試論PPP模式的工程造價研究

摘 要：與傳統的融資模式相比，PPP模式具有更加明顯的優勢。在傳統的融資模式下，項目主要由政府審批，項目成本由法人控制。PPP模式的出現極大地改變了項目立項和成本控制模式，有效地提高了項目的成本控制水平。在PPP模式下，工程造價人員應科學分析工程造價管理中存在的問題，并采取相應措施進一步提高工程造價控制水平。

關鍵詞：PPP模式;工程造價;管理

與其他項目相比，建設項目具有建設周期長、資金選擇大、資金占用周期長的特點。因此，在傳統的融資模式下，項目建設面臨著巨大的挑戰。雖然政府是公共建設項目資金的主要提供者，但對項目建設資金的巨大需求，意味著政府無法承擔如此巨大的支出。在這種背景下，購買力平價應運而生。PPP融資模式在很大程度上解決了這一問題，但在PPP融資模式下，項目運作更為復雜，如何在此基礎上控制項目成本值得研究。

一、PPP模式概述

PPP主要指私營部門和政府。為了更好的提供公共產品的服務水平，以特許協議為核心的民營組織與政府形成了良好的合作關系。通過科學簽訂合同，非政府組織和政府可以更好地了解自己的權利和義務，保證合作的順利進行，取得更好的效果。PPP模式是指以政府參與整個項目管理過程為特征的公私合作模式，這種模式也受到了其他國家的關注。在PPP模式下，政府的部分責任通過特許經營直接轉移給社會企業。政府可以與社會主體分擔風險，實現利益共享。合理運用PPP模式，可以保證政府的財務負擔不斷減輕，社會企業的投資風險也不斷降低。PPP模式起源于英國政府，主要指的是公共基礎設施項目建設結合私人部門和政府部門的力量，雙方配合進行公共基礎設施建設項目，結合自己的優勢，因此該項目可以進行更順利，為公眾提供高層次的服務。2014年以來，中國開始對PPP模式進行更深入的研究，積極探索PPP模式在中國發展中的適用性。

二、從經濟效益角度分析PPP成本控制的優勢

（1）在公共基礎設施建設過程中，政府通過招標方式確定社會投資者和項目資金總額。這種招標方式不僅有利于提高社會企業的競爭力，而且有利于促進市場成本控制的發展。

（2） PPP模式允許政府和社會企業參與建設的過程，因此，政府和社會企業可以發揮自己的優勢和作用，這不僅有利于大大縮短工程施工的時間，還能提高工程施工的質量。

（3）與傳統的建設模式相比，PPP模式可以有效降低項目投資和運營成本。加強對項目成本的控制，從而降低政府的財務壓力，從而促進社會基礎設施建設的快速發展。

（4） PPP項目覆蓋范圍廣。在PPP項目實施過程中，投資者往往以合作的方式參與項目建設過程。投資方負責資金管理，其他參與方負責項目實施。這種施工方法可以充分發揮各參與方的優勢，彌補各自的不足。相反，它增加了對PPP項目建設成本的資本控制。

（5）在傳統的項目成本控制過程中，沒有注意到資金的時間價值。而PPP模式在控制項目成本時，可以充分利用資金的時間價值，選擇在公司項目實施的前期增加投資，可以有效節約融資成本。

（6）傳統的工程造價控制只注重工程建設過程中的資金控制。PPP模式廣泛應用于工程建設項目的成本控制，幾乎覆蓋了工程建設的各個階段。

（7） BOT模式則完全不同。PPP模式可以在項目前期進行風險分攤，因為政府可以主動分擔風險，使得項目的風險分攤更加科學。承包商和投資者面臨的投資風險在減小，項目融資難度在逐步降低，提高了項目融資成功的概率。

三、PPP模式下的工程造價存在的問題

（1）準備階段

PPP模式不同于傳統的項目建設準備階段，更重要的是對成本控制、盈利能力和方向性的預測。需要考慮的因素很多：首先，一般的項目建設主要是基于可行性分析，而項目的立項很少考慮項目的融資成本和資金的時間價值，有時甚至不把它作為一個關鍵因素。對于PPP項目，建設主體首先要考慮項目是否應該納入政府規劃，因為這對雙方未來的權利承諾具有重要意義。其次，PPP項目需要提供更準確的資本預算。傳統的超預算項目可以要求政府提高價格，而PPP項目超預算的風險主要由私營部門承擔，這就要求PPP項目對項目成本進行合理的預算。

（2）設計階段

項目的施工之前，有必要調查施工現場的情況，然后再考慮項目計劃結合項目的實際情況，設計一個合理的施工方法，并結合使用的技術和資金使用的建設項目。設計這個項目很重要，所以我們必須控制這個項目的成本。在當前形勢下，許多建設部門不注意項目的設計工作，不知道整個項目設計工作的重要性，導致無法管理項目成本預算，只注意項目創新和項目質量控制，通過這種方式，建筑設計工作不能統一。

（3）實施階段

工程造價管理是工程建設中的一項非常重要的工作，它對工程的總造價有很大的影響。因此，各參與單位應明確各自的職責，努力保證項目的順利進行。在建設過程中，建設單位應當提高建設管理水平，加強建筑材料的采購和維護，包括施工管理鏈接，妥善安排在項目的大型施工機械設備，人員安排，并要求施工人員仔細構造根據施工過程，確保工程項目的施工質量，減少材料損耗。因為工程項目的建設涉及到很多成本管理的內容，比如工程項目中的合同和財務，包括資金和資金的具體流動，都需要成本管理。因此，施工單位應認真負責加強對施工機械和材料成本的控制。工程監理人員要嚴格履行職責，按照有關標準進行監理，有效減少返工現象的發生。

四、PPP 模式下工程建設項目造價控制重點措施

根據相關數據，工程設計的質量是否符合標準，對成本的影響超過四分之三，這清楚地說明了工程設計的重要性。因此，在項目建設過程中，要嚴格控制整個項目的設計，將項目預算控制在合理范圍內，從源頭上保證項目建設的可行性。

項目的運作主要涉及政府部門和社會私營企業的自身利益。從社會私營企業參與PPP項目的績效來看，包括PPP項目的實施，其影響是巨大的。因此，在項目運作過程中，如有不同意見，政府部門與民營社會企業應合理溝通，相關部門應加強協調，確保項目的穩定運行，滿足民營社會企業與政府部門的利益。為確保PPP模式在工程造價中的更好應用，相關部門應大力培養PPP人才。現有的成本人員應加強專業知識的學習，不斷更新成本知識結構，滿足企業對人才的需求。

在項目具體實施過程中，涉及的成本和費用較多，成本管理和控制較為復雜，需要綜合考慮融資渠道、資金流、財務等方面。因此，在成本控制中要注意方法的合理性和監督的全面性。另外，施工單位應確保具體實施過程與規范一致，避免后期糾紛造成的經濟損失。在項目建設過程中，要合理安排資源的采購和使用，防止因資源浪費造成的成本控制問題。

企業要追求更高的經濟效益，必須對安全問題給予足夠的重視。只有保證安全施工，才能保證更好的經濟效益。在施工過程中，安全管理貫穿于工程的全過程。在建立施工制度和制定施工方案時，應考慮和評價安全因素。依法依規安全生產。

五、結束語

綜上所述，PPP項目的建設成本管理在我國項目建設中具有更為重要的現實意義，對建筑業的發展和政府部門財政壓力的緩解起到了重要的作用。因此，購買力平價模型需要更深入的系統分析，然后它可以靈活地限制使用合理的水平范圍內的項目成本在實際實現過程中，為中國的經濟發展具有重要意義，最大限度地減少財務壓力，提高資源的利用效率。PPP融資模式在項目建設過程中雖有諸多優勢，但也存在諸多弊端。為了有效提高項目的經濟效益，政府和社會企業應在項目建設過程中充分發揮自身作用，確保PPP項目順利實施。

參考文獻：

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[2]李燕霞.PPP模式下的工程造價管理研究[J].門窗，2019，（6）

作者簡介：

鄧舵（1998—），男，漢族，湖南衡陽，本科，研究方向：工程造價。