農村集體經濟組織開展經濟效益審計的必要性

劉冬青

農村集體經濟審計自建立以來在嚴肅農村財經法紀、維護農村經濟秩序等方面發揮了很大的作用，收到了很好的社會效果。但長期以來我國農村集體經濟審計僅通過查錯防弊來間接地提高經濟效益，工作開展一直停留在真實性、合法性的審計上。對于審計來說，只是發揮了它的評價監督職能，另一個重要職能——促進職能沒有得到很好發揮。農經審計要發揮促進農村經濟健康發展的應有作用，就是要在維護農村經濟社會秩序、加強監督的同時，著眼于促進農村經濟的發展。因此，開展經濟效益審計被提到農村發展的議事日程上來。

一、農村經濟效益審計的涵義

經濟效益審計是以直接提高經濟效益為目的。具體地說經濟效益審計是由獨立的專門機構和專職人員，對被審計單位或項目的生產經營活動，根據一定的標準和依據，遵循既定的流程，運用相應的方法，對其經濟效益狀況和影響經濟效益的各種因素進行審查、分析和評價，以提高經濟效益、改善經營管理的一種經濟監督活動。

農村經濟效益審計全面考核了農村合作經濟組織經濟效益的實現情況，分析形成經濟效益的原因以及影響經濟效益的有利因素和不利因素。評價農村合作經濟組織經濟效益的優劣，分別確認農村合作經濟組織各項目經濟效益的大小，以及綜合經濟效益的優劣。在分析經濟效益的基礎上，提出進一步加強經營管理和提高經濟效益的建議和措施。

二、開展農村經濟效益審計的必要性

首先，農村發展的環境要求。我國農業發展面臨的環境

是全面建設小康社會的新時期“三農”問題日益凸顯;世貿組織的加入，國際社會對我國農業的發展帶來沖擊。農村經濟發展的經濟性、效率性要求要比任何時候都顯得重要。

其次，從歷史經驗來看，過去由于農村經濟發展的經濟效益審計不夠，在相當程度上造成了浪費，有的還遺留下問題成了包袱，削弱了農村經濟發展的后勁。典型的是近年來日益明顯的村級債務問題，相當一部分是由于個別領導過分追求政績而致使一些缺乏科學論證的項目上馬，決策失誤或后期經濟效益管理不善造成的。如果能夠科學的開展農村經濟效益審計就能避免相當程度的資產浪費。

再次是開展農村經濟效益審計工作是今后農經審計工作的發展趨勢。現代審計的一個特點是：由審查經濟活動真實性和合法性的財務審計發展為審查經濟活動效益性的經濟效益審計。通過經濟效益審計，能夠達到堵塞漏洞，杜絕浪費，提高經濟效益的目的。

為進一步加快農村經濟的發展，黨中央和國務院相繼采取了一些措施，如實行最嚴格的耕地保護制度，切實加強對土地開發利用的管理、進一步深化糧食流通體制改革，把通過流通環節的間接補貼改為對農民的直接補貼，加大良種補貼力度，擴大農機具購置補貼規模、補貼機型和范圍。經濟效益審計的開展使有限的資金用在了刀刃上，并充分發揮支農資金的使用效益，通過對資源利用績效的審查，推動了農業和農村經濟濟健康持續發展。

三、開展農村經濟效益審計的幾點想法

現代審計理論在我國的發展，為農村經濟效益審計提供了理論技術支持，農村審計體制的建立與運作為農村經濟效益審計的開展提供了制度保障，農經審計隊伍的擴大、人員素質的提高為農村經濟效益審計的開展提供了人力保證，在我省開展農村經濟效益審計已成必須。

首先是要選好項目。選擇經濟效益審計項目，以結果為導向是關鍵。農村經濟效益審計圍繞農民關注、關心的項目進行。

圍繞黨和國家的大政方針選項目。審計工作的特點總是跟資金聯系在一起，在財政補貼性資金和“一事一議”自籌資金及機動地發包收入的總框架內，找到資金層面的切入點。

圍繞黨委、政府各項政策的貫徹落實選項目。這容易引起黨委、政府的關注和重視，也比較有意義，這既是問責也是問效，一定程度上體現了現代審計的方向。

其次是要拓寬思路。從村內近年來新建的項目計劃安排入手。在調查摸底的基礎上，制訂經濟效益審計中長期規劃，逐步減少單純財務收支審計的項目比重，增加經濟效益審計及調查的份量。

從專項審計調查入手。審計調查可大可小、可繁可簡，是較容易向經濟效益審計轉型的方面。要從投資審計、支出審計、經濟責任審計等領域逐個突破。近年來農村建設中的各種投資及支出涉及的資金流很大，如能開展經濟效益審計則可以避免國家資金的浪費及專款不專用的現象發生。

解決好經濟效益審計與財務收支審計的關系。轉型并不是不查問題，不真實、不合法的事必然會造成集體資產和國家資金的損失浪費，因此，農經審計機關的職能職責還是要查問題，要從財務審計發現的不真實、不合法的普遍性問題入手開展經濟效益審計工作。同時，要著眼于責任，逐步改變審計機關對事不對人的理念。

再次是要創新方法。多實踐積累。知識結構和技術手段上的問題，雖然是制約經濟效益審計實踐的主要因素之一，但這恰恰是審計機關能夠自主解決的一個問題，要發揮農經審計人員的創新意識，在經濟效益審計實踐中把每一個人的能力和潛力轉化為整體的執行力。在積極實踐的同時總結提高，將有代表性的經濟效益審計案例匯編成卷供廣大審計人員參考。

以超前性和貼近性為原則加強經濟效益審計培訓。長期的財務審計實踐使審計人員養成了對財務賬冊高度的職業敏感，但同時也形成了拘于財會角度觀察判斷問題的思維定勢，普遍存在著就事論事的傾向。經濟效益審計不但涉及財務知識，而且還涉及到統計學、經濟學、行政學、法學等多項相關知識，它對審計人員知識技術的要求遠高于對傳統財務審計人員的要求。因此，農經審計機關要盡快形成重導向、重實效的經濟效益審計培訓學習體系，研究確立提升人員素質和綜合技能的總體思路，有計劃地組織培訓，為審計人員的學習提供導向。

最后是要做好評價。經濟效益審計的難點和關鍵點都是評價。但評價不可能有統一的指標體系。評價考慮的因素有很多，現行的法律法規以及人們所共同認知或約定的標準;國家的方政針策、法律規章制度、各個機構行業的專業標準和規定以及審計人員的職業判斷，都是經濟效益審計評價的尺度。在評價時，還可以參考佐證證據的運用，特別是相關領域專家的意見，以及媒體、社會各界對審計事項的看法、觀點，從而綜合各方意見，形成最佳的評價標準，更好的發揮農村經濟效益審計的促進職能。