協(xié)同治理視閾下高校圖書(shū)館農(nóng)村扶貧工作研究

李 鵬（山東大學(xué)圖書(shū)館）

“貧困”歷來(lái)是國(guó)家發(fā)展面臨的嚴(yán)峻問(wèn)題，經(jīng)過(guò)多年的努力，我國(guó)走出了具有中國(guó)特色的扶貧開(kāi)發(fā)道路。至2015年，我國(guó)逾7億農(nóng)村人口成功脫貧，為世界反貧困事業(yè)做出了巨大貢獻(xiàn)。黨和政府提出至2020年解決區(qū)域性整體貧困、全面建成小康社會(huì)的目標(biāo)。高校圖書(shū)館是社會(huì)公共文化體系的重要組成部分及執(zhí)行主體，應(yīng)憑借其專(zhuān)業(yè)的信息素養(yǎng)能力、豐富的文獻(xiàn)資源供給和先進(jìn)的信息管理理念積極參與扶貧開(kāi)發(fā)。

1 高校圖書(shū)館扶貧工作研究現(xiàn)狀

早期的高校圖書(shū)館扶貧工作主要以參與農(nóng)村文化建設(shè)、進(jìn)行技術(shù)指導(dǎo)等方式促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。［1］隨著扶貧工作的深入開(kāi)展，高校圖書(shū)館扶貧研究日益深化與細(xì)化。首先，扶貧工作主題多樣化，出現(xiàn)了知識(shí)扶貧、文化扶貧、中外扶貧模式比較［2-4］等研究；其次，扶貧對(duì)象多元化，除了針對(duì)農(nóng)村貧困人口的整體性論述，扶貧對(duì)象進(jìn)一步細(xì)分為農(nóng)村留守兒童、留守婦女、三峽移民、貧困地區(qū)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)及校友［5-8］等群體；最后，扶貧方式多樣化，出現(xiàn)了對(duì)口幫扶、閱讀推廣、真人圖書(shū)館、數(shù)字文化建設(shè)［9-12］等路徑。對(duì)于高校圖書(shū)館扶貧工作的探討雖然在文化扶貧、知識(shí)扶貧等方面取得了一定的成績(jī)，但因扶貧政策關(guān)懷少、資金扶持力度弱、激勵(lì)機(jī)制欠缺等因素，圖書(shū)情報(bào)界對(duì)高校圖書(shū)館參與農(nóng)村扶貧工作的討論仍顯不足。同時(shí)，高校圖書(shū)館扶貧研究的理論闡釋深度不夠，尚未構(gòu)建起系統(tǒng)的扶貧理論體系，多集中于在高校的人力、文獻(xiàn)資源的優(yōu)勢(shì)上進(jìn)行傳統(tǒng)性的信息扶貧，重復(fù)研究多、創(chuàng)新性不足。目前，我國(guó)處于脫貧攻堅(jiān)的決勝階段，而農(nóng)村地區(qū)的成功脫貧更是全面建成小康社會(huì)的關(guān)鍵所在，高校圖書(shū)館作為文化服務(wù)性的教育科研機(jī)構(gòu)，應(yīng)積極支持及參與農(nóng)村扶貧工作，探尋與創(chuàng)新扶貧的理論研究及實(shí)踐探索，承擔(dān)服務(wù)地方的社會(huì)職責(zé)。

2 協(xié)同治理理論指導(dǎo)高校圖書(shū)館農(nóng)村扶貧工作的可能性及必要性

2.1 協(xié)同治理的內(nèi)涵

協(xié)同治理理論是一門(mén)交叉理論，是協(xié)同學(xué)與治理理論的結(jié)合。20世紀(jì)70年代，德國(guó)物理學(xué)家赫爾曼·哈肯提出協(xié)同學(xué)理論，即“安排有序自組織的集體行為科學(xué)”，［13］具有多主體、競(jìng)爭(zhēng)與協(xié)作的集體行為、自組織性的特點(diǎn)。治理理論興起于20世紀(jì)80年代末，所謂治理是各種公共的或私人的個(gè)人和機(jī)構(gòu)管理其共同事務(wù)的諸多方式的總和，它是使相互沖突的或不同的利益得以調(diào)和并且采取聯(lián)合行動(dòng)的持續(xù)的過(guò)程，具有過(guò)程、協(xié)調(diào)、多主體、互動(dòng)4個(gè)特征。［14］協(xié)同學(xué)與治理理論相結(jié)合產(chǎn)生的協(xié)同治理理論主要用于解釋社會(huì)生活領(lǐng)域的協(xié)同發(fā)展，但作為一門(mén)新興理論，學(xué)術(shù)界尚未建立起完善的理論體系。綜合國(guó)內(nèi)外學(xué)者的論述，協(xié)同治理理論是指多元化行為主體通過(guò)競(jìng)爭(zhēng)與合作的集體行為，有序化處理復(fù)雜的社會(huì)公共事務(wù)，達(dá)到治理目標(biāo)，產(chǎn)生“1+1＞2”的效應(yīng)與影響，其理論內(nèi)涵包括多元化行為主體、組織中權(quán)威性分散、各主體協(xié)同與權(quán)變、遵循共同規(guī)則的自組織行為。［15］

貧困的成因具有多樣化、動(dòng)態(tài)化的特征，政府主導(dǎo)的扶貧開(kāi)發(fā)模式面對(duì)復(fù)雜且不確定的扶貧環(huán)境，措施跟進(jìn)還不能實(shí)現(xiàn)同步。而協(xié)同治理理論作為新的科學(xué)管理范式，能夠在復(fù)雜的社會(huì)網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)中通過(guò)多元化協(xié)同合作、耦合結(jié)構(gòu)和共享資源，更好地處理復(fù)雜的社會(huì)公共事務(wù)，突破單一治理主體的局限性。［16］協(xié)同治理理論自提出以來(lái)已實(shí)踐于政治、經(jīng)濟(jì)、文化、醫(yī)學(xué)等領(lǐng)域，但在圖書(shū)館工作中卻罕見(jiàn)應(yīng)用，高校圖書(shū)館的農(nóng)村協(xié)同治理扶貧工作有待探討，將協(xié)同治理理論引入高校圖書(shū)館農(nóng)村扶貧工作，可以通過(guò)一體化制度設(shè)計(jì)整合資源，建立聯(lián)動(dòng)服務(wù)機(jī)制，拓展扶貧工作思想及模式，促進(jìn)扶貧效能提升。文章將基于協(xié)同治理理論進(jìn)行高校圖書(shū)館農(nóng)村扶貧工作的探討，以期實(shí)現(xiàn)扶貧工作模式的創(chuàng)新。

2.2 協(xié)同治理的可能性

（1）多元化的扶貧主體。隨著市場(chǎng)力量和社會(huì)力量的參與，扶貧責(zé)任已不再囿于各級(jí)政府，逐漸出現(xiàn)了多元化的扶貧主體，而多元化扶貧主體的存在正是協(xié)同治理理論指導(dǎo)下扶貧工作開(kāi)展的基礎(chǔ)。目前，扶貧主體包括各級(jí)政府、企業(yè)、各類(lèi)別圖書(shū)館、博物館、高校及社會(huì)民間組織等，它們服務(wù)于國(guó)家精準(zhǔn)扶貧戰(zhàn)略，在扶貧工作中有著不同的活動(dòng)方式及實(shí)踐途徑：政府制定扶貧政策，通過(guò)自上而下的工作機(jī)制及方式完成多方位的扶貧目標(biāo)；企業(yè)主要負(fù)責(zé)經(jīng)濟(jì)扶貧；公共圖書(shū)館、博物館憑借自身信息及館藏資源優(yōu)勢(shì)實(shí)現(xiàn)公共文化扶貧；高校憑借科研及教育優(yōu)勢(shì)實(shí)現(xiàn)教育扶貧，高校圖書(shū)館依托教育、科研及文獻(xiàn)資源在文化信息扶貧中發(fā)揮作用；社會(huì)組織因其志愿活動(dòng)在文化、教育、經(jīng)濟(jì)等扶貧工作中屢有建樹(shù)。這些組織根據(jù)其各自的社會(huì)資源有著不同的價(jià)值取向，在扶貧實(shí)踐過(guò)程中存在著合作的關(guān)系。

（2）多元主體的協(xié)同性。國(guó)家在制定扶貧政策時(shí)多次提倡多主體的協(xié)同合作。2014年，《關(guān)于創(chuàng)新機(jī)制扎實(shí)推進(jìn)農(nóng)村扶貧開(kāi)發(fā)工作的意見(jiàn)》提出了“更加廣泛、更為有效地動(dòng)員社會(huì)力量，構(gòu)建政府、市場(chǎng)、社會(huì)協(xié)同推進(jìn)的大扶貧開(kāi)發(fā)格局”；［17］2015年，《中共中央國(guó)務(wù)院關(guān)于打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)的決定》鼓勵(lì)支持民營(yíng)企業(yè)、社會(huì)組織、個(gè)人參與扶貧開(kāi)發(fā)，實(shí)現(xiàn)社會(huì)幫扶資源和精準(zhǔn)扶貧有效對(duì)接。［18］協(xié)同合作是協(xié)同治理理論的主要實(shí)踐模式，國(guó)家扶貧政策在頂層設(shè)計(jì)上為多元扶貧主體的協(xié)同合作提供了可能性及必要性。協(xié)同治理是集體性工作行為，參與扶貧工作的各個(gè)主體擁有獨(dú)立的工作系統(tǒng)和社會(huì)資源，在協(xié)同工作機(jī)制的統(tǒng)一指導(dǎo)下進(jìn)行資源的交換互補(bǔ)，通過(guò)多種工作方式進(jìn)行協(xié)調(diào)合作，以更好地實(shí)現(xiàn)扶貧目標(biāo)。

（3）多元主體的自組織性。“自組織組織是協(xié)同治理過(guò)程中的重要行為體”，［19］自組織指在沒(méi)有外部干涉或指令的前提下，系統(tǒng)內(nèi)部各子系統(tǒng)按照普遍原理和規(guī)律自動(dòng)完成從無(wú)序到有序的集體行動(dòng)。在協(xié)同治理視角下，各主體的扶貧策略及工作模式雖然在國(guó)家的扶貧政策的引導(dǎo)下進(jìn)行，但并不存在政府自上而下的指導(dǎo)，而是在地位平等前提下自發(fā)自主開(kāi)展的，是自組織、自我控制的行動(dòng)過(guò)程，屬于自我治理、自我負(fù)責(zé)的工作形式。自組織性體現(xiàn)了各扶貧主體的獨(dú)立性及平等性，利于各主體之間的協(xié)調(diào)合作。政府作為扶貧政策的制定者及主要執(zhí)行者，在多元主體組成的共同組織機(jī)制中雖然不處于控制地位，但仍然是舉足輕重的重要行為體，影響著各主體的自組織行動(dòng)以及各主體之間的協(xié)同合作。多元扶貧主體的自組織性使得它們?cè)诤献鳈C(jī)制下進(jìn)行扶貧實(shí)踐時(shí)，能進(jìn)行自我協(xié)調(diào)，及時(shí)規(guī)避不足及風(fēng)險(xiǎn)，促進(jìn)協(xié)同治理視閾下的扶貧工作。

2.3 協(xié)同治理的必要性

（1）國(guó)家扶貧模式轉(zhuǎn)型的需要。自《國(guó)家八七扶貧攻堅(jiān)計(jì)劃》頒行以來(lái)，扶貧工作模式已由經(jīng)濟(jì)型扶貧轉(zhuǎn)向經(jīng)濟(jì)、教育、文化相互交叉協(xié)作的綜合型扶貧。［20］多元扶貧主體服務(wù)于各類(lèi)型扶貧主題：政府職能部門(mén)掌舵扶貧方向，派遣工作組入村進(jìn)行制度扶貧；金融機(jī)構(gòu)在政策引導(dǎo)下開(kāi)展金融扶貧；企業(yè)依托產(chǎn)品、市場(chǎng)進(jìn)行經(jīng)濟(jì)扶貧；各類(lèi)型圖書(shū)館、博物館等文化機(jī)構(gòu)進(jìn)行信息文化扶貧；高校、科研院所借助教育科研力量開(kāi)展教育、智力及科技扶貧等。但在目前扶貧工作實(shí)踐中，各扶貧主體相互之間的協(xié)作互動(dòng)較少，更常見(jiàn)地為依托自身優(yōu)勢(shì)進(jìn)行單一結(jié)構(gòu)型扶貧的模式。至今未脫貧的區(qū)域及人口因經(jīng)濟(jì)、文化、教育、區(qū)域等因素成為了扶貧工作中難啃的“硬骨頭”，減貧成本更高、工作難度更大，必須開(kāi)展綜合型扶貧工作，協(xié)同治理理論天然就具備聯(lián)動(dòng)合作特點(diǎn)，可以有力指導(dǎo)多個(gè)扶貧主體在充分發(fā)揮各自資源優(yōu)勢(shì)的基礎(chǔ)上，建立扶貧合作機(jī)制，開(kāi)展聯(lián)合互動(dòng)式多維度扶貧工作。

（2）公共文化服務(wù)體系建設(shè)需要。扶貧的目的在于提高貧困人口的生活及文化水平，文化扶貧是公共文化服務(wù)體系中重要組成部分，而公共文化服務(wù)能有效地通過(guò)“扶志”和“扶智”提高貧困主體的自主脫貧能力。高校圖書(shū)館將公共文化建設(shè)與扶貧工作相結(jié)合，能夠有力提高服務(wù)效能，對(duì)于貧困區(qū)域“補(bǔ)短板、促發(fā)展”具有理論及現(xiàn)實(shí)意義。但當(dāng)前貧困地區(qū)的人口結(jié)構(gòu)、地理環(huán)境、民族文化、消費(fèi)結(jié)構(gòu)、信息形式、體制觀念等因素都制約了服務(wù)資源的有效供給，導(dǎo)致公共文化建設(shè)出現(xiàn)了供需之間的“結(jié)構(gòu)性”矛盾。協(xié)同治理理論具有處理復(fù)雜社會(huì)公共事務(wù)的能力，協(xié)同治理扶貧可以使更多社會(huì)力量協(xié)同參與工作，提高自主性，通過(guò)各主體之間的數(shù)據(jù)共享精確檢測(cè)貧困信息需求，利用多種形式有效提升扶貧服務(wù)水平。

（3）促進(jìn)高校圖書(shū)館扶貧工作的經(jīng)濟(jì)支持。高校圖書(shū)館在進(jìn)行扶貧工作時(shí)，會(huì)不可避免地耗費(fèi)經(jīng)濟(jì)成本。雖然國(guó)家出臺(tái)了《關(guān)于加快構(gòu)建現(xiàn)代公共文化服務(wù)體系的意見(jiàn)》《中央補(bǔ)助地方公共文化服務(wù)體系建設(shè)專(zhuān)項(xiàng)資金管理暫行辦法》《關(guān)于做好政府向社會(huì)力量購(gòu)買(mǎi)公共文化服務(wù)工作的意見(jiàn)》等通過(guò)購(gòu)買(mǎi)公共文化服務(wù)開(kāi)展文化扶貧、建立公共文化體系的政策，但對(duì)于政府對(duì)購(gòu)買(mǎi)文化主體、購(gòu)買(mǎi)類(lèi)目及合同方式提出諸多限制，高校圖書(shū)館作為被購(gòu)買(mǎi)方常常難以獲得政府資金支持。［20］經(jīng)費(fèi)不足制約了高校圖書(shū)館扶貧工作的推進(jìn)，降低了其扶貧意愿。在協(xié)同治理扶貧模式下，各扶貧主體的有效協(xié)作可以整合各主體擁有的服務(wù)資源并協(xié)調(diào)配置，進(jìn)行“有人出人，有錢(qián)出錢(qián)”的共享合作，同時(shí)避免扶貧活動(dòng)因多頭管理、重復(fù)開(kāi)展而增加扶貧成本的狀況，將有效解決扶貧經(jīng)費(fèi)不足的問(wèn)題。

（4）利于扶貧主體發(fā)揮主動(dòng)性、積極性。目前的扶貧工作多由政府主導(dǎo)，此種方式雖然貫徹性強(qiáng)、易推廣執(zhí)行，但各扶貧主體處于被動(dòng)式開(kāi)展服務(wù)，在一定程度上缺乏自發(fā)性及創(chuàng)造性，工作中重形式輕結(jié)果。在協(xié)同管理模式下開(kāi)展扶貧工作，將會(huì)在一定程度上弱化政府的權(quán)力作用，提倡各扶貧主體自主管理，各主體平等地參與工作協(xié)商及扶貧系統(tǒng)運(yùn)作，有利于在扶貧實(shí)踐中找到其自身定位，從而調(diào)整內(nèi)部治理結(jié)構(gòu)，更好地發(fā)揮主動(dòng)性、積極性。

3 高校圖書(shū)館協(xié)同治理農(nóng)村扶貧的工作模型

協(xié)同治理扶貧是集體工作過(guò)程，其實(shí)質(zhì)是在扶貧政策引導(dǎo)及具有協(xié)同治理共同認(rèn)知的前提下，各行為主體組成統(tǒng)一有機(jī)整體，制定協(xié)商一致的工作模型。通過(guò)競(jìng)爭(zhēng)與合作促使主體重新定位各自扶貧職能，對(duì)扶貧資源、扶貧方式進(jìn)行協(xié)同調(diào)整，各個(gè)工作環(huán)節(jié)通過(guò)互動(dòng)進(jìn)行能動(dòng)地調(diào)整，形成了協(xié)同合作治理網(wǎng)絡(luò)（見(jiàn)圖 1）。

圖1 協(xié)同治理扶貧工作模型

在工作模型中，統(tǒng)一組織的有機(jī)體統(tǒng)籌全局，在達(dá)成共識(shí)的前提下通過(guò)協(xié)商制定共同遵守的工作策略，工作策略主要對(duì)資源合理配置與工作方式的交叉協(xié)同進(jìn)行指導(dǎo)與規(guī)范，資源與工作方式在實(shí)踐中的應(yīng)用會(huì)反向促進(jìn)工作策略的提升與完善，工作策略的完善也會(huì)促進(jìn)多元主體組織系統(tǒng)的構(gòu)建。如，高校圖書(shū)館在與政府、企業(yè)協(xié)同扶貧的過(guò)程中，發(fā)現(xiàn)需要技術(shù)或人力資源支持，而這些資源可以通過(guò)添加某社會(huì)組織機(jī)構(gòu)志愿服務(wù)扶貧工作的方式獲得，那么此社會(huì)組織加入?yún)f(xié)同扶貧將充實(shí)扶貧組織系統(tǒng)。工作機(jī)制中的資源包括數(shù)據(jù)信息資源、文化資源、經(jīng)濟(jì)資源、人力資源等各扶貧主體所擁有的社會(huì)資源，也包括扶貧對(duì)象所擁有的地理、民族、文化等可資利用的特色資源。工作方式涵蓋經(jīng)濟(jì)扶貧、信息扶貧、教育扶貧等，但這些扶貧方式不是某一扶貧主體的單獨(dú)行動(dòng)，而是在與扶貧對(duì)象進(jìn)行充分互動(dòng)的前提下，其他扶貧主體根據(jù)各自資源、工作特點(diǎn)進(jìn)行全方位交叉、參與、協(xié)作開(kāi)展協(xié)同扶貧。如，高校圖書(shū)館扶貧以信息扶貧為主，在協(xié)同治理扶貧工作中，不僅可以單一扶貧模式工作于扶貧對(duì)象，還能通過(guò)為政府、企業(yè)提供相應(yīng)數(shù)據(jù)信息支持制度扶貧與經(jīng)濟(jì)扶貧。

協(xié)同治理作為集體行動(dòng)，要求工作過(guò)程的公開(kāi)透明。各扶貧主體之間需要相互監(jiān)督資源利用、扶貧方式及結(jié)果，扶貧主體與扶貧對(duì)象之間也應(yīng)進(jìn)行互相監(jiān)督管理，了解服務(wù)供給與需求的真實(shí)情況，提升扶貧效果。這些監(jiān)督結(jié)果經(jīng)過(guò)統(tǒng)計(jì)匯總分析，既能夠指導(dǎo)資源配置及扶貧方式，也有助于完善扶貧策略。在實(shí)際工作中，高校圖書(shū)館可以通過(guò)聯(lián)合其他主體制定工作流程圖、時(shí)間表、工作標(biāo)準(zhǔn)等量化扶貧工作，便于監(jiān)督反饋，更好地完成預(yù)期扶貧目標(biāo)。

4 高校圖書(shū)館協(xié)同治理農(nóng)村扶貧的實(shí)現(xiàn)路徑

4.1 達(dá)成思想共識(shí)

協(xié)同治理扶貧組織體系由多個(gè)主體組成，每個(gè)主體都有豐富的社會(huì)資源和獨(dú)立的扶貧系統(tǒng)，都能完成單一主體模式的扶貧工作。而在協(xié)同治理過(guò)程中，各個(gè)主體需要相互協(xié)作、資源共享且共擔(dān)責(zé)任，這就需要高校圖書(shū)館在行動(dòng)前聯(lián)系各個(gè)扶貧主體達(dá)成思想共識(shí)，認(rèn)識(shí)到它們雖是不同機(jī)制的混合，但處于同一整體，具有綜合及互補(bǔ)性；同時(shí)，具有自組織性的每個(gè)主體也能動(dòng)態(tài)調(diào)整，但調(diào)整的目的是為了提升協(xié)同治理扶貧整體模型運(yùn)作效率。思想理念決定實(shí)踐行動(dòng)，無(wú)論是政府還是各類(lèi)型社會(huì)組織，其行為選擇都會(huì)受到認(rèn)知模式和價(jià)值觀念的導(dǎo)向與制約，［21］只有思想上認(rèn)識(shí)一致，才能保障高校圖書(shū)館協(xié)同治理扶貧的順利實(shí)施。

4.2 構(gòu)建組織體系

協(xié)同治理是社會(huì)公共管理學(xué)的概念，而高校圖書(shū)館的扶貧開(kāi)發(fā)工作也屬于社會(huì)公共服務(wù)領(lǐng)域。在國(guó)家扶貧政策的引導(dǎo)下，社會(huì)各行業(yè)、組織、機(jī)構(gòu)作為行為主體廣泛參與扶貧開(kāi)發(fā)，成為組成扶貧工作模型中的各個(gè)子系統(tǒng)，這些子系統(tǒng)之間具有獨(dú)立性及聯(lián)動(dòng)性，且處于非線性結(jié)構(gòu)，工作地位平等、權(quán)威分散。各個(gè)子系統(tǒng)在協(xié)同管理機(jī)制下進(jìn)行合作互補(bǔ)，組成有序、高效、和諧的公共服務(wù)體系（見(jiàn)圖2）。

在組織結(jié)構(gòu)圖中，每個(gè)扶貧主體都可以單一或聯(lián)合服務(wù)于扶貧對(duì)象，且主體之間也可互動(dòng)合作、協(xié)調(diào)互補(bǔ)。在組織結(jié)構(gòu)構(gòu)建上，扶貧對(duì)象反貧困的自發(fā)性與自組織性也不能忽視，因他們?cè)诮邮芊鲐毞?wù)的同時(shí)也會(huì)與扶貧主體進(jìn)行互動(dòng)。扶貧主體需要精確識(shí)別扶貧對(duì)象的需求，扶貧對(duì)象也需了解扶貧主體的資源，只有供需協(xié)調(diào)才能提高扶貧效益。作為本文特定的闡述對(duì)象——高校圖書(shū)館，其作為協(xié)同治理扶貧組織中的重要一環(huán)，應(yīng)本著充分發(fā)揮社會(huì)職能、承擔(dān)社會(huì)責(zé)任的理念，成立社會(huì)服務(wù)扶貧工作小組，作為圖書(shū)館扶貧主體的代表統(tǒng)一處理扶貧及社會(huì)公共事務(wù)，如外聯(lián)、調(diào)研、制定規(guī)則、協(xié)同合作等。

圖2 協(xié)同治理扶貧組織體系

4.3 優(yōu)化協(xié)同合作模式

協(xié)同合作是協(xié)同治理扶貧的主要行為模式，要求各主體在合作中相互包容與理解，同時(shí)相互競(jìng)爭(zhēng)并協(xié)作，在共同遵守行為規(guī)范的前提下尊重彼此的利益及需求。協(xié)同合作方式具有多樣性特征，每個(gè)行為主體都有各自的社會(huì)資源優(yōu)勢(shì)和獨(dú)立的工作機(jī)制，在協(xié)同治理視角下，這些行為主體的協(xié)同合作使扶貧工作方式在把握各自社會(huì)資源優(yōu)勢(shì)特點(diǎn)及職能范圍前提下融合了多樣化扶貧路徑，滿足復(fù)雜化的扶貧需求。如，針對(duì)“真人圖書(shū)”扶貧工作形式，高校圖書(shū)館可以在協(xié)同治理模式下，廣泛聯(lián)系政府、企業(yè)、高校、科研院所等機(jī)構(gòu)中的政府工作人員、企業(yè)高管、技術(shù)專(zhuān)家作為“真人圖書(shū)”，以扶貧政策、經(jīng)濟(jì)信息、農(nóng)業(yè)養(yǎng)殖等信息為主要內(nèi)容，通過(guò)單人交流、多人講座互動(dòng)等形式進(jìn)行借閱，有效提升“真人圖書(shū)”扶貧工作的效果。

4.4 完善工作機(jī)制

（1）廣泛性原則。高校圖書(shū)館在確定扶貧對(duì)象時(shí)，應(yīng)考察此區(qū)域已參與、計(jì)劃參與及可能參與的扶貧主體，與之建立聯(lián)系，擴(kuò)大扶貧主體范圍。廣泛性原則能促進(jìn)協(xié)同扶貧統(tǒng)一組織模型的構(gòu)建，是扶貧工作開(kāi)展的基礎(chǔ)。

（2）平等協(xié)商與信任原則。協(xié)同治理扶貧工作強(qiáng)調(diào)各主體處于協(xié)作伙伴關(guān)系，工作地位平等。多元主體在平等、自愿的基礎(chǔ)上協(xié)商組建統(tǒng)一組織系統(tǒng)，共同制定工作策略，開(kāi)展協(xié)同合作，同時(shí)各行為主體為自己的工作行為負(fù)責(zé)，保障監(jiān)督反饋效果。可見(jiàn)，平等自愿協(xié)商原則貫穿于工作機(jī)制中的各個(gè)環(huán)節(jié)。另外，各主體通過(guò)平等協(xié)商展開(kāi)工作，容易對(duì)彼此知識(shí)、技術(shù)、服務(wù)產(chǎn)生依賴，這就促進(jìn)了信任產(chǎn)生。信任是協(xié)同治理工作順利進(jìn)行的心理保障，能有效凝聚各主體參與扶貧活動(dòng)，促成其合作關(guān)系形成，減少扶貧過(guò)程中可能出現(xiàn)的矛盾。［22］

（3）共享、互動(dòng)、精準(zhǔn)化原則。① 共享原則引導(dǎo)并促使各主體間產(chǎn)生互動(dòng)行為，最終實(shí)現(xiàn)扶貧工作的精準(zhǔn)識(shí)別、精準(zhǔn)管理。協(xié)同治理扶貧強(qiáng)調(diào)各扶貧主體與扶貧對(duì)象間的協(xié)同合作，以實(shí)現(xiàn)各方的合作共贏，這就要求他們之間共享信息、數(shù)據(jù)、資源及服務(wù)。高校圖書(shū)館因具有其豐富的信息資源和專(zhuān)業(yè)的情報(bào)服務(wù)能力，在共享理念協(xié)作上有天然優(yōu)勢(shì)，可以主動(dòng)收集政府、企業(yè)、社會(huì)組織的扶貧信息，挖掘扶貧區(qū)域及人口等數(shù)據(jù)，建立扶貧信息資源庫(kù)。在協(xié)同治理過(guò)程中，各行為主體會(huì)持續(xù)產(chǎn)生需求與供給信息，高校圖書(shū)館應(yīng)及時(shí)進(jìn)行數(shù)據(jù)庫(kù)維護(hù)，使各扶貧主體的信息收集與共享簡(jiǎn)單有序。② 協(xié)同治理扶貧工作具有互動(dòng)性，首先體現(xiàn)在各扶貧主體之間的互相聯(lián)系、及時(shí)溝通，做到數(shù)據(jù)共享、資源互補(bǔ)、機(jī)制協(xié)調(diào)，及時(shí)根據(jù)實(shí)際情況跟進(jìn)扶貧工作；還體現(xiàn)在扶貧對(duì)象與各主體之間的交叉互動(dòng)，貧困問(wèn)題本身具有多樣復(fù)雜的特點(diǎn)，且處于動(dòng)態(tài)發(fā)展變化中，扶貧主體需對(duì)扶貧對(duì)象進(jìn)行動(dòng)態(tài)、深入的調(diào)研，扶貧對(duì)象也要了解扶貧主體提供的扶貧資源及方式，只有雙方契合才能做到供給與需求的有的放矢。③ 在實(shí)現(xiàn)精準(zhǔn)化原則時(shí)，首先要充分考慮各扶貧主體的價(jià)值認(rèn)知及利益需求，通過(guò)工作措施的制定來(lái)實(shí)現(xiàn)資源、服務(wù)的互補(bǔ)，吸引各扶貧主體的組織參與，提高他們的積極性。其次應(yīng)精確把握扶貧對(duì)象的具體需求，使資源、服務(wù)得到合理配置利用，激發(fā)貧困人口的自組織性，增強(qiáng)其自我脫貧能力。

5 結(jié)語(yǔ)

協(xié)同治理視角下的高校農(nóng)村扶貧工作的協(xié)同合作有別于一般意義上的合作關(guān)系。① 工作機(jī)制不同。協(xié)同治理扶貧合作要求扶貧主體積極參與，在共同制定及遵守行為規(guī)范的前提下開(kāi)展工作，有監(jiān)督評(píng)估機(jī)制，參與合作的各主體處于同一組織模型，是不同機(jī)制聯(lián)動(dòng)的有機(jī)集合體。而一般意義上的高校圖書(shū)館扶貧協(xié)作是隨機(jī)被動(dòng)型的，多為短期行為，并且沒(méi)有重視扶貧對(duì)象與扶貧主體之間的協(xié)作互動(dòng)關(guān)系。② 協(xié)作關(guān)系不同。協(xié)同治理的多元主體之間除了合作還有競(jìng)爭(zhēng)，有沖突與博弈，多種關(guān)系的協(xié)同促進(jìn)主體間有序秩序的建立，［15］實(shí)現(xiàn)扶貧治理目標(biāo)。而一般意義的合作關(guān)系更強(qiáng)調(diào)各主體之間某些工作環(huán)節(jié)的交叉，更多地是把協(xié)作看作協(xié)調(diào)一致的行動(dòng)，即“參與式”工作不具備“協(xié)同”效應(yīng)。

高校圖書(shū)館農(nóng)村扶貧工作引入?yún)f(xié)同治理理論，拓展了扶貧工作模式，豐富了扶貧工作理論，有效地解決了扶貧工作中各扶貧主體管理分散、各自為政、扶貧效果不佳的問(wèn)題。但也應(yīng)看到高校圖書(shū)館開(kāi)展協(xié)同治理扶貧服務(wù)時(shí)具有一定挑戰(zhàn)性。一方面，高校圖書(shū)館的扶貧意識(shí)不足，制約了扶貧工作的開(kāi)展，同時(shí)很多高校領(lǐng)導(dǎo)及院系科研機(jī)構(gòu)忽視了高校圖書(shū)館的社會(huì)服務(wù)職能，輕視了圖書(shū)館的服務(wù)資源及能力；另一方面，在農(nóng)村扶貧工作過(guò)程中，高校圖書(shū)館因其所擁有的社會(huì)資源及所處的社會(huì)地位，更易與政府部門(mén)產(chǎn)生協(xié)作關(guān)系，但高校圖書(shū)館的扶貧能力卻易被其他扶貧主體忽略。

扶貧脫貧作為第一個(gè)百年計(jì)劃的重要內(nèi)容，不僅到2020年要消除區(qū)域貧困，而且這之后貧困問(wèn)題仍然是國(guó)家治理中需面對(duì)的關(guān)鍵所在，要繼續(xù)治理相對(duì)貧困、多維貧困及統(tǒng)籌城鄉(xiāng)貧困等問(wèn)題。故此，高校圖書(shū)館在農(nóng)村扶貧工作中應(yīng)積極應(yīng)對(duì)挑戰(zhàn)，進(jìn)行扶貧理念宣傳，加強(qiáng)資源建設(shè)與信息服務(wù)創(chuàng)新，提高其社會(huì)地位及扶貧效能，進(jìn)一步探討扶貧工作的新理念、新路徑，建立健全扶貧理論體系，充分發(fā)揮高校圖書(shū)館的社會(huì)職能。