國有企業運營費用控制措施優化探析

肖璐

摘要：國有企業在經歷了建國以來放權讓利、政企分開以及引入現代企業制度后的一系列股份制改造，得到快速發展，并逐步成為龐大而復雜的治理主體。作為中國經濟的“脊梁”，在持續做大的同時，雖然取得了舉世矚目的成績，但也暴露出大而不強，核心競爭力不夠等問題。比如，費用管控粗放的問題就很普遍，在一定程度上制約了企業的利潤水平。本文主要探討，如何通過有效的費用預算管理手段來提升國有企業的管理水平和效率效能，實現資源的合理配置，推動利潤的穩步提高，確保國有資產保值增值。

關鍵詞：國有企業;運營費用

一、國有企業費用預算管理的特點

1.經濟性和社會責任性

國有企業的費用預算管理不僅要滿足股東的需求，也要滿足政府和人民的需求。不僅要以節約成本、提高辦事效率為目標，也要滿足社會管理職能所需要的資源。

2.合法合規性

國有企業法制化建設是依法治國的基石，掌握國家經濟命脈，為落實國有資本保值增值，完善國有資產監管，防止國有資產流失，首要遵循的原則即是合法合規。因此，在執行費用預算管理的過程中，合法合規性應當貫穿始終，是最基本的守則。

3.強制性和靈活性

國企經營往往涉及眾多領域，容易受到國內外市場環境變化、宏觀調控等因素的影響，在生產經營過程中，預算的強制性有利于企業明確方向、把握大局，而靈活性能夠幫助企業及時應對市場的瞬息萬變，避險趨利。把握好預算的強制性與靈活性，才能更好的履行國企責任。

4.受控性

預算工作的組織設置、編制方法、責權劃分、監控考核都要反映集團與業務板塊、業務板塊與成員單位、成員單位之間在控制與被控制、管理與被管理的關系。從本質上講，預算管理要與企業治理相適應，通過科學合理的預算及分配來實現內部管理與評價。因此，國有企業的預算是嚴格受控的。央企、地方國企的預算會受國資委監管，其子公司則由母公司綜合平衡。

二、國有企業費用預算管理的問題和原因

近年來盡管企業管理者不斷強調預算管理的重要性，但是在實際執行過程中，預算管理遇到很多實際問題，沒有發揮預算管理應當起到的作用。

1.預算管理流于形式

（1）缺乏市場競爭和內外監管。

該現象在國有企業普遍存在，特別是管理級次較低的企業，和缺乏市場競爭的企業，費用預算管控的理念仍然落后，既沒有外部和上級的有效監管，也沒有足夠的市場競爭壓力，預算管理形同虛設，僅是為了應付外部和上級的檢查，往往束之高閣。

（2）多種因素影響，導致預算和實際偏離嚴重。

①市場環境波動。有一些國有企業處在高度市場競爭的行業，私營企業競爭力較強，市場環境惡劣，上下游波動幅度較大，或者是涉入新的行業領域，對市場環境缺乏判斷經驗，往往無法預測出具有參考價值的預算數據，導致預算管理和實際脫節。

②編制方法不科學。為完成任務而采取的形式工作，多是以歷史數據為基礎，未能結合多方影響因素，從而導致預算目標和企業經濟活動脫節，預算執行和考核無法開展，最終導致預算形同虛設。

③機構設置不合理，編制程序不科學。編制工作以財務部門為主，其他部門積極性不大參與度不高，而財務部門對其他部門的實際情況了解有限，最終導致預算缺乏合理性和科學性。

2.預算設定不科學，導致部門突擊消費或消極怠工

預算數據設置不科學時，會造成預算金額偏大或偏小。偏大時，各部門為給來年留有余地，年底突擊消費，給公司帶來不必要的損失;偏小時，導致公司員工消極怠工，推卸責任，也給公司帶來負面影響。

三、國有企業運營費用優化管控措施

為使運營費用得到高效使用，國有企業務必圍繞企業治理的各個方面進行系統的梳理，分析費用管控各個節點可能存在的問題，制定務實措施，形成科學機制，推動鏈條部門統一認識，共同優化費用管控。

1.扎實做好預算管理。預算管理仍然是費用管理最為有效的基礎手段，切不可忽視。做好預算管理要從根源上提供預算管理工作的土壤，通過機制保障預算工作的權威性和參與積極性，運用科學手段保障預算的適用性。

2.提升管理的精細化水平。企業一方面要向市場要效益，另一方面要向管理要效益。實現精細化管理一定能有效降低費用開支，壓減非必要開支和浪費。較大企業的管理運營成本有時候是天文數字，會在很大程度上吃掉企業來自不易的市場盈利。但是究其對于市場盈利的貢獻和關聯性，往往很不匹配。這樣就需要深入、精細化的管理來識別，最大程度的壓縮費用水分，科學的體現市場收益與費用支撐之間的真實配比，為企業高層決策提供準確參考，同時增強企業產品、服務的市場競爭力。

3.實現資金的集中管理。要充分發揮資金使用集中管控的優勢，在不增加費用支出的情況下，將顯著放大資金對業務的保障能力。一方面，運營費用得到有效控制，重復支出得到抑制，另一方面，可以橫向平衡資金投出產出，推動資金向符合戰略目標、投出產出高的領域傾斜。

4.優化融資結構。為了保障國有企業的可持續發展，降低資金約束的限制，企業要重點從融資方面進行有效優化，促使其融資渠道更為合理、多元，最大程度降低融資成本，減少財務費用支出，從而傳導提升企業競爭力。

5.提高資金利用效率。對于國有企業運營費用的有效控制而言，還需要重點提升資金利用效率，資金利用效率方面的有效提升勢必極大的降低相對費用率，從而提升項目的投入產出比。在確保流動資金安全的情況下，提高資金周轉，無疑是降低費用占比的重要手段。

四 結語

綜上，就國有企業的穩步發展來看，加強費用管控十分必要，而在眾多控制措施中，預算管控作為最基礎的管理手段，其意義和影響最為直接，因此筆者認為國有企業的管理者要高度重視預算管理，并配合采取上述優化措施，長久堅持定會有效提升企業整體運行效率、降本增效，推動企業實現更好發展。

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