城市創新驅動發展運行機制的探討

王寅

【摘要】創新是引領發展的第一動力，城市發展到一定階段必須依靠科技創新驅動發展，而城市創新驅動發展是一個動態的、不斷發展的過程，它需要不斷完善城市創新驅動發展動力機制、運行過程和調控機制的運行機制。

【關鍵詞】 動力機制? 運行過程? 調控機制

城市創新驅動發展是特定歷史階段的城市發展模式，是依靠科技、知識、人才、文化、體制等創新要素驅動發展的。隨著我國經濟由高速增長階段轉向高質量發展階段，必須堅持實施創新驅動發展戰略。然而，城市創新驅動發展是一個動態的、不斷發展的過程，它需要一個完善的動力機制激發創新動力和活力來增強城市的持續創新能力，城市創新力從萌發、活躍到逐漸成熟的一個循序漸進的發展過程的運行過程，以及建立多元化的投入體系來激勵和控制創新及新產品的創新過程和擴散的調控機制。

一、動力機制

城市創新驅動發展的動力機制是由以創新文化為基礎，市場、技術創新為導向和科技創新為驅動力構成的。

（一）以創新文化為基礎的動力機制

創新文化是城市創新驅動發展的精神支撐和內在驅動力，是一切創新源泉涌流的深厚沃土。一個沒有文化的城市是不可能有創造能力的，一個缺乏崇尚創新、激勵創新的文化氛圍的城市，是不可能吸引、凝聚一大批創新人才的，也就不可能擁有強大的科技原創力。西方學者斯賓格勒認為，“將一個城市和一座鄉村區別開來的不是它的范圍和尺度，而是它與生俱來的城市精神。”城市文化精神植根于城市的歷史、體現著城市的現實、昭示著城市未來，并引導著城市發展的價值取向，是城市創新的導向與核心。每一座現代化城市崛起的背后，都有一種無形的強大力量在支撐和推動，即現代城市的文化精神。城市文化精神是城市創新驅動發展動力機制的基礎，主要體現在：

（1）城市文化凝聚著城市的創新精神。文化是城市發展的土壤，城市之間相區別的特質就是文化的特色和品味，城市文化品味的提升和文化競爭力的增強，意味著城市經濟實力和科技含量的提升。在人類社會發展過程中，文化這種精神財富滲透在生活的方方面面，發揮著不可替代的作用。我們應以其先進的文化、特有的智慧凝聚城市的創新精神，培育創新精神，為城市創新驅動發展提供文化動力。

（2）城市文化產生潛移默化的影響。文化對人才的特殊功能就是它對人才的凝聚作用，是影響人才發揮作用的基礎性因素。文化對制度的影響，源于文化與制度相互交叉混合，使文化對制度和制度變遷具有廣泛約束力。文化創新的影響在于文化精神，文化具有創新精神促進創新，反之則阻礙創新。大力發展創新文化，就是要大力發揚中華文化的優良傳統，充分吸收國外文化的有益成果，努力培育全社會的創新精神，不斷增強全社會的創造活力。

（3）創新城市文化激發城市創新活力。文化是最可貴的生命力、最活躍的創新力和最本質的競爭力。如果一個城市有著崇尚創新、激勵創新、寬容和諧的文化氛圍，就意味著它擁有強大的科技原創力。只有推動城市文化創新，引導廣大市民不斷強化創新意識、具備創新知識、增強創新能力、提升創新素質，使創新成為城市中每個人、每個單位的自覺行動，充分展示現代文明，尊崇科學理性，引領社會風尚，迸發創新活力。

（4）城市文化精神推動城市創新驅動發展。城市文化精神是一個城市的內在氣質和根本價值追求，是內化于市民日常生活中的哲學法則，是體現城市獨特風格的顯著符號，是反映人與自然、人與社會的抽象理念。比如，西雅圖是美國最具活力最富魅力的城市之一，既是舉世聞名的波音公司的大本營，也是高科技產業微軟公司的搖籃。西雅圖之所以能在19世紀后半葉崛起，最重要的是以市民們百折不撓的進取精神、知其不可為而為之的創造精神以及齊心協力的團結精神為主要特征的“西雅圖精神”，可以說正是這種“西雅圖精神”激活了城市，促進了西雅圖的飛速發展。

（二）以市場需求和技術創新為主導方向的動力機制

城市創新驅動發展需要建立以企業為主體的技術創新機制。一是對市場需求的敏感性，主要表現在能夠根據市場的需求改進老產品，開發新產品，當一種用途的產品需求飽和以后，開發出一個新用途，又打開了它新的周期，從而不斷地開發新用途，延長產品的生命周期，使它不斷保持盈利。二是技術創新決策的主體。企業以利潤最大化為原則，在進行一系列決策時，根據市場供求等情況來抉擇企業研制什么、開發什么、生產什么。企業技術進步的動力源于企業追求利益最大化和降低稀缺性要素的成本。只有存在成果和效益的前提，以市場需求為導向，企業自然會追求技術進步的動力。三是技術創新投資的主體。企業根據市場需求變化和市場競爭的格局來率先選擇適合本企業的技術創新項目，并進行該項目的籌資、投資，且自己承擔風險，實施從產品開發到商品化的一系列技術創新活動。

技術創新是產業發展的強大動力，產業發展是技術創新的肥沃土壤，一個城市只有將產業發展與技術創新緊密結合才能保有旺盛的生命力。隨著全社會技術進步、技術更迭速度的加快和技術復雜性程度的提高，技術創新中技術開發的風險隨之加大，開發成本趨于上升;并且產品對技術融合的范圍越來越廣的現實，也要求企業必須在更大范圍內尋求外部技術來源，以降低開發風險，減少開發成本，縮短開發時間。為此，城市創新驅動發展確定產業方向后，應集中力量實施重大戰略產品計劃和工程專項，形成創新管理較強的企業群，掌握核心技術和關鍵技術，提高產業競爭力。

（三）以科技創新為驅動力的動力機制

當今世界，經濟全體化導致國與國之間的聯系日益密切，這就決定了科學技術的作用已經從后臺推動發展變成為前臺引領。城市創新驅動發展，不是簡單的策略和舉措，而是一種發展道路的選擇，是城市發展戰略的重大轉型。這種轉型要求把城市發展的驅動力從單純的資源、資本、勞動力投入轉變成為主要依靠科技創新上。事實上，城市創新驅動發展的最根本內涵就是實現城市經濟增長方式的轉變，使得科技進步和創新成為城市產業結構調整的根本動力，成為建設資源節約型的重要支撐，成為提升城市競爭力的中心環節。

二、運行過程

實施創新驅動發展戰略是全社會參與、全方位全過程聯動的城市整體創新，運行過程包括內在的創新過程和戰略性的發展過程。

（一）內在的創新過程

創新驅動發展需要呈現出科技研發中心、新興產業中心、品牌營銷中心和企業運營中心四大中心的跡象和趨勢，構建這四大中心實質上也可看作是城市創新驅動發展內在的創新過程。

首先是一個研發資源的高密度聚集區和區域性科技研發中心，獲得自主創新的高績效，擁有研發聚集地和極化點。其次是產業鏈的“高端”節點聚集地及區域性新興產業中心。任何一個城市都不可能容納產業鏈中所有產業，以自主創新為主導的創新型城市傾向于選擇產業鏈的“高端”及產業門類高新化的發展趨勢，同時不斷向周邊城市延伸“低端”產業鏈條。第三是品牌資源密集區和大批創新型企業的營銷創新舞臺。自主創新能力的成果和核心競爭力的標志就是城市具有自主知識產權的自有知名品牌。一個城市的科技資源必須有一批具有自主知識產權的自有知識品牌的名牌產業、名牌企業和名牌產品作為支撐。因此，一方面能匯集到外來世界級品牌在城市里研發和營銷，另一方面打造出本地的自主品牌。最后是公司總部聚集地和區域性企業運營中心。由于技術研發、品牌營銷與資源配置功能是密不可分的，是作為企業核心功能一般須緊隨總部運作。

（二）戰略性的發展過程

實現城市創新驅動發展目標的根本途徑就是必須要具備較強的自主創新能力。自主創新就是從增強城市的創新能力出發，全面加強原始創新、集成創新和引進消化吸收再創新。

（1）原始創新是自主創新的首要任務。原始創新為科技創新提供不竭的動力源泉，原始創新是自主創新體系的基礎，是具有戰略突破性的科學活動，原始性創新孕育著科學技術質的變化和發展，原始創新活動主要集中在基礎科學和前沿技術領域，為未來發展奠定堅實基礎的創新。進行原始創新的過程中，首先要充分利用科研院所和高等學校的技術和人才優勢并發揮其在科技創新中的重要作用，切實加強基礎研究和高技術研究。其次要充分發揮小企業在原始創新中的重要作用。

（2）集成創新是自主創新的重要內容。城市創新驅動發展的一項重要內容就是提高整個城市的科技創新能力，而單項技術研發和單項技術創新是構成科技創新能力的核心因素。技術研發以市場化導向，注意單項技術與其他相關技術的有效銜接，形成有競爭力的產品和產業，集中資源推進整個城市的自主創新過程，努力實現集成創新。集成創新就是要博采眾長為我所用，把眾多的新技術優化組合，從而發揮出1+1大于2的能量。首先是對現有國家級、省部級重點實驗室、工程技術研發中心、企業技術中心等進行集成，采取共建方式逐步形成具有核心競爭力的科研群體，在關鍵行業技術上形成突破。其次是培育具有較強自主創新能力和國際競爭力的大企業。

（3）引進消化吸收再創新是不可缺少的階段。引進消化吸收再創新，是把引進的先進技術加以改造升級，使之實現技術上的新突破。在經濟全球化時代，任何國家和地區都不可能封閉起來發展。強調自主創新，但并不排斥引進國外先進技術。只有充分利用經濟全球化帶來的機遇，加強引進技術基礎上的消化吸收創新，實現在引進基礎上的創新，提高國際科技交流與合作的層次和深度，才能實現技術進步和經濟發展的跨越。

三、調控機制

（一）以政策激勵打造企業創新主體地位

政策創新是城市創新驅動發展的保障，政策環境是的重要軟環境。企業是城市的基本元素，企業創新是城市創新驅動發展的基本內容。推進經濟社會的發展進步，促進城市創新體系能跟上時代步伐，提升創新力，增強競爭力，政府應該設計出更為有效的激勵機制，形成持續發展動力機制。政府資源配置和公共服務要向自主創新型企業傾斜，通過激勵企業提高研發水平、加大對科技型中小企業扶持等政策措施，努力打造企業的創新主體地位。

中小企業作為科技創新體系的主力軍之一，是一個非常活躍的實體，但由于中小企業的承擔風險的能力較弱，更應是政府激勵政策的主要實施對象。積極推進中小企業信用擔保體系建設，切實解決中小企業對發展資金的需求;設立中小企業發展基金，通過基金的建立，能夠創新原有的支持方式和管理方式同時，在稅收政策的扶持上，充分的運用稅收手段，給予中小企業獲得最公平、最透明的激勵。

（二）實施鼓勵自主創新的稅收激勵政策

實施有效的創新政策，形成激勵持續創新的軟環境。為促進城市創新驅動發展，積極落實國家關于自主創新配套政策的有關規定，對加速研究開發儀器設備折舊、高新技術企業稅收優惠、鼓勵引進消化吸收再創新、支持轉制科研院所發展、鼓勵社會資金捐贈創新活動等實施稅收優惠。

（三）設立政府科技創新獎

為引導全社會投入城市創新驅動發展中，可以設立科技創新獎，制定相關評價獎勵條件與辦法，對創新區域、創新企業、創新人才進行獎勵。通過政府獎勵，推動企業技術創新，促進創新性人才成長。政府創新獎的主要作用是要在全社會倡導創新、鼓勵創新、形成激勵創新的社會氛圍，引導創新揚州建設，促進科學技術的發展。

（四）完善政府在科研機構的協調能力

政府作為一種“推力”和市場“拉力”共同作用來促進創新的產生、擴散和應用。在科技創新系統中，政府可以直接有效地運用調控手段，尤其在市場失靈的時候，憑借其擁有的權力和威信，獨有的信息優勢和資源優勢，實現其他創新主體無法完成的系統功能，采取一系列的激勵措施和調節機制，來推動創新活動的展開及創新資源的優化配置。提高整個科技創新體系運作的效率，創新績效不僅僅取決于企業、大學、研究機構等各自的表現，而且取決于他們之間的相互作用，機構和組織的剛性可能會阻礙創新，這就需要政府制定政策來破除限制、掃除障礙，促進大學、公共研究機構和企業之間的合作。因此，在科技創新體系中，尤其在重大技術、共性技術的研發指導和科研實體之間的協調機制完善方面，政府發揮著重要的調控能力。

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