淺談我國區域經濟一體化發展存在的問題與挑戰

摘 要：中國踏上區域經濟一體化道路之后，增進了和其它國家之間的經濟交流，開拓了國際市場，實現了規模經濟，進一步增強了綜合國力，在國際事務中發揮的作用也越來越顯著，但是就目前的發展情況來看，我國在區域經濟一體化發展中還存在著一些問題。本文筆者就我國區域經濟一體化發展存在的問題與挑戰進行了探討。

關鍵詞： 區域經濟；一體化；發展；挑戰；對策

21世紀以來，伴隨著歐盟、北美自由貿易區等區域經濟組織的發展，中國也逐漸意識到區域經濟一體化發展的重要性。目前，區域經濟一體化在中國如火如荼地開展，習總書記提出的連接亞歐大陸的新絲綢之路經濟帶和二十一世紀海上絲綢之路，以及中共十八大提出要推進自由貿易區戰略快速發展，并配合“一帶一路”共同推進，戰略拼圖將福射全球等戰略構想都是推進區域一體化的表現，中國的自由貿易談判進程也在加速。

一、當前區域經濟一體化的發展特點

（一）突破地域限制，出現跨洲跨洋合作

區域經濟一體化的發展逐漸打破地域限制，一體化組織不再局限于相鄰的國土之間，而是向跨越洲際跨越海洋的方向發展。總結起來有如下幾種形式：單一國家之間的跨區合作，比如，韓國與美國簽署了自由貿易協定；中國與韓國、澳大利亞結束了實質性的自貿區談判；中國與墨西哥的自貿區談判仍在開展。單一國家與區域性組織之間的合作，比如，韓國與歐盟簽署了自貿協定；中國與東盟十國組建了中國-東盟自由貿易區；俄羅斯與東盟將在安全科技領域展幵合作。區域性組織之間的合作，比如，歐盟和東盟之間正在推進包括航空領域、跨國犯罪等方面的合作。

（二）自由貿易協定成為主要形式

目前，全球自貿區的發展有風起云涌之勢，發達國家在新一輪自貿協定發展中處于有利地位。中日韓自貿區、區域全面經濟伙伴關系（RCEP）、跨太平洋戰略經濟伙伴協定（TPP）、跨大西洋貿易與投資伙伴協定（TTIP）等都在積極醞釀。中國也在積極推進自貿區發展，中共十八大提出加速推進實施自貿區戰略，十八屆三中全會進一步細化到以周邊為基礎。這些行為實質上已反映出當今世界貿易格局的變化，以自由貿易協定為主體的國際貿易新格局正在逐步形成，而隨著協定所涉及的領域更加廣泛與多元，很可能會超過WTO的覆蓋范圍而重新建立起世貿新規則。

（三）區域一體化組織成員國身份重疊

目前幾乎所有國家都被卷入了區域經濟一體化浪潮中，甚至大多數國家參加了不止一個區域一體化組織。比如我國就同時活躍在多個組織當中，中國-東盟自由貿易區、亞太經合組織、上海合作組織等。美國也同時現身于北美自由貿易區、美洲自由貿易區、跨太平洋戰略經濟伙伴關系協定、跨大西洋貿易與投資伙伴協議等組織中。

（四）合作領域不斷擴大

伴隨著世界貿易自由化范圍的擴大，各區域組織內部的貿易政策調整，區域組織的合作領域也在不斷擴大和深化，有從單純的貨物領域擴展至服務、投資、知識產權等領域的趨勢。中韓自貿區談判協議包含了貨物貿易、服務貿易等十七個領域，包括競爭政策、政府采購等議題。中日韓自貿區談判也將是一個包含貨物、服務、投資、知識產權等領域的談判。歐盟和東盟也在推進包括跨國犯罪在內的合作。

二、中國區域經濟一體化發展存在的問題與挑戰

（一）參與的經濟一體化組織多數比較松散，層次較低

亞太經合組織算是中國加入最早的區域經濟合作，但是它的性質是經濟合作官方論壇，屬于比較松散和開放的經濟合作類型，合作的水平和層次也相對較低，是一種粗放式的合作，更多的是依靠國家自身的戰略調整來創造合作條件，同時它也沒有政府間的條法協議的約束，難以實質性地推動投資自由化和地區貿易上海合作組織成立之初是以政治軍事安全為主導內容，后來也開始向經貿領域謀求合作，但是組織成員國之間的經濟發展水平差異較大，經貿合作水平并不高，文化差異也比較大，組織內部成員之間的凝聚力還不強，目前主要在戰略層次展開，沒有建立實質性的區域聯盟。總體上說，我國較發達國家相比，參與的區域合作水平相對較低。

（二）自貿區建設和談判機制亟需完善

多邊貿易體制發展動力不足以及已有自貿區的示范效應使得許多國家都熱衷于自貿區建設，這會導致區域自貿協定可能帶有一定的盲從性，我國在區域經濟一體化建設方面啟動較晚，各方面的法律法規還不夠完善，相關經驗較發達國家可能也較為欠缺。目前，美日等發達國家有專門的機構來對全球的自貿區發展趨勢進行跟蹤和研究，對潛在的意向國家進行評估和判斷，并根據自身的發展水平、國家總體的戰略目標等選擇合作對象，并制定明確的國家戰略機制，最大限度獲取戰略利益中國目前還尚未形成一套完整清晰立足自身可持續發展需要的區域多邊和雙邊自貿區戰略，來保障在自貿區建設過程中維護本國利益最大化。

（三）中日韓自貿區發展仍面臨阻礙

到目前為止，整個東北亞地區的合作機制還尚未建立，中日韓自貿區的談判還在進行中，但是該談判進程可能是十分曲折的。首先，日本與中國和韓國之間均存在著領土之爭，歷史遺留下來的復雜糾葛也使得三國之間缺乏政治互信基礎，日本的矛盾心理使得其在談判中小心翼翼，一方面它希望可以共享中國經濟發展成果，另一方面又擔心中國經濟增長會對其形成威脅。此外，日本還積極加入TPP談判，對中日韓自貿區建設的態度不夠積極。其次，自貿區的主導權之爭也使得談判進展緩慢，中國實際上是構建自貿區的推動者，經濟實力的快速發展以及廣大的消費和投資市場為中國成為主導者而積累了資本，中韓自貿區先于中日韓自貿區完成談判在一定程度上也給日本帶來了壓力，但是日本一直以來追隨美國希望完成其向政治大國的轉變也自然而然的使日本規覦自貿區主導者之位。最后，農業領域、服務貿易自由化等談判的難度較大，中國的開放水平可能無法達到日韓兩國的預期也使得整個自貿區的談判變得漫長而艱難。

三、加強區域經濟一體化的發展對策

（一）推動多邊貿易體制發展方面

面對區域經濟一體化帶來的挑戰，多邊貿易體制的主導地位受到嚴重的質疑，但其實這二者是相輔相成的，二者追求的目標也是一致的。區域經濟一體化作為國際經濟合作的次優選擇有助于推動多邊貿易體制向前發展，多邊貿易體制成熟的機制也在為區域經濟一體化的發展提供典范，二者將作為兩股不可逆轉的潮流繼續并行下去。中國自從加入WTO以來經濟實力和貿易水平也大幅度提升，因此協調好二者之間的矛盾與沖突對于中國的貿易自由化和可持續發展也有著重大的意義。

（二）完善與約束自身參與的經濟一體化組織

多邊貿易體制經過幾十年的發展，不僅促進了世界市場的開放，更重要的是為各經濟體之間進行貿易制定了一套行為準則，使得各國都能夠在一個良好透明的環境中競爭，世界各國和地區都應當為維護和發展多邊貿易體制而加以努力。中國應當積極加強自身區域經濟一體化組織的建設，減少與多邊貿易體制之間的沖突，因為二者的目標一致，都是為了促進自由貿易的實現，且二者會在相當長的一段時間內并存發展，所以中國應當借鑒多邊貿易體制的發展經驗，減少區域經濟一體化組織對它的正面沖突，努力促進其參與的自貿協定走向開放，尊重WTO的權威性，和多邊貿易體制共同推動全球化的進程。

（三）共聚多邊貿易體制的凝聚力

積極推進中國參與的區域經濟一體化組織與多邊貿易體制的對話，讓更多的南南組織和南北組織在多邊貿易體制之下共同探討合作發展道路，為爭取發展中國家的利益而努力，從而有助于增加多邊貿易體制對發展中國家的吸引力。其次，積極推動停滯不前的多邊貿易談判，這有利于平衡各國之間的經濟利益，多邊貿易體制目前仍是抵御貿易保護主義的有效手段，也是推動經濟增長和發展的有力保證。但是同時中國也要積極倡議更加關注發展中國家在談判中的聲音，這不僅需要多邊貿易體制自身的改革與完善，也需要各國之間的努力與合作。

（四）建立專門機構，完善相關機制

首先，國際區域經濟一體化是大勢所趨，我國必須順應潮流融入到世界經濟中去。由于起步較晚，相關經驗可能不夠充足，而且區域經濟合作談判等工作程序復雜、涉及面廣，目前這些工作主要是由我國商務部的世貿司和國際司負責，但是美國設有專門的雙邊和多邊談判機構，日本也成立了自貿區及經濟伙伴關系協定部，這些專門機構有利于區域經濟一體化建設的總體統籌和規劃因此成立專門機構來負責我國區域經濟一體化發展是十分必要的。其次，我國應當借鑒其它國家區域經濟一體化發展的成功經驗，根據自身狀況制定短期和長期目標，并從政治、經濟等多個角度出發，制定一套完整的實施計劃，選擇合適的合作對象，針對不同的目的制定不同的政策措施，并且要完善指導協調、跟蹤評估等相關工作機制，發揮商務部、外交部、貿促會等國家部委和機構的作用，確保規劃逐步實施直至成功，而不是半途而廢或者被中途擱置。最后，在推進區域經濟一體化的過程中還要堅持科學發展、循序漸進的原則，不能盲目求快求多，既要重視與發達國家的合作，也要重視一些次區域經濟合作，既要取得一些短期目標的實現，也要著眼于長遠利益，深謀遠慮。在積極發展新的自貿區建設的同時也要加強對已有自貿區的規范性建設，主動把握其發展方向并及時針對發展過程中存在的問題提出專業性的意見和建議。

參考文獻：

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[2] 彭彥強. 區域經濟一體化、地方政府合作與行政權協調[J]. 經濟體制改革. 2009.

作者簡介：侯杰（1981—），男，湖北省荊州人，湖南涉外經濟學院副教授，研究方向：.區域經濟。

基金項目：2010年湖南省社科基金項目 （2010YBB214）；