張掖市建立市政公用設施運行安全風險分級管控體系的探索實踐

閆毓洲

摘 要 市政公用設施是城市的生命線，市政公用設施運行安全關系廣大人民群眾的切身利益。貫徹中共中央、國務院《關于推進安全生產領域改革發展的意見》、中共中央辦公廳 國務院辦公廳印發《關于推進城市安全發展的意見》，落實市政公用設施運行安全責任，建立健全市政公用設施運行安全風險分級管控體系，是保障市政公用設施安全平穩運行的重要舉措。

關鍵詞 市政;公用設施;運行安全管理

1明確了市政公用設施運行安全管理的指導思想

認真落實國家、省、市關于安全生產的決策部署，靠實市政公用設施運行安全生產的責任，創造新的安全管理模式，建立更全面的市政公用設施運行安全風險分級管控體系，全面排查、辨識、評估安全生產風險，落實風險管控責任，建設信息平臺，利用信息化手段對市政公用設施運行安全風險源實施動態、精準監管。

2明確了市政公用設施運行安全風險分級管控的目標

以有效遏制各類事故為目標，按照“關口前移、風險導向、源頭治理、精準監管、科學預防、持續改進”的要求，堅持“政府主導、行業監管、標準先行、分級實施、整體推進”原則，全面落實市政公用設施運行安全生產主體責任和監管責任，建立“點、線、面”有機結合、無縫對接、標準化信息化共同支撐的市政公用設施運行安全風險分級管控體系。

3明確安全風險管控的責任和任務

①完善安全風險分級管控制度。各縣（區）住建局、市城市供熱與燃氣管理辦公室要結合本轄區、本領域實際，對照國家、省、市已經頒布的安全生產風險分級管控標準，制定市政公用設施運行安全風險分級管控實施細則和工作方案，建立健全風險分級管控工作制度和標準規范，落實崗位安全生產責任，落實安全風險辨識、評估、分級、管控和事故隱患排查、上報、整治、銷賬等各環節工作責任及管理措施， 完善重大安全風險聯防聯控機制。②全面開展市政公用設施運行單位安全生產風險辨識與評估工作。各市政公用設施運行單位組織安全、管理、技術、生產、設備等崗位人員和專家，根據曾經發生的事故和險情、同設施發生的事故，圍繞人的不安全行為、物的不安全狀態、環境的不良因素和管理缺陷等要素，全方位、全過程排查本設施、本單位可能導致事故發生的風險點，對排查出來的風險點匯總造冊，建立風險點和隱患清單，在此基礎上對風險點進行分級，將風險等級劃分為重大風險、較大風險、一般風險和低風險，分別用紅、橙、黃、藍4種顏色標示來區分，并依據安全生產風險類別和等級建立運行單位安全生產風險動態數據庫，用“紅、橙、黃、藍”4個顏色繪制運行單位安全生產風險空間分布圖，形成動態科學的安全風險點臺賬。③強化市政公用設施運行安全風險分級管控措施。市政公用設施運行單位層面，建立兩個管控清單：a.責任清單，將每個風險點按照風險等級分別落實到運行單位、車間、班組、崗位進行管控。b.措施清單，對每個風險點都要制定和采取具體嚴密的安全管控措施，包含了制度管理措施、物理工程措施、在線監測措施、視頻監控措施、自動化控制措施、應急管理措施等，并且嚴格實施運行單位安全風險公告、崗位安全風險確認和崗位安全責任卡制度。縣區住建局、市城市供熱與燃氣管理辦公室監管層面。各縣（區）住建局、市城市供熱與燃氣管理辦公室要在全面掌握本轄區、本領域市政公用設施運行單位安全風險的基礎上，分析、排查、評估、研判本轄區、本領域區域性、系統性安全風險，建立起安全風險和事故隱患臺賬，健全安全風險公告警示和安全風險預警機制，定期對安全風險進行分析、評估、預警。按照“分區域、分級別、網格化”原則，實施安全風險差異化動態管理，進一步落實安全風險的管控責任，強化風險管控技術、制度、管理措施，把可能導致的后果限制在可防、可控范圍之內。強化各市政公用設施運行安全風險源頭管控，集中組織開展本轄區、本領域內市政公用設施運行安全風險源排查整治，加強風險管控，及時消除隱患。要聘請專家或組織專業技術力量參與風險源辨識工作，對風險源可能造成的傷害進行科學評估，逐個風險源制定相應的管控措施，結合信息化系統平臺，落實責任單位和責任人并將有關情況登記，形成市政公用設施運行安全風險源登記冊，做好動態跟蹤監管。同時，對排查出的安全風險要緊緊盯住不放，強化日常調度和督促檢查，敦促運行單位超前防范、落實管控措施，推動安全生產風險管控預防工作機制建設。c.市住建局監管層面。市住建局指導各縣（區）住建局、市城市供熱與燃氣管理辦公室認真貫徹中共中央、國務院《關于推進安全生產領域改革發展的意見》、中共中央辦公廳、國務院辦公廳印發《關于推進城市安全發展的意見》和《甘肅省政府安全生產監督管理責任規定》（第134號）精神，依法全面履行市政公用設施運行安全監督管理職責，嚴格貫徹《甘肅省生產經營單位安全生產主體責任規定》（第133號），從嚴落實安全生產主體責任制。切實開展風險點排查，建立完善安全風險點等各類臺賬，優化管控方案措施，開展市政公用設施運行安全風險源辨識評估工作，完善管控制度標準體系，建設安全風險管控平臺。嚴格落實“雙隨機一公開”執法檢查制度，隨機檢查各縣（區）住建局、各有關單位和各市政公用設施運行單位安全生產責任、隱患排查整治、安全風險分級管控措施落實情況，尤其是在節假日和國家、省、市重大活動前和期間加密檢查頻次，落實安全風險分級管控措施、任務，及時消除安全事故隱患。建立并嚴格實行較大及重大安全風險事故隱患掛牌督辦制度，及時交辦較大及以上安全風險，必要時向縣區政府、相關市政公用設施運行上級單位通報隱患情況，移交整改事項，做到安全風險整改無縫對接和無漏洞。

4結束語

張掖市住建局根據實際率先進行了積極探索實踐，初步建立了全市市政公用設施運行安全風險分級管控體系。使各市政公用設施運行各環節符合有關安全生產法律法規和標準規范的要求，實現對風險點的有效管控。全面提高市政公用設施運行安全保障水平，有效防范和遏制較大及以上安全事故發生，為人民大眾帶來安居樂業、幸福安康的城市環境。

參考文獻

[1] 韋民.市政公用設施安全運行保障標準體系建設研究[J].建材與裝飾，2016，（7）：156-157.