芻議非經營性港航類PPP項目建設期項目公司（SPV）造價管理工作

華文波

摘 要：非經營性港航類PPP項目的建設期管理是投資人實現預期投資收益目標的關鍵階段。PPP項目公司是投資人對項目實施投資管理的主體，本文以江蘇啟東呂四港區環抱式港池PPP項目為例，芻議非經營性港航類PPP項目建設期項目公司（SPV）造價管理工作。

關鍵詞：非經營性;港航;PPP項目;建設期;項目公司;SPV

近年來隨著PPP模式在國內的推行，PPP項目落地數不斷增加，據統計截止2019年11月，財政部PPP綜合信息平臺中已中標PPP項目達到了8137個?？偼兑幠Ｒ堰_到12.8萬億元。大量PPP項目落地后，成千上萬個PPP項目公司應運而生。如何投好、融好、建好、管好PPP項目是每個項目公司需要研究解決的問題，項目公司的造價管理工作直接影響投資人預期投資收益目標能否實現，亟待認真研究。

一、PPP模式下的項目公司

Public Private Partnership公私合作，簡稱為：PPP 模式或3P模式。近年來，在國家鼓勵下，在全國各地廣泛PPP模式被應用于基礎設施和公用事業的建設運營中。在PPP模式下，政府相關部門通過招標等方式確定社會資本方，并與社會資本方就項目投資建設運營展開合作。

在實踐中，社會資本通常不會直接作為PPP項目的實施主體，而會專門針對PPP項目成立項目公司。PPP項目公司作為特定項目建設和運營而成立，也常常被稱作SPV （SPECIAL PURPOSE VEHICLE）即“特殊目的載體”或者“特殊目的機構/公司”。 PPP項目公司是依法設立的自負盈虧、自主運營的具有獨立法人資格的經營實體，作為PPP項目投資合作協議及項目其他相關合同的簽約主體，并負責項目融資、建設以及運營等全部項目實施工作。PPP項目公司，多為有限責任公司。根據《公司法》規定，有限責任公司股東以其出資額為限對公司承擔責任。倘若有限公司被債權人申請破產清算，債權人不可以要求股東財產賠償。社會資本方可以通過項目公司有效地隔離項目風險。以江蘇啟東呂四港區環抱式港池PPP項目（以下簡稱呂四港PPP項目）為例：該項目總投資20億元，中標社會資本方有兩家，在聯合體內分別承擔施工人和財務投資人職責。2015年9月16日項目實施機構與中標社會資本方簽訂了投資合作協議，同年10月15日該PPP項目SPV注冊成立。注冊資金人民幣1億元，兩家社會資本方各出資47.5%，政府授權單位出資5%。

二、PPP項目公司工程造價管理的特點

PPP項目公司作為項目的建設單位，它的工程造價管理與一般項目建設方造價管理有相比有如下特點：

1、項目公司造價管理開始節點一般是以項目設計階段或者施工階段為節點。

在PPP模式下，一般由政府方負責對PPP 項目前期決策（包括立項的審批、可研的批復）以及前期設計2個階段的工作。一般在完成這兩個階段工作后，政府方會選擇確定社會資本方。項目公司成立后開展項目造價管理工作的開始節點一般是以項目設計階段（PPP+EPC）或者施工階段。

2、項目公司進行造價管理的重要依據是PPP合同

PPP項目公司將根據政府方確定的工作內容、實施范圍、建設標準、相關要求以及計價辦法來實施項目造價管理。項目公司進行造價管理的重要依據是政府方與社會資本方簽訂的投資合作協議也稱為PPP合同。

3、項目公司的造價管理是PPP項目整體造價管理體系中的一個層次

PPP項目整體造價管理體系是一個分層次、分責任、分節點的綜合全面的造價管理體系。項目公司的造價管理是其中一個層次，政府方項目實施機構、施工單位以及造價咨詢機構等參建方的造價管理是此外的多個層次。

4、項目公司的造價管理與投資控制緊密相連

項目公司的實際控制人是社會投資人方，投資人投資某個項目的目的是通過投資來獲得一定目標的投資收益。“投融建管退”概況地描述了投資要做好主要工作。項目公司圍繞著投資目標實現，要開展的是全要素造價管理，而不是盲目一味地進行降造，忽視項目產出績效。要綜合考慮項目的安全、質量、環保以及進度等互為影響的要素，積極運用價值工程等方法，提高項目的投資效益。

三、非經營性港航類PPP項目造價管理具有的個性特點

非經營性港航類PPP項目項目公司在造價管理方面具有PPP項目的一般特點，也存在一些個性特點。

以呂四港PPP項目為例，該項目包括7個子項目，包括航道疏浚、吹填造地、圍堤、碼頭、道路及配套等多個業態。各個子項目按照“成熟一個，實施一個”的原則分期實施，各子項目依據規劃設計、用海批復、岸線批復的進度，分期實施，獨立運維。項目為非經營性的港口與航道PPP項目，項目回報機制為純政府付費。該項目相應的在造價管理方面，也具有如下的個性特點：

1、由于各子項目分別實施，獨立運營，因此各子項目需進行獨立的造價管控。根據PPP合同約定，每個子項目需單獨編制預算、當地政府財政審計部門單獨進行聯合評審，單獨編制決算，審計部門單獨編制審計報告。大大增加了造價管控工作量。

2、由于各子項目涉及的專業不同，采用的計價定額、取費標準、適用清單規范有所不同，對造價管理專業性方面提出了高標準嚴要求。以呂四港PPP項目為例，該項目PPP合同約定：航道疏浚和吹填造地類子項目采用交通部頒《疏浚工程預算定額》，碼頭子項目采用《沿海港口水工建筑工程定額》，圍堤子項目采用《江蘇省水利工程預算定額》，碼頭配套工程子項目采用《江蘇省市政工程計價定額2014》。各子項目工程量清單編制、清單項目組價、施工圖預算編制、結算審核等各階段造價管理工作要求專業性強。

3、各子項目分期實施，建設期不同，使得各子項目的工程造價形成過程、造價控制過程，只能分階段進行。以呂四港PPP項目為例，各子項目由于港區控規、海域使用、岸線審批、開發方案、工程量大小等因素，造成每個子項目開工時間、建設期長短均不同，有的子項目2015年就開工，有的子項目至今未開工，有的子項目建設期長達3年，有的子項目建設期僅0.5年。由此造成項目公司對各子項目造價管理中項目投資計劃、資金成本、工料機市場價水平、政策影響等方面均不同。

四、非經營性港航類PPP項目建設期項目公司造價管理工作

項目實施機構已經在前期決策階段和設計階段，將項目的選址、規模、采用工藝、經濟指標、建設標準水平等影響工程造價的重要因素確定。也就是說非經營性PPP項目總造價目標在項目公司還未成立之前已經基本確定。建設期對于非經營性PPP項目項目公司造價管理來說是關鍵階段。項目公司建設期造價管控水平直接影響著社會投資人最終投資的收益水平。

那么項目公司如何在建設期做好非經營性港航類PPP項目造價管理工作呢？ 建議關注以下幾個方面：

1、項目公司應建立健全造價管理體系

（1）項目公司在組建時應考慮設立造價管理部門，配備具備專業能力、高素質的工程造價從業人員。從組織上保證工程各階段造價成果文件的編審速度、質量以及精準度。以呂四港PPP項目為例，項目公司設立了合約造價部，已配備了分別精通港航、市政、水利等專業的一、二級注冊造價工程師。

（2）項目公司應制定相應的造價管理以及合約管理方面的規章制度，建立健全工程計量、工程款支付、工程變更、簽證等工程造價管理相關的決策審批流程。制定造價管理各崗位對應的崗位責任制，責任落實到人。

（3）項目公司可以運用BIM算量等新技術以及工程計價軟件為工程造價管理工作提供支持，提高造價管理工作效率。

（4）項目公司要重視做好造價管理過程中的廉政監管和效能監察，確保造價管理工作透明公開，合法合規。

2、項目公司應重視做好造價管理的各項基礎工作

（1）項目公司應重視PPP合同在項目實施中的重要作用。仔細研究合同條款，特別是與計價有關的條款，吃透合同的精髓要點。通過研究梳理出適合本項目造價管理的思路。

（2）項目公司應充分收集整理有關計價依據。PPP合同等文件內約定的各專業定額、定額配套的取費文件、工程量計算規則以及項目實施期間的相關工料機的市場信息價都需要定期收集整理，作為工程各階段計價的依據。

（3）項目公司造價管理人員應熟悉施工圖紙技術核定單等設計文件、施工組織設計、施工總承包合同，了解掌握各子項目的實施范圍、工程內容、采用工藝的項目信息，收集整理項目實施過程中各類變更、簽證文件。

3、項目公司應準確確定各子項目的施工圖預算

各子項目施工圖預算是編制投融資計劃、落實建設資金、計算各項經濟指標、支付工程進度款等方面的重要依據。因此，項目公司應根據PPP合同有關條款，圖紙，施組，有關計價規范文件等編制各子項目預算。并按合同約定程序報有審批權限的政府財政、審計部門評審，經評審的施工圖預算方可作為施工過程中對施工單位計量的依據。

4、項目公司嚴格按合同及相關流程做好工程價款的計量支付工作

項目公司應嚴格按照合同約定的計量規則對施工單位已完成的工程量進行準確計量。計量要嚴格依據圖紙、設計變更文件以及相關資料辦理，計價應根據合同及經評審的施工圖預算。要做到依據合理充分。工程價款的計量支付，在投資項目財務模型上表現為現金流出，支出的金額，支出的時點直接影響投資收益各項指標。因此項目公司應該高度重視工程價款的計量支付工作。

5、項目公司的造價管理應提供投融資工作支持

PPP項目的建設資金來源主要是項目公司股東注入的資本金以及項目公司的融資。以呂四港PPP項目為例，項目資本金占總投資的30%，銀行融資占70%。為了提高資金效率控制投資風險社會資本方一般會根據項目進展分批注入資本金，再充分撬動融資資金分批到位，無論是使用資本金還是融資資金都需要一定的周期，因此PPP項目公司造價管理還有一個職責就是做好投融資工作的配合支持工作，為項目投融資提供相關的數據支持。比如編制月度、季度及年度建設資金使用計劃等。

6、項目公司在造價管理中可發揮造價咨詢機構的作用

港航類PPP項目子項目較多，涉及業態和專業較廣。在項目公司不熟悉的專業開展造價管理工作時，可以充分借用“外腦”來開展工作。項目所在地造價咨詢機構本身有地緣優勢，又有專業方面的優勢，聘請本地權威的造價機構參與項目公司造價管理既能確保造價成果的準確性權威性又能培養鍛煉項目公司造價人員的專業水平。

結束語

非經營性港航類PPP項目投資額大，子項目多，涉及專業和業態廣，建設周期長，受政策影響大，不可預見因素多，對項目造價控制效果影響大。對于臨時組建的PPP項目公司來說相關經驗缺乏，造價管理難度大。項目公司在成立后應盡快補齊短板，迎難而上，做好工程造價管理工作，為實現項目預期投資目標而努力。

參考文獻：

[1]趙喜安. 運用好政府和社會資本合作模式的思考與實踐 眾說紛紜的PPP模式究竟如何落地？? 《交通建設與管理》 2015年第17期

[2]張淑榮，李國旗. 淺析非經營性PPP綜合類項目建設周期內的造價管理工作 《公路交通科技（應用技術版）》2019年01期