就業專項資金的內部審計與公民監督的難點探討

姚秀麗

摘要：本文基于某縣就業服務中心的就業專項資金的內部審計和政務公開情況，分析當前就業專項資金審計存在的制度、操作和信用等難點問題，并結合公眾監督的問題和現狀，提出解決當前就業專項資金管理內外部監督難點問題的解決措施，用以維護資金安全。

關鍵詞：內部審計; 就業專項資金; 內外部監督

一、引言

就業再就業資金（就業專項資金）是指各級財政部門根據就業形勢變化和就業工作的需要，為支持就業再就業工作，通過調整支出結構，多渠道籌措的專項資金[1]。作為社會保障資金的重要組成部分，就業專項資金在改善就業、激勵創業、完善培訓和維護社會穩定方面起著重要作用[2]。

從就業專項資金的定義可以看出，其主要用于支持就業和再就業。其中對個人和單位的補貼資金主要是職業培訓補貼、職業技能鑒定補貼、社會保險補貼、公益性崗位補貼、創業補貼、就業見習補貼、求職創業補貼等[3]。公共就業服務能力建設補助資金主要用于就業創業服務補助和高技能人才培養補助等。

對就業專項資金的內部審計和公民監督，分別從內外部對資金的使用管理進行監督，有利于防范和化解資金風險，保護就業人員的合法權益，穩定就業，推動經濟社會平穩發展。

本文主要對就業專項資金的內部審計與公民監督的難點進行探討與分析，并得出相應的結論與解決措施。文章余下的部分的結構為：第二節針對某縣就業服務中心的就業專項資金的內部審計和公眾監督情況，分析當前就業專項資金審計存在的制度風險、操作風險和信用風險等難點問題;第三節分析當前公民監督的現狀與不足;第四節提出解決當前就業專項資金內部審計難點問題的解決措施。

二、專項資金內部審計存在的問題

（一）內部控制制度不健全

只重視制度的制定而忽略了對制度的執行和監督，使內部控制成為紙上談兵，沒有發揮其應有的效力。有些單位有內部控制制度，但是制度不完善，或者不切合單位實際，沒有可操作性。對于部門的控制，領導者大多憑自己的經驗和慣例，而缺乏客觀的依據，缺乏一定的制度約束，使得內部管理既不系統也不科學。 管理的方法、處理問題的流程隨著領導者的更換而變化，主觀性太強。

（二）預算不夠科學合理

科學合理的預算管理，能夠通過事前的預測和分析來對行政事業單位財政專項資金進行合理的分配，從而確保其發揮應有的功效，避免不必要的浪費和支出。然而在實際工作中，很多行政事業單位財政專項資金的預算基礎組織工作不到位，預算方式粗放，簡單在預算編制中使用基數加增長的方法，造成財政專項資金的分配缺乏科學的標準和依據，隨意性較大，專項資金配置缺位或浪費。

（三）專項資金管理不夠嚴謹

預算資金支出進度和項目進程不一致，由于財務人員和審計人員在事前和事中的作用沒有充分發揮，同時財政撥款時間和項目的實施時間存在出入而引起。此外，很多行政事業單位存在著財政專項資金支出范圍不夠明確，文件只是規定了使用的總體原則，而實際工作中，情況復雜，文件規定滿足不了實際工作的需要，各地根據自身需要對資金進行靈活安排，一方面應對文件規定不夠詳細的問題，另一方面也使得資金管理使用缺乏嚴格的依據，增加資金安全隱患。

三、公民監督的現狀和不足

公民監督是民主政治的必然要求，有利于維護公民合法權益，促進監督體系協調發展，規范政府依法行政[4]。較之權力系統內部的監督形式，公民監督屬于外部監督、基層監督、異體監督、整體監督，具有基礎性，自發性，公開性、廣泛性等一般特征，同時也具有盲目性、滯后性、間接性、非強制性等弊端[5]。我國公民監督面臨著公民意識嚴重缺失的現狀，其主要表現為公民主體意識淡薄，在參與公民監督的過程中缺乏規則共識，權利觀念畸形發展，公民參與公民監督的能力低，協商意愿不強，公民監督的動機私利化傾向嚴重，公民在參與公民監督的過程中存在著大量的失范行為，公民監督的主體呈現碎片化的特征，從而導致公民監督的環境堪憂。公民監督現狀由多種因素引起，一是文化水平受限，導致公民監督維權意識不強;二是傳統封建專制政治文化殘余依舊制約著公民意識和公民精神的培育;三是公民社會責任意識不強，對與自身利益無直接關系的社會公共事務不關心。四是監督渠道不暢通或知曉度不高，公民監督無處著手。

四、解決措施

（一）完善專項資金內部控制制度，在各級文件規定的原則范圍內，因地制宜制定和細化符合地方實際情況的內部控制制度和資金管理辦法，將資金的使用管理納入規范化使用范圍，減少人為可操作性空間。

（二）追蹤資金流向，以資金運動為主線，資金流向哪里，審計就跟蹤到到哪里。審計過程中，有必要對項目資金撥付管理及使用情況整個流程進行追蹤審查。要對照項目審批文件中規定的資金額度、用途、到位、管理、使用每個環節進行核對，可以全面有效地判斷合規合法性。

（三）加強專項資金結余形成原因審計一般來說，對正常的未完成項目形成的專項結余資金， 應按計劃及時下撥使用;對于因各種原因造成的單位滯撥或者未按計劃進度使用的專項資金結余，應及時查明原因，按相關規定及時進行處理。

（四）培育公民意識，加強公民監督，暢通監督渠道，完善監督機制，做好宣傳教育工作，鼓勵公民積極主動地參與政治生活，大力培育社會組織，引入第三方審計。為公民監督創造優良的文化環境，使公民監督在公民意識的推進下不斷深化。

五、總結

本文對就業專項資金的內部審計與公眾監督的難點進行了探討與分析，分析了當前就業專項資金審計存在的制度風險、操作風險和信用風險等難點問題，指出當前公民監督的現狀與不足。基于這些問題提出了對當前就業專項資金內部審計難點問題的解決措施，希望這些措施能夠為當前就業專項資金內部審計的措施提供一些參考。

參考文獻：

[1]劉凱月. 就業專項資金政策績效評價研究[D]. 浙江大學， 2016.

[2]何昌君. 淺議就業專項資金問題及對策[J]. 中國審計，2011， （20）：66-67.

[3]中新. 我國進一步加強就業補助資金管理[J]. 勞動保障世界， 2017，（34）： 32-33.

[4]王月明. 公民監督權體系及其價值實現[J]. 華東政法大學學報， 2010， 13（3）：38-44.

[5]程竹汝. 完善和創新公民監督權行使的條件和機制[J]. 政治與法律， 2007， （3）：45-49.