鄭州大都市區公共服務一體化的路徑探析

雷雨

【摘要】以大都市區為代表的組合型城市在構建的過程當中，公共服務的有效供給和一體化融合發展是重難點。文章分析了鄭州大都市區推進公共服務一體化的意義及面臨問題，詳細介紹了國外典型案例及啟示經驗，并為接下來構建鄭州大都市區公共服務一體化框架提出了幾點建議。

【關鍵詞】鄭州大都市區? 公共服務一體化? 典型案例? 建議

一、鄭州大都市區背景下推進公共服務一體化的意義

（一）為人才的集聚營造更加優良的發展環境

在如今消費升級和高質量發展階段，哪里環境更好，服務體驗更佳，社會保障更充分，人才就會往哪里聚集，相應的產業就會隨著人才在哪里布局和發展。因此，公共服務體系的構建，有利于營造以人為本的社會發展環境，從而更好地為人才集聚提供支持和保障。

（二）有利于促進鄭州大都市區高質量發展

鄭州大都市區的高質量發展，除了需要經濟增長的拉動之外，公共服務體系的搭建也至關重要，特別是在建設初期，公共服務應從整個區域的需求角度出發去提供，這樣才能更契合大都市區的總體發展目標和規劃。另外，從某種意義上來說，公共服務本身所具有的公益性和服務性，不同于經濟發展指標所帶有的量化傾向，因而更符合高質量發展的要求。

（三）為鄭州大都市區一體化發展提供支撐

建設鄭州大都市區是區域一體化理論在河南省的有益實踐，而區域一體化現階段是以公共服務一體化為先導和支撐，更加符合區域高質量發展的要求。并且，推進公共服務一體化可以促進要素在鄭州大都市區內部相對均衡地流動和配置，進而加快鄭州大都市區的融合一體化發展。

二、鄭州大都市區公共服務供給現狀及一體化面臨的問題分析

鄭州大都市區五個城市在公共服務供給方面處在不同的發展水平，由于各自的區劃、人口、財政水平等不一樣，所提供的公共服務在數量、質量以及均等化程度上也水平不一，鄭州市的公共服務綜合供給能力要領先于其他四市，但在具體的推進措施上各有各的特色，例如開封市基于自身的歷史文化資源及生態優勢，在文化公共產品的供給以及城市水系、公園的建設上獨具特色;許昌市則持續不斷地改進自身在教育、醫療、交通、就業等方面的公共服務供給能力，打造“15分鐘社區健身圈”、城市公共衛生服務大“網格”、公益電子圖書借閱點等，一系列便民公共服務設施。然而由于行政區劃原因，各地在推進公共服務一體化上也面臨一些問題。

（一）各地公共服務供給水平和能力存在較大差異

公共服務供給水平和能力主要受地方經濟實力和財政水平影響，因此鄭州大都市區五城市各自在供給公共服務上能力差異較大，難以實現絕對的統一和均衡。

（二）大都市區公共服務制度和標準不統一

目前，從國家層面來看，并沒有正式的區域公共服務一體化制度及標準，因此各城市在公共服務對接上存在標準不一等問題，無法形成制度層面的協調統一。

（三）大都市區公共服務跨區域共治難度大

鄭州大都市區所含五地，因隸屬不同行政單元，且各座城市之間中心城區相距數十公里，在交通設施互聯互通方面仍不夠完善，因此對接公共服務存在行政及空間雙重距離，缺乏載體，實際對接難度大，難以實現共治共享。

三、國外典型案例分析

（一）美國專項轉移支付制度保障特定公共服務的統一供給

美國的財政轉移支付有一個特點，就是專項轉移支付占的比重高達90%以上，主要用于保障城區和市郊之間的特定公共服務均等化實施問題。其中包括：教育、培訓、就業、社會服務、醫療衛生、社會保障等特定領域，對于實現基本公共服務一體化具有良好效果。

（二）歐洲城市圈構建生態開放空間促進一體化發展

歐洲大都市區大多構建了開放型空間，規劃建設綠帶或區域公園來促進生態共享，一體化發展。例如柏林一勃蘭登堡地區，沿著鐵路軸線建設了若干區域增長中心，并通過8個地區公園以楔形綠地方式伸入到柏林市區，來提升周邊地區的經濟、旅游及娛樂功能。這樣的綠帶或地區公園可以形成城鄉互聯的生態系統，進而為大都市區建立起都市生態走廊，加強公共服務一體化聯結。

（三）日本新宿都市區完備的交通體系支撐一體化發展

東京都副中心的發展有賴于設計合理的交通系統，幾個重點區域基本上位于山手線與各個鐵路放射線的交會處，這充分利用了交通樞紐對商務以及人流的集聚效應。新宿都市區綜合交通規劃十分詳盡，地上地下空間均得到充分利用，使得軌道交通的作用充分顯現。

啟示及借鑒：通過對國外大都市區公共服務供給及一體化發展案例進行分析，文章認為公共服務的提供有賴于：合理且有效的財政支出體系，有針對性地支持公共產品的供給;均衡且平等的權利共享價值理念是基礎;完善的公共交通體系及生態環境系統的支撐，可以解決空間可達性問題。

四、鄭州大都市區公共服務一體化的建構路徑

對于鄭州大都市區來說，建設初期對于公共服務一體化框架的構建，可從以下幾個方面考慮：

（一）制定鄭州大都市區基本公共服務一體化規劃綱要

統一的規劃有助于鄭州大都市區各地域形成共識，進而鞏固價值基礎、推進整體目標、細化行業分工、明確主體責任，這是制定詳細的鄭州大都市區公共服務一體化規劃綱要的必要性所在。其中，要標明公共服務的框架，所涉及的領域劃分、建設要求、實施細則等，同時還要明確五地市各自的發展目標和具體任務。

（二）構建城市之間公共服務的跨區協調機制

共建共治共享需要搭建合作平臺進行統一地協調管理，鄭州大都市區公共服務一體化框架搭建起來之后，要在具體的事務當中探索建立跨區域協調機制，成立相應的機構進行統一管理。

（三）以數字治理推動區域公共服務信息化和標準化

在信息化及數字化廣泛滲透的當下，可探索將數字化技術應用到區域公共服務供給領域當中，設計專門的應用系統來進行操作和管理，從而統一流程和標準，提高效率，降低事務性成本。

（四）構建鄭州大都市區公共服務一體化的評價監督機制

為保障鄭州大都市區公共服務供給的有效性，需要對多元供給主體進行全方位、立體式的監督，構建起科學有效的監督評價機制，及時糾正有問題的公共產品，懲治不規范的供給行為。