周進萍

黨的十九屆四中全會提出“建設人人有責、人人盡責、人人享有的社會治理共同體”，這是繼2019年1月習近平總書記在中央政法工作會議上首次提出社會治理共同體之后，黨中央正式將這一最新理念寫入最高文件。社會治理共同體是黨對社會治理理論的創新和完善，是對社會治理目標追求的進一步升級，為社會治理現代化建設指明了方向。

社會治理共同體的基本內涵

“共同體”是一個廣泛用于政治學、社會學、哲學、人類學的概念，學者對其理解大概可以分為三種類型：基于自然傳承的風俗習慣而形成的相互依賴的情感共同體;共享種族身份或特定價值而彼此依存的權利共同體;基于特定的任務或目標而聚集并展開共同行動的任務共同體或目標共同體。最接近“社會治理共同體”內涵的是社會學家滕尼斯的定義，即“具有共同價值取向的同質化人口構成的，關系親密、守望相助、出入相友、疾病相扶、富有人情味的社會關系或社會團體。”因此，社會治理共同體具有三層內涵：基于共同空間的地緣共同體、基于共同價值觀的情感共同體、基于共同享有的利益共同體。

社會治理共同體是基于共同空間的地緣共同體。基于共同空間是共同體天然的屬性，共同體成員在空間功能完善上往往具有相似的訴求，包括衣食住行、教育就業、醫療養老、文化體育、生活環境、社會秩序等。從空間范圍來看，最廣義的是國家層面的社會治理共同體，最狹義的是社區共同體甚至是類似小區、樓棟的微共同體。無論是城市規劃還是城市建設，無論是新城區建設還是老城區改造，都要聚焦共同體的需求，合理安排生產、生活、生態空間，創造宜業、宜居、宜樂的良好環境。社會治理重心在基層，習近平總書記在上海視察時明確指出：“推動城市治理的重心和配置資源向街道下沉，聚焦基層黨建、城市管理、社區治理和公共服務等主責主業。”值得關注的是，現代科技的發展模糊了物理空間，共同體成員能夠以網絡空間為載體關注公共事務，突破了社會治理共同體的空間限制，也給社會治理帶來了前所未有的風險和挑戰。

社會治理共同體是基于共同價值觀的情感共同體。社會治理共同體不是原子化個體的機械組合，而是以社會互動為基礎、以文化價值為核心、以情感關系為紐帶的具有密切聯系的有機共同體，所有成員的認同感、安全感和歸屬感是共同體的頭腦和靈魂。社會治理最重要的特征就是治理主體的多元化，現代社會又是價值多元的社會，二者的疊加容易導致多元社會主體價值觀難以統合，繼而帶來社會整合和組織能力的瓦解，是導致“弱社會”的重要原因之一。社會治理共同體就是要以共同的價值觀在社會治理中發揮統合和引領作用，包括：堅持馬克思主義指導思想和社會主義政治立場，在思想上精神上緊緊團結在以習近平同志為核心的黨中央周圍;堅持社會主義核心價值觀，引領社會思潮，整合多元文化，在尊重差異、包容多樣的基礎上保持共同的理想信念和價值追求，形成社會團結和睦的精神紐帶和奮發向上的精神力量;堅持人人有責、人人盡責、人人享有的觀念，每一個成員從身邊做起、從生活做起、從小事做起，將“原子化”的陌生人社會，打造成一個睦鄰友好、守望相助的熟人社會。

社會治理共同體是基于共同享有的利益共同體。人人享有是社會治理共同體的目標，也是人人有責、人人盡責的動力，如果不能給成員帶來實實在在的利益，不能創造更加公平的社會環境，共同體將難以持續發展。奧爾森指出，如果認為自身的利益與社會繁榮密切相關，在尋求自身利益和社會收入再分配時比較節制，甚至愿意作出犧牲來支持有利于全社會的政策與行動，就是在追求共容利益;相反，當其存在強烈的以損害社會利益而增進自身利益的企圖時，就在追逐狹隘利益。社會治理共同體追求共容利益而不是狹隘利益，在基本制度設計和安排方面，以社會公正為基本依據和基本出發點，通過對社會成員基本權利和基本尊嚴的保證，打破利益和階層固化的藩籬，減少相對剝奪，共享治理成果。社會治理共同體也不是簡單的物質成果共享抑或改革成果平均分配，而是公平對待全體成員和合理補償利益受損者，將物質層面的利益協調與精神層面的共識凝聚結合起來，將“人人有責、人人盡責”的治理過程與“人人享有”的治理目標結合起來。

社會治理共同體的價值取向。

“社會治理共同體”是體現了中國特色的社會治理話語，具有明確的價值取向：中國共產黨的領導是共同體的方向保證;人民的美好生活是共同體的目標追求;人民當家做主是共同體的基本規則;充滿活力又和諧有序是共同體的運行狀態。

社會治理共同體是中國共產黨領導的共同體。黨的十八屆三中全會重視“社會治理”、十八屆五中全會強調“全民共建共享的社會治理格局”、十九大報告要求“打造共建共治共享的社會格局”、十九屆四中全會提出“推動形成社會治理共同體”，從社會治理的提出到共建共治共享，再到社會治理共同體，體現的是黨對社會治理領域追求的不斷升級，也是對西方治理話語和制度的完善和超越。西方治理強調主體的多元性，卻忽視了更為強大的中央統領與指導的必要性，造成了許多新的問題。黨的領導在國家治理體系中具有統攝性地位，在社會治理體系中也承擔了頂層設計、遠景規劃、規范構建、關系協調、認同培育的功能。堅持黨的領導能夠保證社會治理共同體堅持馬克思主義思想指導和社會主義政治立場，在思想上精神上緊緊團結在一起，凝聚共同體意識。堅持黨的領導能夠縱覽全局，合理配置黨政部門社會治理職責權限，切實解決多頭管理、分散管理難以形成有效合力的問題。堅持黨的領導能夠協調多元治理主體，使不同利益甚至相互沖突的利益得以調和，使權利與責任、公平與效率、合作與競爭得以平衡。在基層社會治理中，黨建引領是最重要的風向標，能夠以社會價值觀引領、黨建平臺搭建、區域資源整合等方式充分發揮各個治理主體的能動性，以區域化黨建盤活社會治理資源、協調利益訴求，以巨大的感召力、凝聚力和引導力保證社會治理共同體的方向。

社會治理共同體是美好生活的共同體。中國特色社會主義進入新時代，我國社會主要矛盾已經轉化為人民日益增長的美好生活需要和不平衡不充分的發展之間的矛盾。滿足人民對美好生活的向往是社會治理共同體的根本出發點和落腳點，通過有效的社會治理能夠使人民的獲得感、幸福感、安全感更加充實、更有保障、更可持續。美好生活要求經濟發展和社會發展的良性循環，堅持在經濟增長的同時實現居民收入同步增長、在勞動生產率提高的同時實現勞動報酬同步提高，讓經濟發展順應人民群眾對美好生活的向往，尤其需要關注教育、醫療、住房、就業等熱點、難點、焦點、痛點問題。美好生活要求改善民生和創新治理良性循環，人民群眾的美好生活是由無數日常化的小事和具體化的需求構成的，遇到關系復雜、牽涉面廣、矛盾突出的民生問題，要及時深入了解群眾實際生活情況怎么樣、群眾訴求是什么、能給群眾帶來的利益有多少，從人民利益出發謀劃思路、制定舉措、推進落實。美好生活要求共治和自治的良性循環，全面調動人民的積極性、主動性、創造性，為各行業各方面的勞動者、企業家、創新人才、各級干部創造發揮作用的舞臺和環境，做到發展為了人民、發展依靠人民、發展成果由人民共享。

社會治理共同體是人民當家做主的共同體。人人有責、人人盡責、人人享有就是要尊重人民群眾主體地位，讓人民群眾成為社會治理共同體的最大受益者、最積極參與者和最終評判者。人民群眾不僅要在執行階段參與社會治理，更要共同規劃社會治理的目標，共同設計社會治理的政策，共同探索社會治理的工具，共同開展社會治理實踐，共同評估社會治理成效。黨的十九屆四中全會在“黨委領導、政府負責、社會協同、公眾參與、法治保障”的社會治理體制中，增加了“民主協商”和“科技支撐”，進一步明確了我國人民當家作主的制度優勢。民主協商是實現黨的領導的重要方式，是社會主義民主政治的特有形式和獨特優勢，是解決基層人民內部矛盾的有效辦法，是堅持群眾路線的必然選擇，是決策科學化、民主化的必然要求。科技支撐是運用現代科學技術搭建起多元主體協同治理平臺，建立健全各種制度的溝通渠道，確保人民知情權利，提高人民參與效率，豐富人民表達形式，拓寬人民監督途徑，是新時代實現人民當家做主的重要保障。

社會治理共同體是秩序和活力的共同體。秩序意味著有序、和諧與穩定，活力意味著改革創新、與時俱進，善于自我完善、自我發展。習近平總書記指出：“社會治理是一門科學，管得太死，一潭死水不行;管得太松，波濤洶涌也不行。要講究辯證法，處理好活力和秩序的關系。”秩序與活力是辯證統一的，良好的秩序是激發活力的基本前提，沒有和諧穩定的社會環境，一切改革發展都無從談起，再好的規劃和方案都難以實現，已經取得的成果也會失去。反之，如果缺乏活力，社會就缺乏創新的動力而陷入死氣沉沉的狀態，社會各群體的創造力和人的自我價值難以得到實現。構建秩序與活力相統一的社會，一方面要加強法治和道德建設，改革那些不適應經濟社會發展新常態的制度，維護社會秩序;另一方面，需要我們以巨大的政治勇氣和智慧繼續全面深化改革，建立公平的競爭機制和分配制度，完善社會保障制度，努力改善民生，解除人們的后顧之憂，建立有效的激勵機制，極大地釋放社會的活力，讓人們的創新活力充分涌流，讓人們參與發展的動力競相迸發。

推動形成社會治理共同體的制度保障

人人有責需要培育更強的責任意識，人人盡責需要增強群眾組織起來履行責任的能力，人人享有需要資源配置公平、結果共享正義。在推動形成社會治理共同體的過程中，亟待制定和完善一系列制度，凝聚人人有責的共識、激發人人盡責的活力、實現人人享有的目標，打造具有中國特色的社會治理共同體。

以制度凝聚共同體共識，確保人人有責。社會治理共同體中的“人人”既是指每一個具體個體，也包括政府部門、群團組織、社會組織、企事業單位、行業協會、商會等各類組織化的個體。權責利明確是共同體運行的關鍵要素，要運用剛性法律法規明確不同治理場景下各個主體的權利、責任和利益，尤其是負有直接責任、掌握主要資源、享有重要權利、決定治理結果的利益相關者，從源頭上杜絕推諉扯皮。村規民約、社區公約是法律的補充和延伸，是將現代法治觀念滲入基層社會的有效途徑，是強化規則意識、培育契約精神的重要手段。村規民約、社區公約在制訂和修訂過程中要克服形式主義、原則性過強、濫用權力等問題，并且保證成員參與起草、完善、執行、監督的全過程，形成共同制定、共同遵守的良好氛圍。

人人有責還需發揮柔性制度的引導作用，使其轉化為人們的情感認同和行為習慣。應該發揮基層黨組織宣傳動員優勢，利用多樣化的宣傳形式和宣傳陣地，廣泛開展“人人有責、人人盡責、人人享有”的宣傳教育，讓社會治理共同體思想深入人心，抓住社區黨組織“火車頭”，號召黨員當先鋒、做表率，讓黨員影響輻射群眾，讓社區公眾領袖等各類積極分子激活和帶動更多群眾參與。探索形式豐富的利益引導方式，針對不同區域、不同社區、不同年齡、不同群體的特點，運用多樣化的激勵手段，變消極被動為主動參與。發揮社會主義核心價值觀的導向作用，讓符合社會主義核心價值觀的行為得到倡導和鼓勵，把社會主義核心價值觀轉化為廣大人民群眾的價值取向、愿望要求和自覺行動。完善志愿服務制度，將倡導志愿服務作為共同體生活的重要部分，并在共同體中強化社會責任意識、規則意識、奉獻意識。

以制度激發共同體活力，確保人人盡責。民主協商是在尊重各個治理主體多樣化利益訴求基礎上整合需求、達成共識、共同行動的過程，應該形成有事好商量、眾人的事由眾人商量的制度化實踐，真正做到議而有決、決而有效。民主協商要增強居民議事協商能力，引導和支持社區制定科學適用的社區議事協商規則，幫助居民群眾養成協商意識，掌握協商方法，提高協商能力。民主協商要加強以社區為核心的陣地建設，探索建立以社區樓棟長、居民小組長、居民代表為主體的睦鄰互助會，實現鄰里事鄰里議、鄰里治，打造鄰里協商微自治。

完善社會協同制度，要按照社會協同越多元，社會共同體活力越強的邏輯，不斷創新協同載體，不斷拓展協同組織，不斷鼓勵社會創新。充分發揮社會工作人才、社會企業家、公眾精神領袖的力量，促進專業性、志愿性、商業性、技術性等多元力量協同治理，提升社會協同的廣度和深度。

完善科技支撐制度，深化互聯網、大數據、人工智能、云計算、區塊鏈等新技術在網格化治理、社會信用體系建設、社會風險防范、社會動員體系領域的應用，推動社會治理向數字化、網絡化、智能化發展。深化應用政府數據和社會數據，把社區網格數據、新聞媒體數據、微博數據、微信數據、治安監控視頻數據等納入數據和信息收集的范圍。開展社會領域基礎信息采集工作和分析處理，特別是將根據大數據形成的社會治理需求，轉化為有針對性的治理和服務改革。

以制度保障共同體利益，確保人人享有。完善民生保障制度，加強普惠性、基礎性、兜底性民生建設，保障共同體成員基本生活，讓城鄉之間、地域之間、群體之間、家庭之間更加和諧。不斷提高幼有所育、學有所教、勞有所得、病有所醫、老有所養、住有所居、弱有所扶水平，滿足人民對美好生活向往的需求。提高基層公共服務精準化和精細化水平，及時感知共同體成員的操心事、煩心事、揪心事，并一件一件加以解決。

完善利益協調制度，要積極引導利益群體理性合法表達，把利益表達機制納入制度化軌道，暢通和規范群眾訴求表達、利益協調、權益保障通道。強化人大和政協利益表達功能，使其有效反映人民群眾的意見和要求。加強社會團體、行業協會和社會中介組織利益表達能力，發揮大眾媒體利益表達窗口的作用。對于在共同體中利益相對受損和利益被剝奪群體，及時進行確認、選擇和整合，給予利益受損者精準性補償，從而減少不滿和對抗性。

完善矛盾化解制度，深刻認識和把握新形勢下人民內部矛盾的特點和規律，探索解決矛盾的正確途徑和有效方法，不斷提高正確處理新形勢下人民內部矛盾的本領，防止局部性問題轉化為全局性問題、非對抗性矛盾轉化為對抗性矛盾，從源頭上減少人民內部矛盾的發生。借鑒和發展新時代的“楓橋經驗”，融合法治、德治和自治，打造基層群眾用得上、離不開的法治，形成辦事依法、遇事找法、解決問題靠法的良好氛圍。完善信訪制度，完善人民調解、行政調解、司法調解聯動工作體系，健全社會心理服務體系和危機干預機制，完善社會矛盾糾紛多元預防調處化解綜合機制，實現風險提前判、問題早發現、矛盾不上交。

（作者單位：中共南京市委黨校，南京新時代中國特色社會主義發展研究院）

責任編輯：張蔚菊