畜禽養殖行業環境污染關鍵點控制相關法律和規范解讀

楊國峰，胡 爽，宋海霞，王曉佩，王學君，孫春花

（河南畜牧規劃設計研究院，河南 鄭州 450008）

隨著環保要求的逐步加嚴，畜禽養殖污染問題越來越受到關注，《環境保護法》、《水污染防治行動計劃》、《大氣污染防治法》、《土壤污染防治法》等相關法律的修訂或發布，對全國畜禽養殖污染防治工作做出了全面部署，確立了一系列新制度新措施，從防治主體、防治范圍、防治措施等方面對畜禽養殖污染的預防與治理做出了較為明確的規定，形成了畜禽養殖污染防治法律體系，以及關于生態文明和環境保護的系列文件，對我國畜禽養殖污染防治提出了新的更高的要求。

河南省也相繼發布了《河南省水污染防治條例》、《河南省碧水工程行動計劃》（豫政〔2015〕86 號）、《河南省清潔土壤行動計劃》（豫政〔2017〕13 號）、《河南省水污染防治攻堅戰9 個實施方案的通知》（豫政辦〔2017〕5 號）等相關文件，加大了環保要求與管理力度，對畜禽養殖行業污染防治也提出了更高的要求。

1 國家層面相關法律法規

1.1 《水污染防治法》

《水污染防治法》第五十六條對畜禽養殖環境污染控制進行規范的規定：國家支持畜禽養殖場、養殖小區建設畜禽糞便、廢水的綜合利用或者無害化處理設施。畜禽養殖場、養殖小區應當保證其畜禽糞便、廢水的綜合利用或者無害化處理設施正常運轉，保證污水達標排放，防止污染水環境。同時，新增了“畜禽散養密集區所在地縣、鄉級人民政府應當組織對畜禽糞便污水進行分戶收集、集中處理利用”的規定。

1.2 《土壤污染防治法》

《土壤污染防治法》指出，縣級以上人民政府有關部門應當加強對畜禽糞便、沼渣、沼液等收集、貯存、利用、處置的監督管理，防止土壤污染。明確了縣級以上人民政府要加強對畜禽養殖污染的監督管理，應當采取有效措施，防止有毒有害物質滲漏、流失、揚散，避免土壤受到污染。

1.3 《固體廢物污染環境法》

《固體廢物污染環境法》第二十條指出，從事畜禽規模養殖應當按照國家有關規定收集、貯存、利用或者處置養殖過程中產生的畜禽糞便，防止污染環境。

2 省級層面相關法律文件

2.1 《河南省水污染防治條例》

縣級以上人民政府應當依法劃定畜禽養殖的禁養區和限養區，并向社會公布；從事畜禽養殖經營活動應當及時對畜禽糞便、污水進行收集、貯存、清運等處置，禁止將未經處置的畜禽糞便、污水直接排入環境；養殖場、養殖小區應當配套建設畜禽糞便、污水貯存、處理、利用設施，推進畜禽糞便、污水資源化利用。畜禽養殖場、養殖小區應當按照規定的排放標準排放水污染物；支持畜禽養殖場、養殖小區建設畜禽糞便、污水的綜合利用或者無害化處理設施；畜禽散養密集區所在地縣、鄉級人民政府應當組織對畜禽糞便、污水進行分戶收集、集中處理利用。同時，還明確了對規模以下畜禽養殖污染防治問題的相關規定：河南省是農業大省，畜禽養殖業數量龐大，規模以下畜禽養殖散戶的污染防治問題不容忽視，提出“畜禽散養密集區所在地縣、鄉級人民政府應當組織對畜禽糞便、污水進行分戶收集、集中處理利用”的要求。

2.2 《河南省污染防治攻堅戰三年行動計劃》

《河南省人民政府關于印發河南省污染防治攻堅戰三年行動計劃的通知》指出，打好農業農村污染治理攻堅戰役，著力解決農業面源污染、白色污染問題，大力推進畜禽養殖廢棄物資源化利用。

3 畜禽養殖業環境污染關鍵點控制相關規范要求

3.1 養殖場選址要求

根據《畜禽養殖業污染防治技術規范》（HJ/T 81）《畜禽養殖業污染防治技術規范》（HJ/T 81）《畜禽養殖污染防治條例》《畜禽場場區設計技術規范》（NY/T 682-2003）《畜禽場環境污染控制技術規范》（NY/T1169-2006）等相關規范要求：禁止在生活飲用水水源保護區、風景名勝區、自然保護區的核心區及緩沖區；城市和城鎮居民區，包括文教科研區、醫療區、商業區、工業區、游覽區等人口集中地區；縣級人民政府依法劃定的禁養區域；國家或地方法律、法規規定需特殊保護的其他區域建設養殖場。新建、改建、擴建的畜禽養殖場選址應避開禁養區域，在禁養區域附近建設的，應設在禁養區域常年主導風向的下風向或側風向處，場界與禁養區域邊界的最小距離應依據環境影響評價結論確定，并經具有審批權的環境保護主管部門批準。同時，國家鼓勵利用廢棄地和荒山、荒溝、荒丘、荒灘等未利用地開展規?；藴驶笄蒺B殖。

目前，河南省部分縣市在劃定畜禽養殖禁養區時，存在對國家禁養區解讀誤區，造成盲目擴大的問題。重點說明，村屯居民區不屬于城市和城鎮居民區，對于養殖場與農村居民區之間的距離，養殖場在建設時應開展環境影響評價，根據當地的地理、環境及氣象等因素確定與居民區之間的距離。

3.2 養殖場區布局要求

根據《畜禽養殖業污染防治技術規范》（HJ/T 81）要求：新建、改建、擴建的畜禽養殖場應實現生產區、生活管理區的隔離，糞便污水處理設施和畜禽尸體焚燒爐應設在養殖場的生產區、生活管理區的常年主導風向的下風向或側風向處。養殖場的排水系統應實行雨水和污水收集輸送系統分離，在場區內外設置的污水收集輸送系統，不得采取明溝布設。

3.3 養殖場糞污收集與貯存設施建設要求

根據《畜禽規模養殖污染防治條例》（國務院令〔2013〕第643號）要求，畜禽養殖場、養殖小區應當根據養殖規模和污染防治需要，建設相應的畜禽糞便、污水與雨水分流設施，畜禽糞便、污水的貯存設施，糞污厭氧消化和堆漚、有機肥加工、制取沼氣、沼渣沼液分離和輸送、污水處理、畜禽尸體處理等綜合利用和無害化處理設施。從事畜禽養殖活動和畜禽養殖廢棄物處理活動，應當及時對畜禽糞便、畜禽尸體、污水等進行收集、貯存、清運，防止惡臭和畜禽養殖廢棄物滲出、泄漏。

根據《畜禽養殖業污染防治技術規范》（HJ/T81-2001）《畜禽養殖業污染防治工程技術規范》（HJ 497-2009）《畜禽糞便無害化處理技術規范》（NY/T1168-2006）《畜禽規模養殖場糞污資源化利用設施建設規范（試行）》（農辦牧［2018］2號）的要求：新建、改建、擴建的規?；笄蒺B殖場和畜禽養殖小區宜采用干清糞工藝，并不斷提高機械自動化水平。現有采用水沖糞、大水量水泡糞清糞工藝的規?；笄蒺B殖場和畜禽養殖小區，應逐步改為干清糞工藝。

目前，我國規?；笄蒺B殖場采用的清糞工藝主要有水沖糞、水泡糞和干清糞三種形式。干清糞是比較理想的清糞工藝，河南省大多數的規?；笄蒺B殖場也采用這種工藝。因此，針對畜禽養殖發展迅速、污染排放量大的特點，畜禽養殖業污染治理應改變過去的末端治理觀念，首先從生產工藝上引入清潔生產的理念，強調污染物減量化，要求新建、改建、擴建的規?；笄蒺B殖場和畜禽養殖小區采用用水量少的干清糞工藝，已建規模化畜禽養殖場和畜禽養殖小區應逐步進行工藝改造實現干清糞，使固體糞污的肥效得以最大限度的保留。

3.4 養殖場固體廢棄物無害化處理與綜合利用的相關要求

根據《畜禽養殖業污染防治技術規范》（HJ/T81-2001）的要求：對沒有充足土地消納利用糞肥的大中型規?；笄蒺B殖場和畜禽養殖小區，應建立集中處理畜禽糞便的有機肥廠或處理（置）設施。同時，《河南省畜牧局 河南省環境保護廳關于加強畜禽糞便資源化綜合利用的指導意見》（豫牧〔2016〕40號）要求：對于沒有能力自行建設無害化處理和綜合利用設施的畜禽養殖場，應書面委托有能力的單位代為處理畜禽養殖產生的糞污。

畜禽糞便雖是很好的有機肥料，但其中的營養成分必須經微生物降解腐熟后才能被植物吸收利用，因此必須經過腐熟和無害化處理后符合相關規定方能施用。過量施用糞肥對土地造成污染，在確定糞肥的最佳使用量時需要對土壤肥力和糞肥肥效進行測試評價，并應符合當地環境容量的要求。鑒于河南省目前技術水平的局限及經濟條件的制約，對固體糞便采用高溫好氧堆肥法處理是最佳的處置方式，同時好氧堆肥技術分自然堆肥、條垛式好氧堆肥、槽式強制好氧堆肥和轉筒式堆肥等，畜禽養殖場可根據資金、占地等實際情況選用。

3.5 養殖場廢氣處理的相關要求

根據《畜禽養殖業污染防治技術政策》(環發［2010］151號）、《畜禽養殖業污染治理工程技術規范》（HJ 497-2009）的要求：對廢水處理設施構筑物（調節池、厭氧設備、沉淀池等）、沼氣收集與處置系統（凈化系統、貯氣罐、輸配氣管等）、污泥貯存間、糞便貯存間、堆肥發酵車間等易產生臭氣的設施進行密閉處理，收集產生的臭氣。