論新型職業(yè)農民教育培訓的現(xiàn)實困境與優(yōu)化路徑

蘭海濤　李月　屠明將

[摘要]文章闡述了新型職業(yè)農民教育培訓的功能定位，分析了新型職業(yè)農民教育培訓的四個現(xiàn)實困境，進而提出了新型職業(yè)農民教育培訓的優(yōu)化路徑：明確功能定位，加強新型職業(yè)農民教育培訓的頂層設計;調整結構布局，充分發(fā)揮新型職業(yè)農民教育培訓的整體效益;建立健全教育培訓體制機制，推進職業(yè)農民教育培訓的轉型升級;優(yōu)化教育培訓設計，促進新型職業(yè)農民綜合素質的有效提升。

[關鍵詞]新型職業(yè)農民;教育培訓;現(xiàn)實困境

[作者簡介]蘭海濤（1979- ），男，重慶人，重慶工程職業(yè)技術學院，副教授。（重慶? 402260）李月（1993- ），女，四川武勝人，西南大學教育學部在讀碩士;屠明將（1987- ），男，安徽六安人，西南大學教育學部在讀博士，助理研究員。（重慶? 400715）

[中圖分類號]G725? ? [文獻標識碼]A? ? [文章編號]1004-3985（2020）10-0074-05

21世紀以來，我國政府連續(xù)16年發(fā)布聚焦“三農”問題的一號文件，為實現(xiàn)鄉(xiāng)村振興、全面建成小康社會與社會主義現(xiàn)代化強國奠定了堅實的基礎。“三農”問題的核心是農民問題，在新時代背景下，新型職業(yè)農民培育工程應運而生。農民教育培訓工作的開展既是認真貫徹落實大力培育新型職業(yè)農民戰(zhàn)略部署的奠基工程，又是助力新型農民實現(xiàn)職業(yè)化轉型的有效途徑。

一、新型職業(yè)農民教育培訓的功能定位

1.加快新型農民職業(yè)化轉型的重要推手。隨著農村生活消費的增加和農業(yè)效益的下降，我國需要農民職業(yè)化，農村需要“懂農業(yè)、有資本、愛農村”的“新農人”，農業(yè)需要“懂生產、會經營、善管理”的新型生產經營主體。新型職業(yè)農民的培育要以促進農民能力建設、素質提升、思想轉變?yōu)閷颍鳛榧涌燹r民職業(yè)化轉型的重要推手，其賦予億萬農民務農資本，轉變了勞動者的傳統(tǒng)耕作方式，提升了農民的綜合素養(yǎng)，培養(yǎng)了農民的自我發(fā)展能力，充分發(fā)揮了引領農村農業(yè)變革與發(fā)展的主體作用。

2.促進新型農業(yè)經營主體高質量發(fā)展的根本前提。農業(yè)農村部副部長張?zhí)伊謴娬{，發(fā)展現(xiàn)代農業(yè)，根本在科技，關鍵在人才。培養(yǎng)農業(yè)人才，關鍵要依靠高效保質的農民教育與培訓工作。作為農業(yè)生產經營主力軍，農民文化水平高低、素質好壞、科技意識強弱等都直接影響著農業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展的速度與質量，決定著農業(yè)現(xiàn)代化建設的方向與格局，更關系著農業(yè)現(xiàn)代化進程中的可持續(xù)性發(fā)展。加大對新型農業(yè)經營主體的教育支撐與培訓力度，不僅是重新定位農民社會價值、激發(fā)其內生動力的關鍵，也是助力新型農民引領農業(yè)逐漸實現(xiàn)規(guī)模化、產業(yè)化、現(xiàn)代化經營與生產的基本保障，更是推動新型農業(yè)經營主體培育工程由“增量”轉向“提質”、由“增速”轉向“提效”、由“粗放型培養(yǎng)”轉向“內涵式建設”的根本前提。

3.助力鄉(xiāng)村人才振興戰(zhàn)略的關鍵舉措。鄉(xiāng)村作為勞動力資源重要的儲備場所與輸出渠道，存在著嚴重的人才資源浪費與流失現(xiàn)象，鄉(xiāng)村振興亟須優(yōu)先強化鄉(xiāng)村人才振興。鄉(xiāng)村人才振興關鍵在于通過農民教育培訓工作吸引本土外出務工農民返鄉(xiāng)就業(yè)，深挖留守農民內生發(fā)展?jié)摿Φ汝P鍵舉措，積極開發(fā)農村勞動力資源，積累人力資本;通過農民教育培訓工作夯實農民職業(yè)化轉型基礎、提高農民組織化程度等關鍵舉措，支撐鄉(xiāng)村人才振興戰(zhàn)略的高效落實;通過農民教育培訓工作進一步培養(yǎng)新型職業(yè)農民的愛農情懷，充分發(fā)揮新型職業(yè)農民的先天優(yōu)勢，增強億萬農民投身于鄉(xiāng)村振興的主體意識與奉獻精神，不斷壯大鄉(xiāng)村人才隊伍。

二、新型職業(yè)農民教育培訓的現(xiàn)實困境

1.戰(zhàn)略定位與教育培訓頂層設計之間的不協(xié)調。第一，政策層面。長期以來，我國政府不斷完善政策體系，并明確到2020年基本建立框架完整、配套協(xié)調、措施精準、機制有效的政策支持體系。但是當前育農政策還存在缺乏完整性、協(xié)調性、實用性、針對性等問題，主要表現(xiàn)在配套政策措施相對缺乏、區(qū)域政策傾斜力度不夠、惠農強農政策落實有偏差以及政策執(zhí)行缺少協(xié)同、約束力不夠等方面，從而導致開展的教育與培訓工作難以滿足農民自身發(fā)展需求、農業(yè)現(xiàn)代化轉變要求以及新農村建設需要。

第二，法律層面。目前，我國關于新型職業(yè)農民教育培訓的法律條款還不夠系統(tǒng)，以致農民教育培訓的重要程度與其弱勢地位形成強烈反差，阻礙了我國新型職業(yè)農民培育工作的有效開展。盡管我國現(xiàn)有法律允許將農村科學技術開發(fā)、推廣經費用于農村職業(yè)培訓，鼓勵開辦多種形式的實用技術培訓以促進農村職業(yè)教育發(fā)展等，賦予了我國新型職業(yè)農民教育培訓工作開展的規(guī)范性與法定性，但因為缺少對育農管理制度、保障條件等方面的細則說明與專項羅列，導致農民培訓經費使用效率不高、教育培訓效果不理想、受訓農民津貼補助難以保障等現(xiàn)象時有發(fā)生。

第三，資金保障層面。近年來，我國政府為新型職業(yè)農民培育工作劃撥了大量資金，保障了農民教育培訓工作的有序開展，雖然資金投入整體呈遞增狀態(tài)，但是資金來源渠道較為單一，以致新型職業(yè)農民教育培訓經費仍然處于財政投入不足、資金分配不均的尷尬境地。此外，新型職業(yè)農民教育培訓工作量大、覆蓋面廣且執(zhí)行程序復雜，如何有效避免相關育農資金補貼出現(xiàn)“錯發(fā)”“漏發(fā)”“少發(fā)”等現(xiàn)象，是值得關注的重點問題。

2.結構布局與教育培訓整體效益發(fā)揮之間的不適應。第一，各區(qū)域資源布局結構不均衡。目前，我國城鄉(xiāng)存在一定的差距，農村發(fā)展處于弱勢地位，農村資源環(huán)境的先天差異與經濟社會發(fā)展的后天失衡直接導致邊遠貧困地區(qū)呈現(xiàn)農民教育培訓師資缺乏、基礎設施建設落后、培訓經費分配有差距等資源布局結構不均衡現(xiàn)狀，以致拉大了區(qū)域間農民發(fā)展差距，部分區(qū)域農民發(fā)展滯后于新型職業(yè)農民教育培訓事業(yè)協(xié)調發(fā)展的整體步伐。

第二，各參培機構專業(yè)布局結構不合理。當前我國新型職業(yè)農民教育培訓工作主要依托涉農院校、涉農組織、社會涉農培訓機構進行，但各參培機構的專業(yè)布局結構有待進一步調整。涉農院校承擔著新生代職業(yè)農民培育以及短期農民教育培訓項目開展的重要職責，但其專業(yè)設置卻存在與地方特色產業(yè)不匹配、深度不夠、同質化嚴重以及脫離農業(yè)實用人才輸出技能需要等局限。涉農組織如農業(yè)科研所、農技推廣站、涉農企業(yè)等，其專業(yè)設置立足于農民實際生產耕作知識技能的培訓與推廣，旨在定向定崗培養(yǎng)，但卻相對缺乏理論知識、道德素養(yǎng)、生態(tài)環(huán)境等方面的內容。社會涉農培訓機構可以有效對接各區(qū)域產業(yè)特色與農民實際需求開展教育培訓工作，但同樣存在專業(yè)設置覆蓋面小且散、專業(yè)性欠缺等不足。

3.制度完善與教育培訓提質增效之間的不同步。第一，管理體制不順。新型職業(yè)農民教育培訓是一項民生系統(tǒng)工程，應不斷完善由政府管理統(tǒng)籌、部門配合協(xié)同、基層干部監(jiān)督執(zhí)行的農民教育培訓管理體制。目前，我國農民教育培訓整體呈現(xiàn)政府包攬、部門力量有限且缺乏合作意識、個別基層干部失職等現(xiàn)象。基層干部是農民教育培訓工作有序開展的管理者，其職能履行直接決定著新型職業(yè)農民教育培訓工作開展的質量。在工作實踐中，個別基層干部失職的現(xiàn)象主要體現(xiàn)在對參訓學員的管理缺少長遠戰(zhàn)略眼光，注重“數(shù)字上”“短期式”的新型職業(yè)農民培育而忽視內涵建設，關注管理指導工作而忽視前期宣傳調研以及后期鞏固提高工作，從而導致新型職業(yè)農民教育培訓質量欠佳，可持續(xù)性建設有待提高。

第二，培育機制不完善。首先，實現(xiàn)傳統(tǒng)農民向新型職業(yè)農民轉型是一個長期的過程，目前職業(yè)農民教育培訓時間一般為15～90天，屬于短期行為，難以滿足農民從事農業(yè)產業(yè)生產的個性化需求;其次，教育培訓隊伍存在“專職教師不專，兼職教師不能”等困境，以致整體教學水平與能力偏低、教學方式較為單一、教學觀念比較陳舊;再次，部分課程設置脫離農民生產生活實際，忽視農民參訓訴求，甚至出現(xiàn)教育重點不明、培訓對象不分的尷尬情形;最后，各類新型職業(yè)農民教育培訓計劃和項目缺乏有效的整合與協(xié)同，浪費了大量教育資源，以致教育培訓收益不高、效果不明顯、質量難以保證。

4.農民綜合素質與現(xiàn)代農業(yè)生產知識技能需要之間的不匹配。第一，文化素質整體不高。有學者通過數(shù)據(jù)分析發(fā)現(xiàn)，我國東、中、西部農民整體呈現(xiàn)為初等受教育水平，但是不排除農村仍有文盲、半文盲的存在。文化素質較低的農民群體往往留守在鄉(xiāng)村，是扎根于土地的最穩(wěn)定人群，也是接受新型職業(yè)農民教育培訓的主要對象，但由于他們文化水平有限，難以在培訓中高效吸收自身所需的農業(yè)生產知識與技能。

第二，科技素質有待進一步提升。新型職業(yè)農民是農業(yè)科技成果的承接者和使用主體，其科技素質是決定我國全面實現(xiàn)由人力畜力耕作為主的農耕時代向農業(yè)機械化現(xiàn)代化成功轉型的關鍵。目前，我國大部分農民靠經驗務農，其科技意識不強、科技應用能力薄弱、科技素質整體上處于較低水平。

第三，思想素質較為保守。大部分邊遠貧困地區(qū)的農民處于自我封閉、保守、盲從的狀態(tài)，他們通常安于現(xiàn)狀、墨守成規(guī)，對自己沒有過多要求，其農業(yè)生產只需要滿足家庭基本溫飽問題或是通過出售、交換等行為獲得一定的收入維持日常開銷即可。這些人通常冷眼旁觀身邊的改革與變化，對新型職業(yè)農民教育培訓的參與性不強、積極性不夠、認可度不高。

三、新型職業(yè)農民教育培訓的優(yōu)化路徑

1.明確功能定位，加強新型職業(yè)農民教育培訓的頂層設計。第一，強化政策體系的頂層設計。新型職業(yè)農民教育培訓配套政策的制定與細化，是各級政府落實“三農”工作的行動指南，更是影響農民參與熱情和信心的關鍵。各級地方政府要將新型職業(yè)農民教育培訓工作納入整體工作布局，把相關育農政策的執(zhí)行與落實工作放在突出的第一順位，將具體的工作成效、相關政策落實情況等作為績效考核的重要內容，并對政策執(zhí)行過程中的薄弱環(huán)節(jié)與重點難點工作及時進行研究總結與整改糾偏，不斷增強地方政策的實效性、針對性、精準性，為國家層面育農政策的制定提供有益的經驗借鑒與參考。此外，各級政府育農政策的貫徹執(zhí)行要嚴格遵循上級政府的統(tǒng)籌與部署，充分整合各涉農組織機構人員力量，全面推進新型職業(yè)農民教育培訓工作。

第二，強化法律法規(guī)的頂層設計。推進新型職業(yè)農民教育培訓工作的法制化建設，不僅要把培育新型職業(yè)農民工作與各種涉農法律法規(guī)進行有機結合，還要通過制定專項育農法律法規(guī)進一步明確農民教育培訓工作的戰(zhàn)略地位，不斷完善資金投入、教師隊伍建設等制度設計，制定新型職業(yè)農民認定管理、考核測評程序，以確保各級政府、涉農部門以及基層干部等依法行政，幫助各參培機構、參訓農民明確自身的權利義務，有效促進新型職業(yè)農民教育培訓工作的高效、可持續(xù)發(fā)展。

第三，拓寬資金來源渠道，提高資金使用效益。除國家成立農民教育培訓專項資金外，各級政府還要發(fā)揮自身農業(yè)產業(yè)特色，在增加農戶個人資金積累的同時，吸引更多社會資金投入到“三農”建設中來，不斷拓寬地方農民教育培訓經費的來源渠道。此外，育農專項資金的撥付、分配與使用要進行嚴格的管理、監(jiān)督與檢查，以充分發(fā)揮有限經費的最大效用。同時，育農補助經費的發(fā)放工作要做好相關的記錄與核查工作，有效避免相關育農組織“錯發(fā)”“漏發(fā)”“少發(fā)”與參訓農民“重復領取”“多次領取”等現(xiàn)象，確保資金到項目、福利到農戶，有效提高資金的使用效益。

2.調整結構布局，充分發(fā)揮新型職業(yè)農民教育培訓的整體效益。第一，均衡資源配置。精準定位區(qū)域間農民教育培訓差異，樹立越是邊遠貧困地區(qū)越要優(yōu)先開展農民教育培訓的工作理念。首先，國家層面要統(tǒng)籌設置涉農資源優(yōu)先配給區(qū)域，嚴格遵循“經費投入優(yōu)先、師資配置優(yōu)先、基礎設施建設優(yōu)先、涉農服務優(yōu)先”等原則，把涉農教育資源優(yōu)先配置到需要重點扶持以及發(fā)展落后的邊緣地帶，使教育培訓給每個農民都帶來均衡的就業(yè)機遇與職業(yè)前景。其次，各級政府要摸清本地農民發(fā)展實際，立足農民參訓需求，最大限度地整合利用育農資源，有效避免“資源錯置”“盲目投資（源）”等現(xiàn)象的發(fā)生。

第二，優(yōu)化育農機構專業(yè)設置。地方涉農院校、組織以及培訓機構的專業(yè)設置要統(tǒng)一協(xié)調、分工互補、協(xié)同發(fā)力，共同開設地方急需、優(yōu)勢突出、特色鮮明、多層級的職業(yè)農民教育培訓專業(yè)體系。涉農院校是育農的主陣地，直接決定著農業(yè)人才培養(yǎng)方向以及人才結構質量，其專業(yè)設置應根據(jù)世界農業(yè)科技發(fā)展、國家現(xiàn)代農業(yè)建設和地方農業(yè)農村經濟發(fā)展的要求，形成不同層次、不同規(guī)模、不同學科和區(qū)域特色協(xié)調發(fā)展的農業(yè)院校專業(yè)結構新格局。同時，涉農院校及各種育農組織機構的專業(yè)設置還要主動對接新型職業(yè)農民培育工程，加快與地方特色產業(yè)的深度融合，并根據(jù)各地農業(yè)發(fā)展規(guī)劃與新型職業(yè)農民培育的市場需求，開設凸顯地方農業(yè)產業(yè)特色且聯(lián)系農民實際的特色專業(yè)，在教育培訓內容、方式以及專業(yè)設置等方面做到優(yōu)勢互補。

3.建立健全教育培訓體制機制，推進職業(yè)農民教育培訓的轉型升級。要辦好農民滿意的教育培訓，建立健全體制機制，促進傳統(tǒng)粗放型教育培訓方式向科學現(xiàn)代化方式轉型升級是關鍵。第一，構建高效順暢的管理體制。健全職業(yè)農民教育培訓管理體制，一方面要加快政府由“支配”向“指導”、“控制”向“服務”、“權力”向“責任”的職能轉變;另一方面則需要理順各級政府與各職能部門之間的職責關系，暢通市、區(qū)、縣、鎮(zhèn)、鄉(xiāng)之間的溝通協(xié)調渠道，加強各級部門的聯(lián)動配合，整合發(fā)揮涉農院校的資源優(yōu)勢、涉農研究部門的技術優(yōu)勢、各類涉農教育培訓機構的人才優(yōu)勢、基層干部群體的實踐優(yōu)勢等，共同落實好農民教育培訓過程中的氛圍營造、秩序維護、知識技能傳授、考核測評、跟蹤服務等工作。

第二，創(chuàng)新完善培育機制。首先，明確只有通過持續(xù)的農民教育培訓工作，才能及時補充與更新職業(yè)農民農業(yè)生產過程中所需的知識與技能。新型職業(yè)農民培育工作既可以依托農村普通教育、成人教育、職業(yè)教育、社區(qū)教育、老年教育等構建終身教育培訓體系，持續(xù)為農民的職業(yè)化轉型提供技術指導與服務，又可以通過設置短期計劃、長期規(guī)劃，使職業(yè)農民教育培訓工作更好地適應農業(yè)耕作規(guī)律與新型職業(yè)農民提升農業(yè)知識與技能的需要。其次，打造優(yōu)秀、專業(yè)的育農教師團隊，建立由涉農院校教師、科研院所農學專家等組成的新型職業(yè)農民培育工程專職教師隊伍，并鼓勵社會涉農企業(yè)、高校、培訓機構等通過開展“支農”“扶農”活動充實職業(yè)農民教育培訓的兼職教師隊伍，共同打好“育農”工作的組合拳。再次，教育培訓的課程設置應通過實地調研、走訪等形式，加強對參訓對象特征與訴求、農村農業(yè)產業(yè)發(fā)展以及市場運作需要的精準定位，摸清當前農民發(fā)展態(tài)勢，明確不同培養(yǎng)目標、不同務農人群以及不同專業(yè)門類等的課程設置重點，為參訓農民提供更多具有針對性、實效性的內容。最后，建立統(tǒng)籌調配平臺與規(guī)劃方案，加強各農民教育培訓計劃與項目的交流互通，從而保障農民教育培訓收益和效果的最大化。

4.優(yōu)化教育培訓設計，促進新型職業(yè)農民綜合素質的有效提升。第一，文化素質提升。文化素質提升是推進新型農民職業(yè)化轉型的奠基工程。提高農村勞動力文化素質除依托健全的農村教育體系外，還可以通過文化下鄉(xiāng)、開辦鄉(xiāng)村文化系列活動、建設鄉(xiāng)村文化陣地、完善農村文化產業(yè)等舉措幫助農民盡快融入現(xiàn)代鄉(xiāng)村文明，為農民文化素質提升營造良好的氛圍。

第二，科技素質提升。提升新型職業(yè)農民的科技素質應從“引導、幫扶、鼓勵”等方面著手。首先，通過加強職業(yè)農民教育培訓課堂的科技滲透，引導新型職業(yè)農民扎實掌握先進農業(yè)科技知識與技能。其次，通過創(chuàng)建“農業(yè)科技幫扶示范基地、成立“駐村農技推廣小組”，幫扶新型職業(yè)農民參與農業(yè)科技的運用與管理。最后，通過開展農業(yè)技術科普、宣傳、展覽等活動，鼓勵新型職業(yè)農民及時了解重大農業(yè)科技成果與創(chuàng)新技術。

第三，思想素質提升。首先，激發(fā)農民的從教意愿除物質激勵外，最根本的還是要增強其對新型職業(yè)農民的認同感、獲得感與幸福感。其次，引導農民對自身小農思想與狹隘觀念進行審視與反思，幫助其樹立大局觀念，主動服務于三農工作發(fā)展的整體布局。最后，通過互聯(lián)網、物聯(lián)網等現(xiàn)代信息技術與新型職業(yè)農民教育培訓實踐的深度融合，不斷更新農民傳統(tǒng)農業(yè)發(fā)展理念，提升農民現(xiàn)代信息技術運用能力，創(chuàng)新新型職業(yè)農民教育培訓模式，搭建先進農業(yè)科技信息獲取平臺，創(chuàng)建智能教育培訓空間，進而實現(xiàn)農民思想素質的全面提升。

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