基層水利工程的質(zhì)量監(jiān)督管理工作

□楊 勇

（丹東市水務(wù)服務(wù)中心）

0 引言

近年來(lái)，國(guó)家對(duì)水利工程建設(shè)投入的規(guī)模和力度不斷加大，工程建設(shè)任務(wù)越來(lái)越繁重，水利工程質(zhì)量監(jiān)督管理工作也取得了長(zhǎng)足發(fā)展。但是，按照“水利工程補(bǔ)短板、水利行業(yè)強(qiáng)監(jiān)管”水利改革發(fā)展要求，結(jié)合丹東地區(qū)市縣水利工程建設(shè)質(zhì)量監(jiān)督工作實(shí)際，一些影響質(zhì)量監(jiān)督管理工作方面的問題也逐漸凸顯出來(lái)。

丹東市水利工程建設(shè)質(zhì)量與安全監(jiān)督站成立于2001 年，負(fù)責(zé)全市的水利工程監(jiān)督管理工作。2013年，根據(jù)上級(jí)要求，丹東市三縣一區(qū)均成立了具有獨(dú)立法人資格的水利工程質(zhì)量監(jiān)督部門，為全額撥款事業(yè)單位，受水行政主管部門委托，對(duì)工程質(zhì)量依法進(jìn)行監(jiān)督。各監(jiān)督站專職監(jiān)督人員編制普遍達(dá)到3人以上，配備了監(jiān)督檢查設(shè)備，強(qiáng)化了監(jiān)督手段，也促進(jìn)了水利工程質(zhì)量的提升。

1 強(qiáng)監(jiān)管形勢(shì)下水利工程質(zhì)量監(jiān)督管理工作中存在的問題

1.1 基層質(zhì)量監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)、職能定位不明確

2019年，按照機(jī)構(gòu)改革總體部署，丹東市本級(jí)和縣區(qū)的水利工程監(jiān)督機(jī)構(gòu)基本都進(jìn)行了改革和調(diào)整，基本都整合至各級(jí)水行政主管部門下設(shè)的服務(wù)中心。質(zhì)量監(jiān)督管理職能基本都設(shè)立在水行政主管部門內(nèi)，而承擔(dān)具體質(zhì)量監(jiān)督管理工作的人員和部門則設(shè)立在整合的服務(wù)中心內(nèi)。

整合后的服務(wù)中心取消了質(zhì)量監(jiān)督部門的獨(dú)立法人資格，原相關(guān)監(jiān)督人員并入技術(shù)服務(wù)部門，與承擔(dān)項(xiàng)目法人工作的部門合署辦公，在監(jiān)督職責(zé)、業(yè)務(wù)方面定位不夠明確，存在著“既是運(yùn)動(dòng)員，又是裁判員”的問題，影響了質(zhì)量監(jiān)督工作的獨(dú)立性、權(quán)威性、有效性和公平公正性。

1.2 基層質(zhì)量監(jiān)督管理水平有待提高

工程質(zhì)量監(jiān)督是一項(xiàng)專業(yè)性、技術(shù)性和實(shí)踐性都很強(qiáng)的工作。丹東市水利工程每年的投入都比較高，水利工程型式多樣化，包括水電站工程、河道治理工程、農(nóng)村飲水工程、水土保持工程、小型水庫(kù)除險(xiǎn)加固工程和移民工程等，這樣就對(duì)監(jiān)督工作就提出了更高的要求。

丹東市各基層質(zhì)量監(jiān)督隊(duì)伍還需進(jìn)一步加強(qiáng)，使監(jiān)督機(jī)構(gòu)人員、專業(yè)等于當(dāng)前民生水利建設(shè)規(guī)模相適應(yīng)。解決目前存在的監(jiān)督人員少，綜合素質(zhì)還不夠高，業(yè)務(wù)理論水平、專業(yè)技術(shù)知識(shí)、工作經(jīng)驗(yàn)還相對(duì)欠缺等問題。

1.3 監(jiān)督經(jīng)費(fèi)短缺，監(jiān)督工作保障不足

近年來(lái)，由于地方財(cái)政比較困難，造成基層質(zhì)量監(jiān)督工作經(jīng)費(fèi)短缺，制約和影響了質(zhì)量監(jiān)督工作的開展。另外，自2013年以來(lái)，上級(jí)加大了對(duì)水利工程實(shí)體質(zhì)量檢測(cè)的力度，對(duì)各市縣補(bǔ)貼了部分監(jiān)督檢測(cè)經(jīng)費(fèi)，要求各縣區(qū)質(zhì)量監(jiān)督部門對(duì)所監(jiān)督的工程項(xiàng)目委托檢測(cè)單位開展第三方檢測(cè)，自實(shí)施以來(lái)，取得了較好的效果。目前，由于地方經(jīng)費(fèi)不足，僅靠省級(jí)補(bǔ)貼的資金，已經(jīng)無(wú)法順利開展質(zhì)量監(jiān)督檢查檢測(cè)相關(guān)工作。

1.4 水利工程質(zhì)量管理方面還需加強(qiáng)

水利工程項(xiàng)目點(diǎn)多面廣，尤其是各縣區(qū)中小項(xiàng)目較多，工期短，戰(zhàn)線長(zhǎng)，監(jiān)督難度大，在工程質(zhì)量方面?zhèn)€別項(xiàng)目還存在著一定的問題。如：項(xiàng)目法人質(zhì)量管理體系不健全，缺乏專門的質(zhì)量管理機(jī)構(gòu)；設(shè)計(jì)單位強(qiáng)制性條文執(zhí)行不規(guī)范，現(xiàn)場(chǎng)服務(wù)不到位；監(jiān)理單位旁站記錄、巡視記錄不完整；施工單位質(zhì)量管理制度不完善，內(nèi)業(yè)資料評(píng)定不準(zhǔn)確，部分項(xiàng)目實(shí)體存在質(zhì)量缺陷等；檢測(cè)單位部分檢測(cè)不規(guī)范，出具檢測(cè)報(bào)告不及時(shí)等問題。

綜合上述情況，個(gè)人認(rèn)為，目前丹東市基層水利工程質(zhì)量監(jiān)督工作與新形勢(shì)下“水利工程補(bǔ)短板、水利行業(yè)強(qiáng)監(jiān)管”總體工作發(fā)展要求還存在著一定差距。

2 強(qiáng)監(jiān)管形勢(shì)下水利工程質(zhì)量監(jiān)督管理工作的建議

2.1 提高質(zhì)量認(rèn)識(shí)，明確基層監(jiān)督部門職能和定位

新的監(jiān)管形勢(shì)下，水利工程質(zhì)量監(jiān)督工作應(yīng)引起各級(jí)水利行政主管部門的高度重視，只應(yīng)加強(qiáng)而不能削弱。為保證工程質(zhì)量和質(zhì)量監(jiān)督工作的權(quán)威性、獨(dú)立性和公平公正性，建議應(yīng)避免將質(zhì)量監(jiān)督部門與承擔(dān)項(xiàng)目法人工作的部門合并在一起，原則上應(yīng)分離出去，轉(zhuǎn)歸水行政主管部門管理。即使短期不能劃歸行政管理，也應(yīng)該暫時(shí)成為獨(dú)立的事業(yè)單位。按照規(guī)定，水利工程質(zhì)量監(jiān)督機(jī)構(gòu)是水行政主管部門對(duì)水利工程質(zhì)量進(jìn)行監(jiān)督管理的專職機(jī)構(gòu)，代表政府對(duì)水利工程質(zhì)量進(jìn)行強(qiáng)制性的監(jiān)督管理。

2.2 加強(qiáng)工程質(zhì)量監(jiān)督管理隊(duì)伍自身建設(shè)

基于全市監(jiān)督部門的工作實(shí)際，建議首先應(yīng)把市本級(jí)水利工程的質(zhì)量監(jiān)督隊(duì)伍進(jìn)一步強(qiáng)化，使其在做好市本級(jí)監(jiān)督工作的同時(shí)，有能力去指導(dǎo)和幫助各縣區(qū)監(jiān)督工作。對(duì)各縣區(qū)所監(jiān)督的技術(shù)復(fù)雜、難度較高的水利項(xiàng)目，可由市級(jí)和縣級(jí)聯(lián)合成立監(jiān)督項(xiàng)目站共同監(jiān)督，補(bǔ)足短板，保證監(jiān)督效果。

加強(qiáng)對(duì)各級(jí)質(zhì)量監(jiān)督人員的教育和培訓(xùn)，提高其政治素質(zhì)、業(yè)務(wù)素質(zhì)和履職能力，及時(shí)更新學(xué)習(xí)有關(guān)法律、法規(guī)和工程建設(shè)強(qiáng)制性條文等，不斷完善監(jiān)督檢測(cè)設(shè)備和手段，提高自身監(jiān)督檢測(cè)能力。

2.3 嚴(yán)格執(zhí)行監(jiān)督工作程序，依法行政

質(zhì)量監(jiān)督工作要嚴(yán)格按照工作程序，規(guī)范管理，不斷完善監(jiān)督工作機(jī)制。監(jiān)督過程中，做好事前、事中、事后“三控制”，要“監(jiān)督、檢查、幫助、促進(jìn)”相結(jié)合，及時(shí)地發(fā)現(xiàn)問題并要求整改落實(shí)。同時(shí)，在管理方面應(yīng)從事務(wù)性監(jiān)督管理向行政執(zhí)法監(jiān)督轉(zhuǎn)變，運(yùn)用法律手段，加大行政處罰力度。

2.4 強(qiáng)化監(jiān)督檢查力度，積極推行質(zhì)量監(jiān)督抽檢

基層監(jiān)督工作要堅(jiān)持以問題為導(dǎo)向，以整改為目的，以問責(zé)為抓手，保持高壓嚴(yán)管的“強(qiáng)監(jiān)管”態(tài)勢(shì)。實(shí)行質(zhì)量問題清單式管理，對(duì)照清單開展監(jiān)督檢查，對(duì)照清單開展問題確認(rèn)，對(duì)照清單開展整改追責(zé)。針對(duì)丹東市大型水利樞紐、供水工程、中小河流治理工程、農(nóng)村飲水工程和移民工程等重點(diǎn)水利工程，強(qiáng)化專項(xiàng)監(jiān)督檢查。在保證資金的前提下，進(jìn)一步加強(qiáng)質(zhì)量檢測(cè)的力度，推行質(zhì)量監(jiān)督抽樣檢測(cè)，進(jìn)一步加大工程實(shí)體檢測(cè)的范圍和頻次，提升質(zhì)量檢測(cè)在工程質(zhì)量管理中的關(guān)鍵作用，確保質(zhì)量監(jiān)督工作的權(quán)威性和科學(xué)性。

2.5 保證質(zhì)量監(jiān)督經(jīng)費(fèi)來(lái)源

各基層水行政主管部門應(yīng)按照遼寧省水利廳、財(cái)政廳、發(fā)改委、編辦聯(lián)合下發(fā)的《關(guān)于印發(fā)加強(qiáng)全省水利工程質(zhì)量管理實(shí)施意見的通知》文件要求，積極主動(dòng)協(xié)調(diào)財(cái)政部門，從本級(jí)水利非稅收入中按照不高于3%比例安排資金，用于水利工程質(zhì)量監(jiān)督管理、培訓(xùn)、抽樣檢測(cè)等工作。建議省級(jí)監(jiān)督部門還應(yīng)給予各市縣一定的監(jiān)督補(bǔ)貼資金，緩解地方財(cái)政的壓力。

3 結(jié)語(yǔ)

水利工程質(zhì)量直接關(guān)系人民群眾的切身利益，關(guān)系到公共利益和公共安全。在“水利行業(yè)強(qiáng)監(jiān)管”新形勢(shì)下，水利工程質(zhì)量監(jiān)督工作，只應(yīng)加強(qiáng)不能削弱。各級(jí)主管部門應(yīng)把質(zhì)量放在水利工程建設(shè)的首位，帶頭重視和加強(qiáng)質(zhì)量管理，進(jìn)一步健全完善質(zhì)量管理體系，正確處理質(zhì)量、進(jìn)度和投資的關(guān)系，確保責(zé)任到位、管理到位、監(jiān)督到位。各級(jí)相關(guān)部門應(yīng)給予理解和配合，在基層水利工程質(zhì)量監(jiān)督機(jī)構(gòu)建設(shè)和加強(qiáng)質(zhì)量管理等方面給予機(jī)構(gòu)編制、經(jīng)費(fèi)保障等方面的政策支持，真正為加強(qiáng)水利工程質(zhì)量管理、保障質(zhì)量安全、促進(jìn)質(zhì)量進(jìn)步、建設(shè)一流的水利工程提供可靠的保障。