我國(guó)城市公共安全應(yīng)急管理存在的問題與對(duì)策研究

包笑

[摘 要]公共安全對(duì)公民的利益以及社會(huì)穩(wěn)定有著重要影響，同時(shí)也對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展有著極其重要的作用。隨著城市的快速發(fā)展，城市公共安全存在的危險(xiǎn)也在不斷增大，本文主要對(duì)城市公共應(yīng)急管理存在的問題進(jìn)行分析，并針對(duì)存在的問題提出相應(yīng)對(duì)策，以促進(jìn)城市公共安全。

[關(guān)鍵詞]公共安全;應(yīng)急管理;城市

doi：10.3969/j.issn.1673 - 0194.2020.08.094

[中圖分類號(hào)]D63[文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼]A[文章編號(hào)]1673-0194（2020）08-0-02

0? ? ?引 言

隨著城市化的迅速發(fā)展，城市人口數(shù)量越來越多，導(dǎo)致城市復(fù)雜多樣。城市與國(guó)家發(fā)展有著密切聯(lián)系，城市公共安全受到國(guó)家的高度關(guān)注。目前我國(guó)城市公共安全管理中依然存在一些比較嚴(yán)重的問題，對(duì)社會(huì)的和諧與穩(wěn)定造成一定影響。

1? ? ?公共安全應(yīng)急管理存在的問題

1.1? ?城市公共安全基礎(chǔ)設(shè)施薄弱

目前，我國(guó)絕大多數(shù)地區(qū)在基礎(chǔ)設(shè)施上沒能滿足正常的防護(hù)標(biāo)準(zhǔn)要求，且可能會(huì)發(fā)生損壞，長(zhǎng)時(shí)間沒有維修處理，存在非常危險(xiǎn)的安全隱患。第一，城市居民的住所安全設(shè)施不符合標(biāo)準(zhǔn)。目前，許多居民的住宅在建筑過程中沒有從抗災(zāi)能力上考慮，且居民對(duì)抗災(zāi)方面的意識(shí)不足，促使建筑商忽視了居民住宅的抗災(zāi)能力，同時(shí)為了滿足居民需要，把更多的精力都花在了結(jié)構(gòu)等方面，存在較大的安全問題。第二，城市建設(shè)發(fā)展不能滿足當(dāng)今安全設(shè)施要求;目前，在我國(guó)的道路中，比較良好的道路不是很多，在一些道路上也沒有設(shè)置安全指示牌以及安全線，無法給駕駛員有效指引，存在駕駛安全隱患問題。另外，道路狀況是好是壞對(duì)應(yīng)急人員到達(dá)現(xiàn)場(chǎng)進(jìn)行處理有著非常大的影響。

1.2? ?城市公共安全信息不對(duì)稱

通常遇到突發(fā)狀況時(shí)，有關(guān)部門需要立即在現(xiàn)場(chǎng)做出科學(xué)決策，但是由于信息不對(duì)稱，導(dǎo)致決策無法保證科學(xué)性，同時(shí)管理層在遇到該困境時(shí)會(huì)無法堅(jiān)定所做決策，心里容易搖擺。如果遇到緊急狀況或者一些災(zāi)害時(shí)，因?yàn)樾畔鬟f路徑不通暢或信息來源不可靠等因素，導(dǎo)致信息不能很快傳到應(yīng)急部門，管理部門面對(duì)緊急狀況不知道怎么應(yīng)對(duì)，進(jìn)而會(huì)做出不正確的應(yīng)急措施。對(duì)于緊急危機(jī)消息無法及時(shí)了解，無法及時(shí)有效判斷，常常使用使用常態(tài)的模式進(jìn)行處理，且使用平常的應(yīng)對(duì)措施來處理緊急發(fā)生的狀態(tài)，抑制事態(tài)發(fā)生的效果不是很好。因?yàn)楣舶踩畔⒋嬖诓粚?duì)稱的問題，在前線的相關(guān)人員不能及時(shí)收到上級(jí)部門的正確指示，有不少官員不敢擅自決定而選擇靜靜等待，導(dǎo)致事態(tài)嚴(yán)重化，大多數(shù)的刑事案件就是因?yàn)樾畔⒉粚?duì)稱導(dǎo)致群體性事件發(fā)生。

1.3? ?規(guī)則滯后，人們重視程度不足

應(yīng)急管理機(jī)構(gòu)與應(yīng)急管理措施在我國(guó)大部分城市均已普及，法律法規(guī)的陸續(xù)完善中說明了我國(guó)的應(yīng)急管理工作取得了不小的成果。可是還有很多城市存在應(yīng)急知識(shí)普及、應(yīng)急預(yù)案對(duì)策滯后的問題，無法滿足對(duì)城市未來發(fā)展的要求。很多城市管理者不斷加大應(yīng)急知識(shí)以及技能的宣傳力度，但是居民卻呈現(xiàn)出不重視、忽略的現(xiàn)象，甚至認(rèn)為自己與災(zāi)難之間毫無關(guān)系。這種較為淡薄的意識(shí)是導(dǎo)致災(zāi)難發(fā)生時(shí)出現(xiàn)嚴(yán)重?fù)p失的主要原因。很多人在風(fēng)險(xiǎn)來臨時(shí)，過于慌張、緊張過度，再加上平時(shí)沒有重視應(yīng)急事物的對(duì)策等，導(dǎo)致其面臨很多危險(xiǎn)，這些都是因?yàn)槠綍r(shí)沒有重視應(yīng)急管理工作產(chǎn)生的后果。很多居民甚至漠視相關(guān)法律法規(guī)，通過相關(guān)調(diào)查與分析后可以發(fā)現(xiàn)，違規(guī)占用消防通道的問題普遍存在，對(duì)城市應(yīng)急響應(yīng)設(shè)置工作的順利開展造成阻礙，給救火工作帶來較大難度。這些錯(cuò)誤從表面上看問題不大，但是會(huì)對(duì)城市應(yīng)急響應(yīng)實(shí)施造成相當(dāng)嚴(yán)重的影響與破壞。

1.4? ?應(yīng)急管理部門設(shè)置及權(quán)責(zé)問題

公共安全應(yīng)急管理中，組織體系是否高效及權(quán)責(zé)是否明確是衡量應(yīng)急管理體系科學(xué)化的重要標(biāo)準(zhǔn)。盡管我國(guó)設(shè)立了國(guó)家減災(zāi)委員會(huì)，在國(guó)務(wù)院設(shè)置了應(yīng)急管理辦公室，地方各級(jí)政府相應(yīng)地也成立了減災(zāi)委員會(huì)和應(yīng)急管理辦公室，但各行政主管部門還是處于“各守一攤”的局面，減災(zāi)委及應(yīng)急辦公室對(duì)這些主管部門的綜合協(xié)調(diào)難以奏效。比如，一些地方民政部門負(fù)責(zé)自然災(zāi)害救助及應(yīng)急管理、公安部門負(fù)責(zé)社會(huì)安全突發(fā)事件的應(yīng)急處理、安監(jiān)部門負(fù)責(zé)安全生產(chǎn)方面的應(yīng)急處理，但實(shí)際上，一旦發(fā)生了上述重大應(yīng)急事件，僅僅依靠一個(gè)部門是無法完成的。應(yīng)急管理部門設(shè)置及其權(quán)責(zé)的“碎片化”極大地影響了處理應(yīng)急突發(fā)事件的水平和效率。

2? ? ?改善我國(guó)城市公共安全應(yīng)急管理的對(duì)策

2.1? ?利用現(xiàn)代信息技術(shù)達(dá)到防范效果

現(xiàn)在科技信息化發(fā)達(dá)，城市危機(jī)應(yīng)急系統(tǒng)完善，可以通過手機(jī)短消息、微信公眾號(hào)、電子郵箱郵件、廣告提示牌、廣播等傳播方式進(jìn)行提醒。而且當(dāng)今智能手機(jī)、無線網(wǎng)絡(luò)的覆蓋面積都有大范圍普及。在這么發(fā)達(dá)的社會(huì)下，可以通過微信朋友圈、微博、快手、抖音小視頻等網(wǎng)絡(luò)渠道進(jìn)行轉(zhuǎn)發(fā)、擴(kuò)散，可以迅速、快速、更廣泛、更全面地傳播危機(jī)消息、安全應(yīng)急措施。現(xiàn)在很多城市都已經(jīng)有了自己的城市公眾號(hào)，里面都有更新通知、應(yīng)急對(duì)策等知識(shí)供人們隨時(shí)查詢與了解。

2.2? ?加強(qiáng)城市公共安全基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)

在進(jìn)行城市建設(shè)的發(fā)展規(guī)劃中，要加入一些災(zāi)害防治的內(nèi)容，對(duì)于比較重要的設(shè)施建設(shè)，要嚴(yán)格制定防范標(biāo)準(zhǔn)，并有效規(guī)劃、建設(shè)好各個(gè)階段，同時(shí)要做好各個(gè)階段的災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估工作，以增強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施對(duì)災(zāi)害的抵抗能力。在消防通道以及安全出口等安全設(shè)施的建設(shè)上也需要引起重視，提高其抗災(zāi)性能，并不定期檢查設(shè)施，杜絕一切可能發(fā)生的安全隱患。除此之外，相關(guān)政府部門要開展道路路況優(yōu)化工作，在每個(gè)道路上設(shè)置指示牌以及標(biāo)志線，必須嚴(yán)格重視橋梁建設(shè)與改造工作，并對(duì)橋梁與道路進(jìn)行定期檢查以及維護(hù)，如果發(fā)現(xiàn)有問題的道路或者橋梁，立即做出改造或維護(hù)處理，以確保牢固，進(jìn)而消除安全隱患。

2.3? ?做好應(yīng)急管理信息收集整理工作

當(dāng)緊急狀況或者災(zāi)害發(fā)生時(shí)，收集一切相關(guān)信息，并將信息進(jìn)行有效分析，能為之后的有效決策和處理提供幫助。發(fā)生公共危機(jī)時(shí)，會(huì)出現(xiàn)海量信息，從這些復(fù)雜多量的信息中篩選出準(zhǔn)確有用的信息，對(duì)危機(jī)處理有著很大幫助，能夠更快、更有效地解除危機(jī)。另外，各個(gè)地區(qū)要根據(jù)突發(fā)情況的嚴(yán)重程度及時(shí)做出警報(bào)，讓市民能在第一時(shí)間了解災(zāi)害的危險(xiǎn)程度，同時(shí)還要把有關(guān)信息及時(shí)匯報(bào)到管理中心，為管理中心奠定信息決策基礎(chǔ)，且相關(guān)部門要隨時(shí)關(guān)注信息變化，一旦發(fā)現(xiàn)信息出現(xiàn)了異常變化，要立即采取預(yù)測(cè)、防范措施，以防止緊急情況發(fā)生時(shí)措手不及。

2.4? ?發(fā)布專業(yè)求助信息，提高群眾應(yīng)急反應(yīng)能力

第一，城市交通的早晚高峰客流量、時(shí)間段長(zhǎng)短、車速高低等會(huì)影響公共安全應(yīng)急效率。消防車需要用時(shí)最短抵達(dá)事故火場(chǎng)，救護(hù)車需要用時(shí)最短抵達(dá)患者家中并盡快送達(dá)醫(yī)院，這就需要公安交管部門和廣播電臺(tái)相配合，實(shí)現(xiàn)信息快速傳達(dá)，需要人們自愿高效地配合社會(huì)交通。在救援資源有限，交通情況不樂觀，但是信息轉(zhuǎn)達(dá)及時(shí)的情況下，能夠縮短救援時(shí)間，大大提升辦事效率，可以挽救生命，降低財(cái)產(chǎn)損失。很多城市都開通了危重病人綠色通道的熱線電話，緊急情況下可以撥打求助電話;或者向交警求助，辦事人員通過信息傳播及無線電臺(tái)傳達(dá);或者利用攝像頭進(jìn)行車輛追蹤與保護(hù);通過GPS地圖導(dǎo)航指導(dǎo)事故車輛高效選擇最優(yōu)化路線行駛。第二，遇到傷病人員時(shí)，也可以得到社會(huì)的特殊照顧，比如當(dāng)市民向交警求助時(shí)，辦事人員可以駕駛警車作為車輛前導(dǎo)，或者通過電臺(tái)選擇最優(yōu)化路線，指揮中心也能隨時(shí)關(guān)注車輛路程、行駛情況。特別緊急情況下，經(jīng)指揮中心當(dāng)日值班主任同意，可以給予綠色保障，確保送醫(yī)過程更加順暢。通過這些努力，可以大幅提高通行速度，確保傷病員救助等緊急情況得到特殊照顧。

3? ? ?結(jié) 語

城市公共安全關(guān)乎人民群眾的切身利益和社會(huì)的穩(wěn)定和諧，同樣也是保障人民權(quán)利的重要內(nèi)容，因此，我國(guó)政府部門必須認(rèn)真看待城市公共安全問題，意識(shí)到公共安全應(yīng)急管理存在的問題，并采取相應(yīng)措施加以解決，以促進(jìn)城市健康發(fā)展。

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