《突發公共衛生事件應急條例》是先修訂還是先嚴格執行

熊智 北京市北斗鼎銘律師事務所律師

重大突發公共衛生事件新冠肺炎疫情以其傳播速度快、感染范圍廣、防控難度大等，成為對我國國家治理和突發事件應對能力的重大考驗。全國人大代表、廣東省律師協會會長肖勝方近日在接受媒體采訪時認為此次公共衛生事件暴露出《突發公共衛生事件應急條例》（以下簡稱“《應急條例》”）存在一些不足，擬在今年全國兩會上提交關于修訂《應急條例》的議案，建議對《應急條例》進行修訂。

他建議，有必要增設中央與地方之間的信息直通機制，避免因分級管理、逐級上報的機制影響突發事件的響應速度。

筆者對肖代表有關修訂《應急條例》的觀點有不同看法，主要理由如下：

首先，我們要確定的是《應急條例》不是全國人大制訂的，它并不是由人大批準生效的法律，它是由2003年5月7日國務院第7次常務會議通過，2003年5月9日，由時任國務院總理溫家寶簽署的國務院第376號令，由國務院于2003年5月9日發布并實施的。

根據《立法法》第五十六條規定（國務院根據憲法和法律，制定行政法規）、第六十條規定（行政法規的決定程序依照中華人民共和國國務院組織法的有關規定辦理）、第六十一條規定（行政法規由總理簽署國務院令公布）可見，該《應急條例》不需要報全國人大審批通過。

因此，這種條例的修改，無須由人大會議來完成，國務院有自行修改完善的職權。當然，條例也是法的表現形式之一。在我國現行的法律規范中有法律、行政法規、地方性法規、自治條例和單行條例、規章等。……