城鄉(xiāng)一體化背景下農(nóng)村綠色減貧問題研究

摘要：在推動城鄉(xiāng)一體化的進程中，經(jīng)濟的發(fā)展往往是以破壞鄉(xiāng)村的環(huán)境為代價的。而且由于農(nóng)村貧困地區(qū)大多自身處于十分脆弱的生態(tài)環(huán)境，導致其陷入農(nóng)村生態(tài)破壞怪圈：環(huán)境脆弱-生活貧困-掠奪資源-環(huán)境惡化-貧困加劇。因此，本文將在城鄉(xiāng)一體化進程的背景下，分析我國傳統(tǒng)農(nóng)村在脫貧進程中所存在的問題及其所采取的措施，最后，關(guān)于如何減貧，進行思考并給予建議。

關(guān)鍵詞：綠色減貧 城鄉(xiāng)一體化 生態(tài)脆弱

一、選題背景

要充分動員全黨全國全社會的力量，堅持精準扶貧和精準脫貧，堅決打贏脫貧攻堅戰(zhàn)，確保實現(xiàn)脫貧目標，做到“脫真貧，真脫貧”。在推動城鄉(xiāng)一體化進程中，如何實現(xiàn)綠色減貧，幫助農(nóng)村擺脫貧困的境地，是我國全面建成小康社會所必須要經(jīng)歷的一個階段。貧困問題是個全球范圍內(nèi)的問題。而且，在邁向城市化的過程中，一個地區(qū)的經(jīng)濟發(fā)展在某種程度上是以后發(fā)地區(qū)的落后為代價的，農(nóng)村往往就處于這個不利地位，從而導致了農(nóng)村貧困問題持久性的存在。

二、理論基礎(chǔ)

城鄉(xiāng)一體化在我國的提出與發(fā)展大致經(jīng)歷了三個時期：一是改革開放后到1980年代中后期，是城鄉(xiāng)一體化的提出與探索階段;二是1980年代末期到1990年代初期開始對城鄉(xiāng)邊緣區(qū)進行研究;三是1990年代中期至今，是城鄉(xiāng)一體化理論框架與理論體系研究內(nèi)容日臻完善時期。都是為了解決城鄉(xiāng)交匯過程中農(nóng)村處于不利地位的局面，通過城鄉(xiāng)之間的合作解決鄉(xiāng)村與城市共同的貧困問題。綠色發(fā)展與消除貧困是中國政府提出的2020年建設(shè)全面小康社會的宏偉規(guī)劃的任務(wù)要求。關(guān)于綠色減貧的定義，（莫光輝，2017）提出綠色減貧包括綠色發(fā)展、適應(yīng)生態(tài)發(fā)展需求、促進人與自然和諧發(fā)展三層含義。生態(tài)脆弱是導致貧困地區(qū)長期陷于貧困的重要原因。

三、現(xiàn)狀及原因分析

（一）現(xiàn)狀

在推動鄉(xiāng)村振興的的進程中，我國脫貧工作取得了不錯的進展，但貧困問題仍是制約我國經(jīng)濟社會全面發(fā)展的突出障礙。中國目前剩余的農(nóng)村貧困人口分布有三個重要特征。一是社會經(jīng)濟結(jié)構(gòu)特征。即窮人多在農(nóng)村，農(nóng)村貧困人口占全國的80%。二是自然地理特征。70%的貧困人口集中在近個分布于500個中西部的深山、高原區(qū)的貧困縣中。三是個人素質(zhì)特征。身體狀況比較差，文化程度比較低。

（二）原因分析

1.自然條件惡劣，生存環(huán)境差

我國貧困農(nóng)村的基本特征主要有：自然條件惡劣，基礎(chǔ)設(shè)施薄弱，教育、衛(wèi)生等基本社會服務(wù)水平低，貧困發(fā)生率高，貧困深度重。惡劣的自然條件和落后的基礎(chǔ)設(shè)施成為貧困地區(qū)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的巨大障礙，“天災(zāi)人禍”使得農(nóng)業(yè)產(chǎn)出年復一年維持在較低的水平，生活狀況起伏不定，陷入農(nóng)業(yè)與自然生態(tài)的惡性循環(huán)。

2.受教育程度低，人力資本貧乏

農(nóng)村所形成的人力資本表現(xiàn)為強烈的對城市的外溢效應(yīng)，具有較高素質(zhì)的人力資本流向城市。不少學者在進行調(diào)查后發(fā)現(xiàn)，貧困地區(qū)勞動力普遍缺乏除傳統(tǒng)的種田技術(shù)以外的其他產(chǎn)業(yè)技術(shù)，這既影響區(qū)域內(nèi)新的產(chǎn)業(yè)和企業(yè)的成長，也阻礙剩余勞動力向區(qū)外及非農(nóng)產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)移.

3.城鄉(xiāng)發(fā)展脫節(jié)，政策投入負面效應(yīng)明顯

早期的經(jīng)濟發(fā)展理論只強調(diào)以城市為中心的工業(yè)部門的擴張，認為農(nóng)業(yè)對經(jīng)濟發(fā)展的貢獻不過是為工業(yè)發(fā)展提供無限供給的廉價勞動力。這種重工輕農(nóng)的思想在我國早期的經(jīng)濟政策中也有著明確的體現(xiàn)，農(nóng)產(chǎn)品價格管制造就了典型的城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)，城市偏向的國民收入分配制度造就了農(nóng)民沉重的負擔。

四、對策研究

（一）加大教育資本投入，切實提升人力資本素質(zhì)

發(fā)展科技教育，提高貧困戶文化素質(zhì)。在知識經(jīng)濟時代，文化貧困成為物質(zhì)貧困深層的持久性原因，幾乎所有的貧困戶都存在一個共同的特征，即文化水平低、難以利用現(xiàn)成的市場信息和科學技術(shù)，這成為他們參與競爭的致命弱點。堅持治窮與治愚相結(jié)合，優(yōu)先發(fā)展科技教育，促進貧困群眾思想觀念的轉(zhuǎn)變，全面提高勞動者素質(zhì)。

（二）協(xié)調(diào)城鄉(xiāng)及區(qū)域間關(guān)系

我國目前經(jīng)濟發(fā)展的城鄉(xiāng)差距十分明顯，而貧困分布主要表現(xiàn)為區(qū)域間的不均衡。這些差距和不均衡性許多是政策因素造成的，并且正在被市場力量不斷拉大，對農(nóng)村反貧困極為不利。過去的城鄉(xiāng)分割發(fā)展政策使得農(nóng)村沉淀了大量的剩余勞動力，嚴重限制了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)率的提高，加劇了城鄉(xiāng)居民收入差距。縮小城鄉(xiāng)差別除了農(nóng)村經(jīng)濟自身的增長，還必須努力打破長期以來形成的二元體制，促進各種資源的合理配置。

（三）建立完善的生態(tài)產(chǎn)權(quán)制度

造成生態(tài)環(huán)境破壞的最根本原因是產(chǎn)權(quán)制度的缺失，由于生態(tài)環(huán)境作為公共物品的特殊性和外部性，只有通過市場機制確定其價格，由此進行資源的配置，才能達到帕累托最優(yōu)，由于我國目前生態(tài)環(huán)境產(chǎn)權(quán)制度的缺失，不存在統(tǒng)一的市場價格，出現(xiàn)了”市場失靈”，而靠政府主導的管理體制又存在諸多成本過高等諸多問題，出現(xiàn)了“政府失靈”，因此界定產(chǎn)權(quán)義不容辭。

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作者簡介：

王冰（2000—），女，漢族，河南新鄉(xiāng)人，河南大學經(jīng)濟學院，2017級本科生。