。

海南省委六屆九次全會提出關于“全省一盤棋”整合港口港航港務資源的重大戰略部署，希望通過整合后，從全省的角度來把洋浦港和海口港口的功能定位重新梳理，把洋浦港區打造成為主要面對東南亞的航運樞紐，海口港主要是面對國內航線，將來通過駁船交通有序地把兩港連接起來，形成錯位發展，協同效應，優勢互補、資源共享，提高服務質量，提升航線效益。下一步海南港口將大力發展內外貿同船業務，創造條件爭取將全國沿海進出東南亞各國的外貿箱源集中到海南中轉。加快陸上布點、海上布線，爭取在現有香港、越南胡志明和印尼巨港等航線的基礎上，盡快開通至泰國、新加坡、馬來西亞等東南亞國家的外貿集裝箱航線，為實現“建設瓊州海峽經濟帶，全力融入‘一帶一路戰略”目標創造積極的條件。

2019年8月15日，國家發展改革委印發了《西部陸海新通道總體規劃》（以下簡稱《規劃》）。《規劃》明確了海南洋浦港的發展定位：到2020年，海南洋浦港資源整合初見成效，洋浦港集裝箱吞吐量將達到100萬標箱。到2025年，海南洋浦的區域國際集裝箱樞紐港地位初步確立。《規劃》提出要加強港航設施建設。

2019年，海南省人民政府提出《海南省推進運輸結構調整工作實施方案》（以下簡稱《方案》）。《方案》之指出海南省重點推進海口港、馬村港集裝箱碼頭前期工作和湛海鐵路專用碼頭、洋浦港深水巷道工程等項目建設，提升海口、洋浦港口基礎設施服務能力。

（二）海南綠色港口建設局限性

1.綠色環保理念淡薄

如果在港口發展過程中，沒有平衡好經濟發展與環境保護兩者的關系，而只注重追求經濟利益，那么為滿足港口的日常生產和生活活動，勢必會造成大量的資源浪費，產生更多的污染物對環境造成嚴重破壞，綠色港口的發展更是無從談起。海南省港口相關組織和部門由于本身缺乏發展綠色港口的意識，造成綠色環保理念宣傳不到位，因而海南在綠色港口建設方面缺乏人民大眾的支持，缺乏政府相關法律法規和政策的支持。

2.缺乏有效的環境監督管理體系

目前，海南港口相關管理部門在發展綠色港口方面存在一定的盲目性。隨著港口規模的擴大，勢必會加大生態環境的承載力。海南港口在發展綠色港口方面缺乏統一有效的評價體系，這極大地阻礙了港口建設。

3.港口發展方式較為粗放，規劃不合理

由于經濟、環境和社會方面的壓力，海南省各港口在應對自由貿易區、“一帶一路”戰略上的轉型發展要求十分迫切。從目前海南的港口規劃上來看，港口發展主要追求效率及經濟效益，這會阻礙港口可持續發展。在未來港口規劃上要注重環境影響、加強環境保護，才能更好地貫徹落實生態發展要求。

4.港口在綠色發展的實踐上過于局限

如果只從如何提高能效、降低污染排放以及提高經濟效益等方面著手，說明對綠色港口建設發展的內涵沒有一個清楚的認識。港口在發展過程中，沒有考慮如何維護生物多樣性，港口日常工作中產生的噪聲污染也沒有引起重視，港口在綠色規劃方面的考慮還很欠缺。

四、海南港綠色港口發展建議

（一）加大綠色環保理念的宣傳力度

想要更好地推動綠色港口的發展，就必須從觀念上轉變思想，將綠色環保理念融入到港口建設中來。海南省港口管理相關政府部門可以從以下幾個方面著手：多次開展以綠色環保為主題的宣傳活動，發放相關宣傳資料;建立考核制度加強對低碳環保行為的獎賞以及對不環保行為的懲罰。

（二）建立有效的環境監督管理體系

完善并建立有效的環境管理體系對綠色港口的發展起著相當重要的作用。海南省各港口在發展過程中可以從以下幾個方面著手：加強能源預算管理與考核;油品集中采購;對港口工作人員進行專業培訓;加強節能減排管理。

（三）加強綠色港口規劃

在對港口進行規劃時要綜合考慮，從經濟、自然、社會三個角度來規劃港口布局。港口開發與環境保護協調發展，加強港口信息管理系統的建設，發展自動化碼頭建設，開展“散改集”活動等提高港口生產效率，開展綠色運輸并充分利用現代化科學技術建設生態港區。希望政府能逐步將“散改集”工作與“一帶一路”建設緊密聯系起來，在泊位改造、航道養建、稅收扶持和陸港聯動等方面給予政策傾斜，使“散改集”工作得到政府層面的配套政策支持。港口企業應主動對接將助推“散改集”運輸發展。

（四）加強節能減排等相關技術的推廣

改變原有的以煤炭、柴油、汽油為主的高污染能源的消耗結構，加大清潔能源（比如：天然氣、石油氣、電能等）的利用比例，才能從根本上解決節能減排問題。可以從以下幾個方面著手：推廣節能減排新工藝扥應用，比如集裝箱式起重機“油改電”技術能有效降低碳排放量，且技術成熟應全面推廣;推進船舶污染物接收轉運處置、防治揚塵污染、碼頭油氣回收等。

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作者簡介：王君紅（1989-），女，漢族，河南人，碩士，三亞學院講師。研究方向：城市配送，港口物流。