論城市規(guī)劃與城市土地資源的利用

李娜

【摘要】關(guān)于城市規(guī)劃與土地資源利用，必須認(rèn)真根據(jù)實(shí)際城市發(fā)展的需求進(jìn)行改善。城市規(guī)劃應(yīng)充分考慮未來的發(fā)展需求，提高規(guī)劃水平，加快服務(wù)能力，并有效解決現(xiàn)有的城市規(guī)劃和土地使用問題。隨著城市發(fā)展的加快，城市建設(shè)的步伐也在加快。土地是城市建設(shè)的重要資源。在城市建設(shè)過程中，土地的有效利用和合理配置關(guān)系到城市未來發(fā)展。為解決城市建設(shè)的困境，提高土地資源的利用率，促使城市規(guī)劃與土地資源之間的和諧發(fā)展，力求使二者相互促進(jìn)。面對(duì)人地矛盾的日益突出，有必要集中精力進(jìn)行城市規(guī)劃，合理利用土地資源將減少不必要的土地浪費(fèi)。

【關(guān)鍵詞】城市規(guī)劃? 土地資源? 策略

一、城市規(guī)劃與城市土地資源的聯(lián)系

在城市發(fā)展過程中，由于城市規(guī)劃與土地資源密切相關(guān)，必須加強(qiáng)城市規(guī)劃水平。在使用土地資源的過程中，可以通過遵守城市規(guī)劃，實(shí)現(xiàn)土地可持續(xù)發(fā)展使用的目的。城市規(guī)劃將城市當(dāng)成一個(gè)一的總體，采用更好的方法，科學(xué)地在城市中分配各種資源，并達(dá)到規(guī)劃的城市發(fā)展目標(biāo)，實(shí)現(xiàn)城市規(guī)劃的目的，促進(jìn)城市的健康發(fā)展，并實(shí)現(xiàn)最大的社會(huì)，經(jīng)濟(jì)和環(huán)境效益。按照城市的整體規(guī)劃來實(shí)現(xiàn)土地資源，應(yīng)用城市規(guī)劃，為提升土地利用目標(biāo)和效率帶來良好的參考依據(jù)。

二、城市規(guī)劃與城市土地資源的利用問題

（一）城市規(guī)劃與城市土地資源缺乏合理的利用

通過中國國民經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展和城市化進(jìn)程的加快，導(dǎo)致一些地區(qū)市政部門無法完全按照規(guī)劃實(shí)現(xiàn)土地征用，無法滿足要求，從而導(dǎo)致土地利用率大幅減少。雖然，城市當(dāng)中存在很多的并未利用開發(fā)的土地資源，但是因?yàn)椴⒉煌晟频耐恋刭Y源，無法滿足市民的實(shí)際需要，加上城市建設(shè)工作和實(shí)際需要之間的差別，導(dǎo)致土地資源的嚴(yán)重浪費(fèi)現(xiàn)象出現(xiàn)。

（二）城市規(guī)劃與城市土地資源開發(fā)利用未能服從

由于要先實(shí)施城市資源規(guī)劃，然后再進(jìn)行動(dòng)態(tài)調(diào)整城市規(guī)劃，導(dǎo)致大多數(shù)城市發(fā)展土地資源在城市規(guī)劃之前，就無法實(shí)現(xiàn)城市服務(wù)功能。造成此問題的原因包括城市規(guī)劃問題，無法體現(xiàn)城市服務(wù)功能。使用拍賣方法來針對(duì)城市土地資源的市場(chǎng)化運(yùn)作目標(biāo)。競(jìng)拍過程中，相容易出現(xiàn)忽略城市規(guī)劃的基準(zhǔn)，更加注意定價(jià)，導(dǎo)致土地資源利用不能按照城市規(guī)劃進(jìn)行。將城市土地收益應(yīng)用于綠化，道路運(yùn)輸，城市景觀建設(shè)等可是現(xiàn)實(shí)上只有少部分資金投入到這些項(xiàng)目當(dāng)中，影響了城市景觀，無法改善交通狀況，嚴(yán)重影響城市規(guī)劃和城市發(fā)展進(jìn)程。

（三）城市規(guī)劃與城市土地資源環(huán)境污染問題嚴(yán)重

在以前盲目擴(kuò)大城市規(guī)模，增加城市人口的發(fā)展戰(zhàn)略對(duì)環(huán)境造成了巨大壓力，所以還需要制定新的城市規(guī)劃方案。城市是人口聚集地，尤其是工業(yè)城市，一些產(chǎn)業(yè)的結(jié)構(gòu)不合理，高能耗，高污染，并且隨著時(shí)間的流逝，產(chǎn)生的廢水，廢氣和固體污染物不能得到及時(shí)的無毒害處理，直接排放到空氣和河流中，導(dǎo)致空氣，水源和土地高度污染。對(duì)于這類大型工業(yè)城市，必須改變產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，將高污染的工廠或礦遷出城市，并對(duì)高污染工業(yè)實(shí)施治理。由于在每個(gè)城市的地理位置和經(jīng)濟(jì)發(fā)展方面有所不同，綜合環(huán)境因素和經(jīng)濟(jì)發(fā)展需求，可以按層次，類別制定相關(guān)的發(fā)展戰(zhàn)略，確保城市和環(huán)境的可持續(xù)發(fā)展。將促進(jìn)城市發(fā)展，經(jīng)濟(jì)發(fā)展與環(huán)境和諧三者結(jié)合在一起。在城市規(guī)劃中科學(xué)合理地利用土地資源，任然存在顯著的自然環(huán)境污染狀況，這種污染對(duì)于當(dāng)今城市的成長(zhǎng)和發(fā)展具有很大影響。在大多數(shù)城市規(guī)劃中，某些項(xiàng)目的實(shí)施并不側(cè)重于自然資源的保護(hù)，導(dǎo)致具體應(yīng)用出現(xiàn)缺陷，直接威脅到未來城市的可持續(xù)發(fā)展。

三、城市規(guī)劃與城市土地資源的利用措施

（一）城市規(guī)劃與城市土地資源規(guī)范土地資源市場(chǎng)

加強(qiáng)監(jiān)督力度，提高城市資源的利用率，確定相關(guān)法規(guī)，規(guī)范城市資源管理，詳細(xì)化城市土地管理流程，并有效地實(shí)施。使用投訴機(jī)制來全方位，多層次的讓人民監(jiān)督。對(duì)于大型項(xiàng)目，采取聽證會(huì)的方法，獲取大眾意見，確保土地征用流程的公開，透明和嚴(yán)格，以消除各種違規(guī)現(xiàn)象，在城市規(guī)劃和管理方面，有必要確保規(guī)劃?rùn)C(jī)構(gòu)和監(jiān)管機(jī)構(gòu)密切合作，以防止發(fā)生糾紛和改善土地利用率。同時(shí)，必須建立協(xié)調(diào)機(jī)制，定期舉行會(huì)議，分析當(dāng)前已取得的成果和當(dāng)前存在的問題，確定具體的發(fā)展目標(biāo)，減少城市土地資源浪費(fèi)。

（二）城市規(guī)劃與城市土地資源加強(qiáng)管理

按照適當(dāng)分權(quán)，間接有效的原則，完善土地集約利用法律體系，積極促進(jìn)國土資源執(zhí)法監(jiān)察管理制度的改革，建立集中，統(tǒng)一和獨(dú)立的執(zhí)法監(jiān)察體系，積極推進(jìn)行政執(zhí)法責(zé)任制度以及行政負(fù)責(zé)制度，并加強(qiáng)執(zhí)法。規(guī)范土地市場(chǎng)的行為，提高監(jiān)管和治理力度，加強(qiáng)對(duì)城市資源的利用，確保土地資源得到科學(xué)，適當(dāng)?shù)厥褂谩?/p>

（三）城市規(guī)劃與城市土地資源增強(qiáng)土地利用效能

首先，適當(dāng)開發(fā)土地資源，科學(xué)評(píng)估土地資源的收益，并設(shè)計(jì)好土地資源的開發(fā)方案。確保土地資源實(shí)現(xiàn)逐層遞進(jìn)式的規(guī)劃和開發(fā)工作，提高土地資源利用率。然后，增加城市景觀園林綠化的建設(shè)，保護(hù)在城市中的自然生態(tài)和人文景觀。此類景觀土地資源需要事先進(jìn)行城市規(guī)劃，確保將其打造為城市的一部分，有效改善城市環(huán)境并創(chuàng)建更好的城市景觀體系。最后，改善城市郊區(qū)土地資源的規(guī)劃和使用。城郊地區(qū)作為城市進(jìn)一步發(fā)展的關(guān)鍵，根據(jù)計(jì)劃，將資源規(guī)劃做好，旨在確保土地資源科學(xué)和合理利用，提供有效的城市規(guī)劃和服務(wù)以及提高郊區(qū)的土地利用效率。同時(shí)，通過減少城市在郊區(qū)亂搭亂建現(xiàn)象的發(fā)生，為城市發(fā)展奠定堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。

（四）城市規(guī)劃與城市土地資源關(guān)注環(huán)境保護(hù)

隨著可持續(xù)發(fā)展的逐步深化，必須在城市生態(tài)環(huán)境穩(wěn)定和平衡的基礎(chǔ)之上來進(jìn)行城市規(guī)劃和城市土地資源的使用，以免過度追求經(jīng)濟(jì)需求而忽視了生態(tài)環(huán)境收益。新建城區(qū)，要避免征收耕地和綠化。隨著城市化進(jìn)程的加快，中國耕地資源的數(shù)量逐漸減少，并開始影響中國的糧食安全，對(duì)于這種情況，必須要采取措施進(jìn)行制止。如果將綠化占用對(duì)土地資源進(jìn)行開發(fā)，那么綠化面積將迅速下降并直接影響城市環(huán)境問題，并直接威脅到城市居民。因此，我們必須始終專注城市環(huán)境問題。重要數(shù)據(jù)表明，由于城市化進(jìn)程的加快以及對(duì)國家糧食安全的威脅，中國土地資源的利用率下降。這種情況需要及時(shí)制止。同時(shí)，占用綠化面積對(duì)土地資源開發(fā)帶來了嚴(yán)重的環(huán)境問題，影響了城市的生態(tài)環(huán)境，導(dǎo)致了綠色植物的破壞，影響了城市居民的生活，會(huì)導(dǎo)致城市規(guī)劃起到相反作用。

四、結(jié)語

本文首先對(duì)城市規(guī)劃與城市土地資源的聯(lián)系進(jìn)行了分析，然后從城市規(guī)劃與城市土地資源缺乏合理的利用、城市規(guī)劃與城市土地資源開發(fā)利用未能服從以及城市規(guī)劃與城市土地資源環(huán)境污染問題嚴(yán)重等幾個(gè)方面對(duì)城市規(guī)劃與城市土地資源的利用問題進(jìn)行了分析，最后從城市規(guī)劃與城市土地資源規(guī)范土地資源市場(chǎng)、城市規(guī)劃與城市土地資源加強(qiáng)管理、城市規(guī)劃與城市土地資源增強(qiáng)土地利用效能以及城市規(guī)劃與城市土地資源關(guān)注環(huán)境保護(hù)等方面提出了城市規(guī)劃與城市土地資源的利用措施。也就是說，隨著城市發(fā)展，合理的城市規(guī)劃和土地資源的科學(xué)利用，依靠有關(guān)手段改善和協(xié)調(diào)兩者關(guān)系。當(dāng)前，在城市規(guī)劃中土地資源的使用存在許多問題，嚴(yán)重的污染環(huán)境等。因此，必須做好城市規(guī)劃工作，加強(qiáng)城市土地資源利用，采取科學(xué)合理的方法，有效管理，環(huán)境保護(hù)等措施。從長(zhǎng)期發(fā)展戰(zhàn)略出發(fā)，采取切實(shí)可行的措施，確保城市規(guī)劃的合理性，確保城市資源的合理利用，減少土地資源的浪費(fèi)以及確保城市土地資源實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的目標(biāo)。

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