淺談PPP模式下的工程造價管理

摘 要：近年來，隨著我國城市化進程的加快和地方政府債務的不斷增加，我國政府迫切尋求融資模式的改革和發展，PPP模式的應用應運而生。PPP模式可以解決傳統融資模式在融資過程中遇到的諸多問題，有利于解決政府職能轉變和投入不足的問題。但是，我們也應該重視PPP模式下項目管理的探索。PPP模式與傳統的融資模式相比，有其優勢，傳統的融資模式，項目審批由政府進行，項目建設成本由項目主體控制，PPP模式與傳統的融資模式有著明顯的區別，而在項目設計、管理和建設過程中也存在著明顯的差異，PPP模式之間更科學、更先進、更有效。因此，在PPP模式下，項目成本管理應根據施工現場的實際情況，認真分析具體問題，進行科學合理的項目成本管理。在PPP項目模式下，成本管理仍在不斷探索和改革中。

關鍵詞：PPP模式;工程造價;管理

PPP項目模式是現階段新的融資模式。隨著經濟的發展和國內工程建設整體水平的提高，PPP項目模式在項目中得到了廣泛的應用。PPP項目模式是促進政府與社會資本緊密合作的融資模式，也是一種管理方式。PPP項目模式的應用可以解決以往項目融資的諸多弊端。對于PPP項目來說，有必要總結這種模式下的成本管理，并采取合理的措施，充分發揮PPP項目模式的優勢。

一、PPP項目模式的簡述

一直以來，人們對PPP模式存在誤解。人們認為，PPP模式的實質是政府采購，而社會資本方進行項目成本管理，政府不需要對項目成本管理進行控制。但在實際的工程造價管理工作中，事實證明這是片面的。在采用PPP模式時，政府仍然率先控制項目成本，并利用社會資本方（或施工總承包企業）的相關知識和經驗推廣PPP模式，最終提高項目的建設效率。因此，在PPP模式下，項目成本管理工作應充分發揮社會資本方或施工總承包企業成本管理的特點和優勢，引進第三方成本管理專業機構或企業進行管理和控制，政府指導協助社會資本（或施工總承包企業），加強成本管理。因此，改進成本控制工作的前提是政府需要選擇合適的企業，在滿足這一條件后，制定合理的風險控制以及管理標準，從而保證合作順利進行，實現相互監督。因此，在PPP模式下，工程項目的造價管理應以社會資本方為主，政府方為輔，充分利用社會資本方的專業知識和經驗。

二、PPP模式下的工程造價管理中存在的問題

（一）工程設計和施工階段存在的問題

在項目施工前，對施工現場的具體情況進行調查，根據項目的設計方案和施工現場的勘察，制定合理有效的施工方案。項目在建設過程中的需要是技術與資金運作一體化的總結。在中國的現狀，有相當多的工程建設項目，不足夠關注工程設計和忽視工程建設設計階段的重要性，導致未能實現工程造價的動態管理的過程中，工程造價預算，只關注設計方案的控制和工程質量的創新項目，從而導致了施工和設計的突然沖擊。在PPP項目調研中，其成本控制也會受到很多因素的影響，如相關設計人員、自身設計水平、相關儀器設備的使用等都會影響多個項目的成本管理。不僅如此，許多工程項目在設計階段沒有做好相應的分析工作，沒有編制可行性研究報告，使得設計結果缺乏科學性。甚至一些PPP項目在建設的過程中存在，攻擊邊緣設計的情況，這種現象會導致施工過程中的各種問題，導致大量的改變，增加建設成本，提高項目成本，提高PPP項目的還款壓力。

（二）項目施工階段出現的問題

由于PPP模式不能完全取代傳統的項目成本管理模式，在運作過程中會出現相應的問題。例如，政府可能會缺乏資金，資源配置不合理，或由于市場的變化，PPP模式不能發揮應有的作用，導致PPP模式不能適應一些工程建設中的應用，對工程建設有很大的影響。由于這些影響無法得到有效的控制，會導致項目建設與項目不一致，最終導致相關計劃的實施無法順利進行。在傳統的工程造價管理模式中，工程造價管理存在諸多問題，從而導致在施工過程中出現諸多問題。如果不能有效地控制這些可能的外部影響，就會導致工程施工和設計方案的不一致。在這種情況下，PPP模式可能會導致政府資金和資源的不合理配置，其中市場融資模式的改變對項目建設的影響最大。在PPP項目建設過程中，施工階段的成本管理也非常重要。在整個施工過程中，往往需要大量的儀器設備和建筑材料，這也意味著在施工階段的成本是巨大的。在PPP項目建設過程中，無論是設備租賃成本、材料成本還是人力成本都是成本控制中不可缺少的部分，但在實際建設過程中，這些成本都會受到政府政策和市場經濟變化的影響，導致成本變化。

三、PPP項目造價管理措施

（一）加強工程造價風險控制管理

由于設計方案的變更，項目可能會導致風險的出現，從而增加項目成本，影響項目成本的管理。因此，為了控制風險，避免風險導致工程造價增加，必須對施工質量進行監控，并對設計方案進行全面檢查，提高工程的整體質量，規避風險。另外，我們可以通過索賠的方式來減少風險帶來的問題，這就需要在簽訂合同時對責任進行解釋。例如，甲方變更工程設計，乙方可利用本合同向甲方賠償經濟損失。

（二）建立PPP項目評估指標

在項目的實際運行中，準備階段的計算和財務預測支出是投資估算數據。目前，政府加強了對各部門的監督。在購買工程項目時，要嚴格控制政府債務。但大多數項目都涉及到科研階段的重要環節。政府補貼的計算以成本估算為基礎，直接關系到政府支出的責任。此外，目前大多數的評價指標是基于以往的經驗和缺乏相應的制度。因此，在對項目進行計算時，應該提出一個更好、更可行的項目評價體系。為了實現企業的可持續發展，必須明確企業的責任，加強對企業的監督管理。項目實施后，中國政府機構應更加全面地管理。由于我國政府是重大項目的建設者，應在實際運行期間進行更好的監督，但目前項目實際使用中缺乏具體的指標，會導致項目使用中出現許多問題，因此需要有關部門對施工企業進行相關指標的落實。

（三）政府職能部門的服務意識提升

PPP模式下是一種比較新的融資模式，目前在其的推廣應用過程中仍然面臨著較大的挑戰。PPP模式下的工程項目中，政府和社會資本合作，政府不單單是管理者的身份，還承擔著合作者的身份，政府是起主導性作用的，但是政府部門應該注意到不能完全操縱PPP項目，要明確其在PPP項目中的定位，提升政府職能部門的服務意識。

（四）增強造價人員職業素養

在PPP模式下，建設項目的成本管理需要高度專業化的成本管理人員，只有高素質的專業人員才能有效保證建設項目的成本控制效果。項目PPP模式的范圍很大，包括開發設計、融資、水資源管理、建設管理、合同管理等，它通常是非常復雜的，它需要高度專業人員進行管理，因此，施工項目成本管理在PPP模式需要建立一個綜合素質高的專業團隊，確保項目成本控制和管理的順利進行。

四、結束語

改革開放以來，中國的建設各方面都有了很大的進步。PPP模式是當前建筑領域逐漸發展起來的一種新型融資模式。PPP項目的投資控制和成本管理顯得尤為重要。總之，隨著社會主義現代經濟水平的不斷提高，建設項目日益多樣化，建筑業的競爭也日益激烈。在PPP模式下，我國工程項目可以有效吸收社會資本參與公共項目建設，這有利于有效降低政府的財務負擔，提高工程項目的投資和運營效率。在項目成本管理中，可以采用PPP模式對項目成本進行合理的管理和控制，從而提高項目成本管理的效果。然而，PPP模型是一個復雜的模型，沒有得到發展和完善，也沒有得到優化。因此，PPP模式下的成本管理需要在未來的項目中進行優化。

參考文獻：

[1]黃紹利.談PPP模式下的工程造價管理[J].居業，2019，（9）：153-154.

[2]莫寧.淺談PPP模式下的工程造價管理[J].山東工業技術，2019，（12）：129-130.

作者簡介：

危雅才（1999—），男，漢族，湖南岳陽，本科，研究方向：工程造價。