社區矯正管理存在的問題以及對策

摘要：社區矯正管理是指司法行政機關遵循依法規范、公正文明、以人為本、因人施教、科學管理、注重實效的原則，對社區服刑人員開展學習教育、心理干預、社區公益勞動、職業技能培訓、社會適應性幫扶等管理活動，增強法制修養與道德素養，強化認罪悔罪意識，促使其糾正原本的惡習，培養健康的人格，提高適應社會的能力。本文分析目前社區矯正管理中存在的問題，并對產生的這些問題進行分析。

關鍵詞：社區;管理;問題

目前社區矯正管理隊伍存在的問題主要體現在社區矯正專職工作者隊伍的人員配備少、社會工作者隊伍的人員配備少且穩定性低、社區矯正志愿者隊伍的參與度低。

一、社區矯正管理存在的問題

（一）專職工作者少

要達到社區矯正管理應有的作用，隊伍保障是關鍵。以龍灣區社區矯正為例子，其中專職工作者的數據來看，目前龍灣區司法局開展社區矯正管理相關的業務科室為社區矯正管理科，該科室目前僅擁有 2 名政法專項編制的在編管理人員、1 名選派的監獄民警，3 名專職工作者組成的社區矯正管理科要承擔全區的社區矯正管理工作。龍灣區司法局在各街道下設司法所，全區共有 6 個司法所，擁有政法專項編制的在編社區矯正管理人員一共只有 12 名，每個所平均只有 2 名，只有處于龍灣區核心位置的永中司法所配備3 名在編管理人員，甚至有的司法所只有所長一名在編管理人員，說是光桿司令并不為過。龍灣區社區矯正專職工作者人員配備不足的問題已經非常突出，由于人員配備的問題，社區矯正管理發展陷入瓶頸，如何解決專職工作者的人員配備問題成為了社區矯正管理的關鍵。

（二）社會工作者隊伍的人員配備少且穩定性低

（1）社會工作者隊伍的人員配備少

目前龍灣區司法局社區矯正管理科僅配備了 1 名社區矯正社會工作者參與社區矯正管理。司法所的社區矯正社會工作者配備情況也不容樂觀，受限于地方機構改革，司法局的臨聘編制自身難保，根本沒有多余的編制來解決司法所的人員配備問題，只能被迫尋求于街道的編制來解決社區矯正社會工作者配備問題，就目前來看，街道對于社區矯正社會工作者配備的態度并不積極，從全區范圍來看除了核心區域的大所外，各司法所普遍只能配備 1 名社區矯正社會工作者。

（2）社會工作者隊伍穩定性低

社區矯正社會工作者隊伍穩定性低的根本原因在于社會工作者的薪資待遇極低。在對社區矯正管理人員的訪談中，有一位社區矯正社會工作者曾和筆者開玩笑說：“2019 年個稅專項附加扣除政策的實施和我們真的沒有半毛錢關系，因為我們根本達不到國家征稅的起征點！”而在談到工資差別時，他很坦誠地說，“我們拿著 1800 元的工資，就應該只干1800元的活。你們拿著十多萬的年薪就應該操著十多萬年薪的心。”深入分析此話的含義，不難發現社區矯正社會工作者待遇低已經嚴重限制了社區矯正社會工作者隊伍的發展。另外，社區矯正社會工作者的職業認同感差，許多工作能力強、實踐經驗豐富的社會工作者都有強烈的離職意向，社會工作者隊伍面臨人員流失的危機，社會工作者隊伍的穩定性問題成為了社區矯正管理隊伍的一大隱患，如何這一問題解決關乎社區矯正管理的落實情況。

（三）志愿者隊伍的參與度低

社區矯正志愿者隊伍參與度低的原因在于參與到社區矯正志愿者隊伍的志愿者成員主觀意識不強。首先，群眾參與社區矯正志愿活動的意識還很淡薄，大部分群眾對社區矯正管理認知度很低，導致參與意向不強;其次，有的群眾對于社區矯正管理即使有所了解，但對社區服刑人員有排斥感，心底難以接受給社區服刑人員這一群體提供服務，故而參與性不強;第三，專家學者、知名人士、離退休干部、社區居委會成員、大學生志愿者等群體固然有其優勢，但是他們通常有自己的工作和任務，只是在特定的場合才會參與到社區矯正志愿者隊伍中去，對于社區矯正管理的作用處于斷斷續續、若即若離的狀態，主力軍作用有限;第四，社區服刑人員的近親屬會因為親屬是服刑人員這一特殊的角色而羞于出面，參與度可以忽略不計。

二、提升社區矯正管理的對策

（一）社區矯正管理隊伍專業化建設

司法行政機關要通過專業化的管理提升管理效率，彌補人員的不足。司法行政機關要致力于推進社區矯正管理的專業研究，要將實踐中積累的寶貴經驗進行總結，注重收集實踐中好的管理辦法和行之有效的管理措施，通過分析研判形成具有普遍適用價值的社區矯正管理模型，以案例庫的形式進行匯總，為社區矯正管理的專業化發展提供數據支撐。此外，要注重社區矯正管理隊伍專業化的理論熏陶。要加強社區矯正管理的理論教育，在公共管理領域邀請專業人士和著名學者致力于社區矯正管理研究，通過開設社區矯正管理理論課程、編寫社區矯正管理理論教材等方式進一步提升社區矯正管理在理論層面的專業化，在此基礎上鼓勵和引導有志于探索社區矯正管理理論的專業學者進行深入調研，對出現的突出問題進行深層次研究。

（二）社區矯正管理機構合理化建設

社區矯正管理在現有的條件下，無論是職能的問題還是人員的問題，亦或是機構從屬的問題，都不容易改變現有的狀況，結合社區矯正管理處于當前發展階段的特點，有關促進社區矯正管理機構合理化建設的建議，最恰當的方式不應當是致力于機構的重組和職能的重新劃分，而應當是從公共管理的角度出發鞏固社區矯正管理的成果，也就是說要從更宏觀的層面去推進社區矯正管理機構的合理化建設。社區矯正管理應當致力于實現社會化，通過引入社會組織和社會公眾的參與來分擔社區矯正管理職能，以社會治理的基本理念理順和規范社區矯正管理的基本思路，在社區矯正管理中能夠調動社會力量，整合社會資源，把社區矯正的管理人員擴充到社會中去，把社區矯正管理的職能有效分解交由社會治理，通過此舉緩解司法行政機關在社區矯正管理方面職能過多、人員配備不足、工作人員身兼數職的問題，也通過此舉實現社區矯正管理的社會化，響應在政府公共管理領域形成的“政府提供資源，社會提供服務”的理念。

此外，司法行政機關要細化社區矯正管理職責，與村居、社區的工作人員就社區矯正管理職能進一步銜接，把可以由村居、社區開展的社區矯正管理職能從基層司法所剝離出來，緩解基層司法所在社區矯正管理上的壓力，司法所工作人員可以把精力集中于專業性較強的執行類管理，實現資源優化配置和機構順暢運轉。

作者簡介：

武琳，漢族，女，沈陽師范大學，公共管理專業。