民族地區鄉村振興戰略研究

朱宏偉　林少婷

摘 要：長期以來城鄉關系割裂，基于剪刀叉理論下的二元分治體制對鄉村價值的定位，造成了如今我國鄉村特別是民族地區人口、土地空心化，產業滯后化以及“城進鄉衰”的困境。論述民族地區鄉村振興戰略提出的背景及其概念、內涵和意義，以及面臨的困境和挑戰，提出實施民族地區鄉村振興戰略的對策。

關鍵詞：民族地區;經濟發展;鄉村振興

中圖分類號：F323? ? ? ? 文獻標志碼：A? ? ? 文章編號：1673-291X（2020）09-0034-03

引言

1978年改革開放后，我國GDP增長率迅速，社會和經濟總體進步較大。但是，長期以來，基于“剪刀差”理論下我國對城市和農村實施二元分治制度，農村和城市的經濟發展差距逐步拉大，大量的農村勞動力涌入城市，導致農村空心化。農村經濟和社會等多方面發展薄弱，城鄉差距巨大。而現階段，我國社會和經濟發展進入到快速發展新時代，“兩個一百年”目標正在進行中，為了均衡城鄉發展，縮小城鄉差距，2017年習近平總書記在黨的十九大報告中提出鄉村振興戰略。“民以食為天。”自古以來，三農就從根本上影響著國計民生，“三農”問題的解決關鍵且重要，鄉村振興戰略實施勢在必行。我國民族地區由于交通不便，地處偏僻;經濟落后，市場化流通度不高;受教育程度較低等原因，經濟和社會發展相對落后，民族地區鄉村振興戰略是亟待研究和實施的問題。

一、鄉村振興戰略的概念和內涵

2018年9月《鄉村振興戰略規劃（2018—2022年）》中得知，鄉村振興戰略最根本的內涵就是：實現“產業興旺、生態宜居、鄉風文明、治理有效、生活富裕”。文豐安（2019）對20個字內涵逐條解釋，認為產業興旺是基礎，產業發展了，農村生產力進步了，農民也才能夠過得更好，追求更高層次需求。生態宜居是要綠色發展，科技發展，在發展中注重人與自然地協調可持續發展，采用新型保護生態的技術，發展環保綠色無污染或者低污染的產業，優化產業的結構。鄉風文明是營造良好鄉村氛圍，治理有效是建立高效的農村治理體系。生活富裕就全面建成小康社會，提高農民生活質量，有真實“質”的改變[1]。而呂蕾莉（2019）則將20字根本內涵概括為鄉村經濟、政治、文化三方面的振興，將眼光重點關注到文化上，認為文化是國家綜合國力增強的最深層原因。加強民族地區的文化建設，有利于增長民族地區人們之間感情，進而促進民族地區經濟發展[2]。

龍花樓等（2018）則從城鄉差距對鄉村振興戰略內涵進行了分析，認為鄉村振興是為了改變城鄉差距，推動鄉村地區多方面協調發展進步而提出的全面復興戰略。其為城鄉平衡發展提供契機，使城鄉之間形成平等發展的格局，享受平等的受教育機會等，縮小城鄉差距。鄉村振興戰略的實施過程具有系統性、層次性和區域性三個特性[3]。

蔣永穆（2018）認為，鄉村振興戰略的內涵包含了基本方向、發展目標、總體要求三大方面，具體可細分為七個根本性轉變[4]。

綜上所述，鄉村振興戰略內涵本質上就是發展農村經濟，同時在經濟發展中也注重農村傳統文化和生態等多方面的建設。民族地區鄉村振興戰略抓住民族地區鄉村產業興旺的關鍵，突出發展民族文化旅游、生態農業等主導產業，實現民族地區經濟、生態、社會等方面的全面發展。

二、民族地區實施鄉村振興戰略的意義

民族地區多處于邊防地區，另外經濟也相對落后。所以，民族地區實施鄉村振興戰略的意義主要表現在有利于民族地區社會治理、經濟發展和各方面綜合協調發展上。在社會治理上的意義。沈權平、沈萬根（2019）認為，東北邊疆民族地區的鄉村振興不僅僅促進地區發展，而且對于邊防的穩定和長治久安起到了很大作用[5]。民族地區富裕了，才能真正實現全面富裕，民族地區鄉村振興戰略符合時代發展要求，更好體現出我國共產主義的本質。余貴忠、楊繼文（2019）認為，民族地區的特殊性和地方性要求了鄉村振興戰略的實施需要采取司法手段。司法保障了民族地區鄉村振興戰略的有效實施，促進了當地經濟發展，保障了民族地區人民的切身利益，有利于鄉村振興戰略新路徑的探索[6]。制度保障給予民族地區鄉村振興戰略實施帶來了制度便利和紅利，一定程度上推動當地多方面協調發展。

在經濟發展上的意義。張莞（2019）認為，民族地區經濟發展較差，卻擁有很優的自然資源條件，特別適合旅游業的發展，民族地區旅游業的發展能夠快速帶動當地的經濟發展。發展旅游業的過程中產業帶動了產業融合，促進了農業現代化發展[7]。民族地區旅游業的發展，將資源優勢轉化為產業優勢，促進民族地區經濟、文化、社會、生態環境這一系統的耦合協調發展。

在綜合協調發展的意義。李海鵬、梅傲寒（2016）認為，民族地區貧困問題十分嚴重，民族地區脫貧致富對我國經濟指標、社會的穩定等多方面都具有很大貢獻[8]。而民族地區鄉村振興戰略的重點目標就是脫貧致富，實現民族地區和我國經濟發達城市之間的協調充分發展，實現全面富裕。張麗君等（2019）認為，鄉村振興戰略在很大程度上推動了農業全面升級和發展。鄉村振興是促進農村經濟發展的重要戰略舉措，它從根本上解決城鄉發展不平衡問題，加快農業經濟發展，實現農業可持續發展[9]。

綜上所述，鄉村振興戰略通過制度保障，調整鄉村的產業結構，提高經濟水平，同時帶動了鄉村文化、生態等多方面協調發展。民族地區鄉村振興戰略的實施也更為困難，攻克了民族地區這一難點，民族地區經發展，社會穩定，人民安居樂業，生態系統優化，實現民族地區鄉村振興，全國鄉村振興戰略的實施便能順利進行了。

三、民族地區鄉村振興戰略面臨的困境和挑戰

一項政策的實施會有一定的困難，民族地區由于其特殊性，鄉村振興戰略在其實施過程中更不可避免地有其困難和挑戰之處。

黃開騰（2019）認為，在二元分治下，民族地區出現大量人口外流、產業發展滯后、村莊布局失衡、傳統文化面臨斷裂等現象。農村的經濟結構上存在人口、產業、地理、文化四個方面的空心化。這四個方面的空心化是阻礙鄉村振興戰略實施的主要因素[10]。王春榮（2019）認為，邊境民族地區鄉村振興戰略相較普通鄉村地區而言，更具復雜性、艱巨性、長期性。其實施過程中面臨著三大問題，人口空心化和老齡化;貧困嚴重和脫貧困難;朝鮮族村落特色村落建設比較單一，內涵程度不大[11]。所以在民族地區鄉村振興中，解決這三大問題是關鍵。

張曉冬、石徑溪（2019）認為，民族地區在經濟發展中生態環境遭到嚴重破壞，存在著環境被高度污染、產業發展不夠均衡、環境設施建設落后問題[12]。王建民（2018）簡要梳理了民族地區鄉村振興的主要問題，主要問題受到多樣性、主體性、文化性影響。由于這三大特性的存在，所以民族地區的鄉村振興戰略在實施的時候會比非民族地區更難[13]。曹昶輝（2018）認為，民族地區產業發展停滯，生態環境破壞嚴重，人才外流，傳統鄉村文化弱化，社會治安問題明顯[14]。

綜上所述，民族地區鄉村振興戰略的實施過程中主要面臨著人才和產業的問題，大量勞動力外流，產業滯后，生產效率低，經濟低迷。鄉村空心化現象嚴重，產業結構不合理，缺乏效率。人口和產業的空心化也影響了鄉村文明，傳統文化逐步消失，治理低效。

四、實施民族地區鄉村振興戰略的對策

結合民族地區的各種因素考慮，不同的學者給出了其應對措施。王玉虎、張娟（2018）認為，發展民族地區鄉村振興戰略需要完善一系列的農業支持保護制度，注重地域和文化差異性，因地制宜，深化產業改革發展，發展生態型綠色農業[15]。斯琴塔娜（2018）通過實證對西部七省區面板數據進行分析、認為金融發展有利推動農村經濟發展，認為要從產業結構，資金上來解決經濟發展問題。在產業結構上，要發展和完善適合當地的金融產業，優化其金融結構，給予金融政策優惠;資金上，要加大財政補貼和增多商業性金融資金的投入[16]。

李后強（2018）認為，民族地區可以利用四個優勢快速發展經濟;一是政策優勢，即國家支持政策傾斜力度大;二是資源優勢，即優美的生態環境和豐富的自然資源;三是文化優勢，即多彩多樣的民族文化和人文景觀;四是后發優勢，即交通設施加快改善帶來后發優勢[17]。

朱玉福、廉潘紅（2019）認為，搞好文化傳承才能夠真正鄉村振興，文化是人口較少民族地區鄉村振興戰略實施的精神主導，在鄉村振興過程中，協調配置好文化資源和力量，鄉村振興才能夠真正實現[18]。

劉紅（2018）認為，民族地區實施鄉村振興戰略要抓住關鍵和重點，抓住民族地區鄉村黨的建設這一關鍵，突出培養村黨組織帶頭人這個重點。要抓住農民是鄉村振興的主體這一關鍵，突出宣傳教育引導這個重點，為民族地區鄉村振興提供高素質的主力軍隊伍。要抓住民族地區鄉村產業興旺這一關鍵，突出發展主導產業這個重點，為民族地區鄉村振興提供堅實的物質基礎[19]。

鳳蘭勇（2018）認為民族地區經濟發展助力全面小康社會的建成，提高民族地區鄉村經濟振興的出路有三條，一是實行農村土地流轉經營制度，二是提高農業技術和加大特色產業扶持力度，三是建設鄉村田園綜合體[20]。

韋幼玲、劉海仁、史兵方（2018）基于廣西百都鄉農村新鄉賢的調查，提出少數民族地區農村新鄉賢的培育對策，一是挖掘本土文化，優化農村新鄉賢的培育土壤;二是創新人文教育內容，提升農村新鄉賢的政治建設能力[21]。韓立達、史敦友（2018）以西藏山南市滴新村為例，從產業興旺和農民致富兩個角度入手，對民族地區鄉村產業振興實踐全面闡釋，利用好資源，優化制度體系，政府、群眾、市場之間形成一個有機系統，相互發展，實現民族地區鄉村振興戰略[22]。

綜上所述，民族地區鄉村振興戰略實施需要解決農村空心化的問題，可從三方面入手。首先，吸引人才，提高農民自主性，解決人口空心化問題。其次，調整產業結構，深化產業改革，優化產業結構，提高效率，發展農村經濟。最后，依據鄉村振興戰略要求，將農村社會、經濟、生態、文化作為一個系統，耦合系統里各要素，動態調節，經濟均衡充分發展。

結語

現今我國處于全面小康建設的新階段，民族地區城鄉融合發展，均衡發展至關重要。優化空間結構，完善制度，能夠為創新的經濟、社會、環境等多方面提高更好的保障，促進我國民族地區城鄉融合發展和民族地區團結進步，促進我國經濟和社會全面發展。

通過民族地區鄉村振興戰略的實施，能夠促進民族地區精準扶貧，發揮民族地區鄉村經濟“點—軸”漸進擴散作用、因地制宜統籌推進民族地區鄉村振興戰略，有助于全國鄉村振興戰略目標的實現，有利于更快縮小城鄉間的差距，快速促進城鄉之間社會、經濟、生態等多方面整體達到均衡充分發展的狀態，為我國建設現代化強國，實現全面小康社會的目標做出貢獻。

參考文獻：

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[17]? 李后強.民族地區經濟如何原地起跳[民族地區鄉村振興的優勢、劣勢及途徑[J].當代縣域經濟，2018，（8）.

[18]? 朱玉福，廉潘紅.論傳統文化在人口較少民族地區鄉村振興中的作用——以西藏邊陲南伊珞巴民族鄉才召村珞巴族文化為例[J].西藏民族大學學報：哲學社會科學版，2019，（1）.

[19]? 劉紅.民族地區實施鄉村振興戰略要抓住關鍵和重點[N].中國民族報，2018-02-23.

[20]? 鳳蘭勇.民族地區鄉村振興的經濟困境與出路初探[J].農村經濟與科技，2018，（2）.

[21]? 韋幼玲，劉海仁，史兵方.鄉村振興戰略背景下民族地區農村新鄉賢培育對策研究——基于廣西百都鄉農村新鄉賢的調查[J].廣西民族研究，2018，（6）.

[22]? 韓立達，史敦友.民族地區鄉村產業振興實踐研究——以西藏山南市滴新村為例[J].西北民族大學學報：哲學社會科學版，2018，（5）.

Abstract：The rural areas in ethnic areas of China are confronted with problems of population，land hollowing，industry lagging.The problems of countryside decline are caused by separated relations between urban and rural areas and different governance system based on scissors theory.The paper expounds the rural revitalization in ethnic areas in terms of background，concept and connotation，significance.The author analyzes the problems of rural revitalization in ethnic areas? and puts forward countermeasures.

Key words：ethnic areas;economic development;rural revitalization

[責任編輯 劉嬌嬌]