鄉村振興背景下新型職業農民培育探究

陳大斌　胡婷婷

[摘要]在我國鄉村振興戰略實施過程中，人才無疑是最關鍵的因素。無論是農業現代化發展，還是美麗鄉村建設，都需要對新型職業農民進行必要的培育，使他們轉變落后觀念，開闊思維，提高社會適應能力。然而當前我國針對新型職業農民的培育還缺乏有效的政策支持和培訓機制，影響了新型職業農民的培育成效。對此，文章在分析當前農民群眾的主要特征、闡述新型職業農民培育意義的基礎上，提出鄉村振興背景下新型職業農民培育策略：明確培育對象，提高新型職業農民培育的針對性;明確培育主體，實現新型職業農民培育體系的多元化;明確培育目標，提高新型職業農民培育重點工程的有效性;突出問題導向，完善新型職業農民培育機制建設的科學性。

[關鍵詞]鄉村振興;新型職業農民;農民培訓;農業現代化

[作者簡介]陳大斌（1962- ），男，遼寧新民人，江蘇聯合職業技術學院揚州分院校長，副教授;胡婷婷（1987- ），女，江蘇興化人，江蘇聯合職業技術學院揚州分院。（江蘇? 揚州? 225002）

[中圖分類號]G725? ? [文獻標識碼]A? ? [文章編號]1004-3985（2020）10-0079-05

2017年1月，農業部出臺了《“十三五”全國新型職業農民培育發展規劃》，指出到2020年全國新型職業農民總量要超過2000萬人。2017年10月，黨的十九大報告中明確提出了鄉村振興戰略的總體要求。2018年《中共中央國務院關于實施鄉村振興戰略的意見》標志著鄉村振興戰略開始全面實施。2019年《中共中央國務院關于堅持農業農村優先發展做好“三農”工作的若干意見》指出要把打贏脫貧攻堅戰作為鄉村振興戰略的首要任務。2020年《中共中央國務院關于抓好“三農”領域重點工作確保如期實現全面小康的意見》提出要加快構建高素質農民教育培訓體系。在我國堅定不移地實施鄉村振興戰略的大背景下，高素質人才緊缺是鄉村振興戰略實施過程中的瓶頸所在。新型職業農民與傳統意義上的農民相比，其優勢在于他們屬于農民中的“精英群體”，在技術、經營、管理等方面的素質符合農業現代化發展的時代要求。因此，加強新型職業農民培育是破解鄉村振興人才瓶頸的關鍵環節，能夠進一步優化農村人才的結構現狀，對其他農民起到傳、幫、帶的有效作用。

一、當前農民群眾的主要特征

隨著我國工業化、城鎮化進程不斷加快，農村剩余勞動力不斷增多，很多農民外出務工以提高收入，但也有很多農民植根鄉土，仍舊從事基礎的農業生產活動。相比于城鎮地區，農民群眾的職業素質較低，所以在經濟技術、思想意識、社會地位、權利保障等方面都不占優勢。

1.農民的經濟基礎相對薄弱。農民的主要經濟收入來自于傳統的農業經營收入，但由于受耕地資源有限、農產品附加值低、農產品價格不穩定等因素的影響，農民的農業經營收入非常有限，有時僅能解決基本的溫飽問題，且易造成剩余勞動力的閑置，所以才會出現大量農民進城務工的現象。由于農民的知識文化水平相對較低、基本職業技能相對欠缺，所以主要從事建筑行業、制造業和基層服務行業，不僅工作時間長、工作環境差，經濟收入也不夠穩定，工作流動率高，加上很難享受到城鎮居民的獎金、醫療、工商等政策性福利，導致農民的整體經濟收入相對較低，農民經濟基礎相對薄弱。

2.農民的思想意識相對落后。由于農民大部分時間生活在農村、成長在農村，所以接觸新事物的機會比較少，思想觀念相對落后，即便是進城務工后，他們的民主思想、平等思想和法律意識也相對薄弱。同時，很多農民在青少年時期未能接受良好的教育，思想政治素質和文化水平不高，缺乏自主學習能力和學習意志力。因此，對農民的關注，不僅要關注他們的經濟基礎和工作收入，還要關注他們的心理狀態和思想狀況。

3.農民的社會地位需要進一步提高。由于文化素質、職業技能和思想觀念等方面的欠缺，很多農民只能發揮他們吃苦耐勞的優勢，做一些社會底層工作，工作環境、工作條件和社會待遇通常也最差。同時，社會各界對農民的支持與幫扶力度稍嫌不足，很多人對他們仍舊抱有偏見，社會地位有待進一步提高。

4.農民的權利保障體系不完善。我們在關注農民的基本權利時，應當重點關注其經濟權利、政治權利、社會權利和教育權利，這些也是農民群體基本權利中最易遭到忽視和侵犯的地方。值得一提的是，在關注農民的教育權利時，人們習慣于關注農民子女的教育權利，而對于農民本身受教育的權利卻嚴重忽視，這無疑在很大程度上影響了新型職業農民培育的進程，也不利于解決我國的“三農”問題。

二、新型職業農民培育的意義

1.可以充分調動農民參與新農村建設的積極性。我國社會主義現代化建設和改革開放中人數最多、最基本的依靠力量是農民，但由于物質生活水平相對其他職業較低，各項權利保障不足，導致部分農民群眾的幸福感和獲得感較低，工作積極性受挫。全社會只有很好地解決農民培訓問題，促進農業職業教育大發展，讓農民擁有更廣闊的成長空間，成為新型職業農民，才能讓農民更加積極地參與到農業現代化和社會主義新農村建設進程中來。

2.能夠有效改善農民群體的生產生活方式。在較長一段時期內，我國的農業生產條件較差，農民生活質量不高。改革開放以來，隨著剩余勞動力不斷增多，“民工潮”的出現一定程度上增加了廣大農民群眾的經濟收入，但是相比于城鎮居民而言，農民通常背井離鄉，游離于城市與農村之間，很難真正融入城市的生產生活，在工作環境、居住條件、子女教育等很多環節都會遭遇不同的生活障礙，不能充分享有城市市民同等的社會權利，從而嚴重影響生活質量。新型職業農民培育，有利于充分尊重農民的生存權、就業權、發展權和選擇權。通過制定新型職業農民培育規劃，完善農民職業培訓保障制度，體現教育公平，培養農民的可持續發展素質，讓農民在物質層面和精神層面的需求都能得到滿足。

3.有利于構建社會主義和諧社會。農民是影響社會和諧的重要因素之一，唯有實現包括農民在內的社會各階層之間的和諧，才能把構建社會主義和諧社會的任務落到實處。根據第六次全國人口普查數據，居住在鄉村的人口占總人口的50.32%，農村居民為6.74億人。針對農民群體職業發展和改善生產生活方式的內在需求，可以通過新型職業農民培育機制的完善，提高農民的職業素質和創收能力，增強農民群體對社會主義大家庭的歸屬感、認同感，提高農民構建社會主義和諧社會的主動意識和責任意識，增強農民踐行社會主義核心價值觀的自覺性，從而減少社會矛盾和沖突，促進社會的整體和諧。

4.是實現農業農村現代化的必由之路。實施鄉村振興戰略的總目標是農業農村現代化，而產業和人才是實現農業農村現代化的兩個關鍵要素。黨的十九大報告明確指出了“產業興旺、生態宜居、鄉風文明、治理有效、生活富裕”的鄉村振興戰略的總要求。產業興旺才能夯實鄉村振興的基礎，而實現農村產業興旺則必須首先著眼于農業產業化、商品化、集約化發展。我國農業基礎比較薄弱，農民群眾科技文化水平較低，農業現代化進程任重道遠。現代農業對資金、人才、信息、技術、管理等要素的要求在不斷提高，因此，積極培育新型職業農民是實現農業農村現代化的必然選擇。

三、鄉村振興背景下新型職業農民培育策略

1.明確培育對象，提高新型職業農民培育的針對性。理論上，每個農民都應當是培訓的客體和對象，但是由于我國現階段針對新型職業農民的培育資源相對有限，所以要依據實際情況，科學精準地甄選各類有效目標人群作為培育對象，以提高新型職業農民培育的針對性，并在此基礎上實現培育模式的創新。這就需要做好大量的前期調研工作，同時根據培育對象的產業現狀、從業經驗、職業技能、實際需求等信息，分類建檔，建立數據庫。根據《農業農村部辦公廳關于做好2019年農民教育培訓工作的通知》（農辦科〔2019〕26號）等文件要求，應面向不同對象開展生產經營型、專業技能型、專業服務型農民教育培訓，并確定各種培育類型的培育對象標準和培育方向。一是針對有一定產業基礎的種養大戶、家庭農場主、農民合作社骨干、農業企業負責人等開展生產經營型農民培訓，重點對農業生產經營方面的新技術、新裝備、新品種、新成果進行推廣和應用。二是針對農業工人、農業雇員、小農戶等群體開展專業技能型農民培訓，內容主要圍繞特色農牧產業和現代農業機械化等方面。特別是針對貧困地區制約產業發展的專業人才匱乏、新技術推廣難等問題，面向相對貧困農民開展培訓。三是針對從事農業產前、產中、產后服務的群體開展專業服務型培訓。例如，《安徽省2019年新型職業農民培訓實施辦法》指出，要大力培育“農產品電商人才、農機服務人員、統防統治植保員、村級動物防疫員、農資經銷員、農村信息員、益農社信息員、休閑農業服務人員、農用無人機操作人員等”，提升他們服務農業發展的能力和水平。此外，還可針對具有較強農業創業意愿的返鄉創業大學生、中高職畢業生、返鄉農民工和退伍軍人開展現代青年農場主培訓;針對具有農業行業專業知識和經營管理知識、強烈從事農業生產經營愿望的人員進行農業經理人培訓等。

2.明確培育主體，實現新型職業農民培育體系的多元化。在鄉村振興背景下，要實現新型職業農民的有效培育，就必須結合新時期農民的多元化發展需求，加快實現“政府牽頭+專門機構+市場主體+多方資源”多元化培育體系的構建，堅持按需施教，以滿足農民多元化需求。

一是培育工作需要各級相關政府部門起好牽頭和聯動作用，做好頂層設計，出臺針對性的具體政策，結合區域經濟特色和產業發展需求，調配好可利用、可挖掘的各類資源，制定可持續發展規劃。

二是面對多元化的培訓需求，僅僅依靠政府的力量是很難全面兼顧的，所以要促進新型職業農民培訓機構的專業化提升，豐富培訓機構的種類，增強培訓機構的主動服務意識，為新時期農民提供更專業的職業培訓。

三是充分掌握市場熱點、市場規律、市場需求，發揮市場的主體作用，找準培育定位，提高培育實效。例如，可以積極采取政府購買服務、市場化運作等途徑，為農民提供就業指導等服務，像通過網絡信息技術與勞動力市場相聯通，為新型職業農民就業及用人單位招聘提供一些及時、準確、有效的信息，讓農民可以在最短的時間內找到適合自己的職位。

四是構建資源共享體系，實現多方培育資源的高效配置。目前我國涉農培訓的資源相對有限，而且尚未形成有效合力，相關教育培訓的資源共享和整合勢在必行。例如，農村社區的職教中心、農民成人學校、技工學校等，都可納入我國新型職業農民培育體系中，形成對政府培訓和企業培訓的有效補充，實現多個教育主體之間新型農民培育資源的有效統籌，提高現有培訓資源的整合力度。

3.明確培育目標，提高新型職業農民培育重點工程的有效性。2017年，農業部發布的《“十三五”全國新型職業農民培育發展規劃》指出，新型職業農民的培育目標是“加快構建一支有文化、懂技術、善經營、會管理的新型職業農民隊伍，為農業現代化建設提供堅實的人力基礎和保障”。圍繞這一目標，打造一批重點工程，全面提升新型職業農民的核心素養。

一是實施新型職業農民培育工程，主要內容包括新型農業經營主體帶頭人輪訓計劃、現代青年農場主培養計劃和農村實用人才帶頭人培訓計劃等。通過專家授課、現場教學、交流研討等方式，加強對新型農業經營主體帶頭人、現代青年農場主和農村實用人才帶頭人的培訓指導，提高他們的生產經營能力、創新創業能力、增收致富本領和示范帶動能力，充分發揮他們在引領現代化農業發展中的主力軍作用。培育過程中要突出問題導向和需求導向，對培訓周期、培訓形式、培訓課程、培訓考核等方面加強過程管理，建檔立案，實行全鏈條式培養和后續跟蹤服務。

二是實施新型職業農民學歷提升工程。當前我國農民群體的整體學歷水平和綜合素質與發達國家相比較低，與現代農業發展對新型職業農民的能力要求也仍有差距。破解這一問題的關鍵在于充分發揮職業院校和科研機構的資源優勢，主動服務農民職業培訓，采取農學結合、彈性學制、送課上門等形式開展新型職業農民學歷教育，有效提高新型職業農民的科學文化水平和增收致富能力。

三是實施新型職業農民培育信息化建設工程。建議加強頂層設計和系統規劃，推進新型職業農民培育的培訓對象、師資隊伍、培育成果的信息庫和教學資源庫的國家和地方平臺建設，深入推進“互聯網+農業”，借助物聯網、大數據、云計算、區塊鏈等先進技術資源，用最先進的信息化手段服務新型職業農民培育。同時，鼓勵政校企三方共同打造精品在線開放課程，以彌補單一線下培訓的不足，提升新型職業農民對信息化技術的學習和運用能力。

4.突出問題導向，完善新型職業農民培育機制建設的科學性。2012年，農業部印發《新型職業農民培育試點工作方案》，新型職業農民培育試點項目隨即雨后春筍般在全國各地涌現。然而總體看來，新型職業農民培育工作仍然處于初步階段，凸顯出一些問題亟待解決，破解這些問題的關鍵在于完善新型職業農民培育機制建設。

一是建立健全法律保障機制。目前，國家和各地政府對新型職業農民培訓非常重視，出臺了一系列專項政策。當前各地針對新型職業農民培育的政策效應已經逐步顯現，但很多政策具有一定的隨意性和臨時性，制定不夠系統，也沒有上升到法律層面。按照2019年中央1號文件《中共中央國務院關于堅持農業農村優先發展做好“三農”工作的若干意見》文件的精神，制定《新型職業農民培育法》或《農民教育法》等專門法律，在法律層面明確新型職業農民的內涵和邊界，以及新型職業農民的職業屬性是非常必要的，也有助于為新型職業農民培育提供法律支撐。

二是進一步健全新型職業農民培育的援助機制。要讓困難群眾享受更多的就業指導和技能培訓服務，與此同時，讓其享受政策優惠。例如，失地農民群眾的知識文化水平和職業技能相對欠缺，在失地后的再就業中處于相對不利的位置，所以有必要針對存在特殊就業困難的失地農民建立就業援助制度，切實根據他們的優勢特征和實際困境進行個性化教育培訓和再就業指導，切實提高他們的職業技能和崗位適應能力。

三是進一步優化新型職業農民的認定、注冊、登記、考核機制。要盡快科學制定新型職業農民的認定標準，優化新型職業農民注冊、登記制度，以及細化新型職業農民的考核辦法，從而為新型職業農民提供針對性的分類扶持政策，解決新型職業農民在生產、經營、管理等方面的困難，確保新型職業農民培育工作有序規范開展。

四是加強新型職業農民培育的宣傳引導機制。一方面，各地應因地制宜地通過報紙、電視等傳統媒介以及網絡直播平臺等新興媒介加強新型職業農民培育政策的宣傳力度，讓廣大農民了解最新的法律法規和方針政策，積極參與到新型職業農民培育中來。另一方面，應在全國范圍內開展新型職業農民培育成果和先進典型的評選、表彰、宣傳活動，積極營造良好的氛圍。通過定期報送工作簡報、及時編印新型職業農民培育典型案例、適時開展培育成果展覽等方式積極總結和宣傳新型職業農民培育的一些先進典型、特色經驗和突出成果，提升新型職業農民的價值認同感和職業獲得感。

四、結語

總之，我國鄉村振興戰略的實現，離不開農村高素質人才隊伍的建設和支撐。對此，要充分結合我國農村地區的人力資源質量現狀，制定科學完善的新型職業農民培育政策，提高農村專業人才的培育服務機制，完善專業人才管理辦法，豐富人才培養機構和途徑，逐漸改變農村人才缺失的狀況，將農村產業做大做強，扎實穩步推進社會主義新農村建設。

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