舟山江海聯(lián)運(yùn)服務(wù)中心建設(shè)的舉措、成效及啟示

莊韶輝

摘 要：本文以舟山江海聯(lián)運(yùn)服務(wù)中心建設(shè)為研究內(nèi)容，梳理了中心建設(shè)的主要舉措，分析了中心建設(shè)取得的主要成效，認(rèn)為中心建設(shè)取得階段性重要成果主要有以下三方面啟示：即根本保證是上下同欲，重要理念是共建共享，主要?jiǎng)恿κ歉母飫?chuàng)新。

關(guān)鍵詞：舟山江海聯(lián)運(yùn)服務(wù)中心;舉措;成效;啟示

中圖分類號：F259.27? ? ? ? ? ? 文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A? ? ? ? ? ? 文章編號：1006—7973（2020）01-0104-02

建設(shè)舟山江海聯(lián)運(yùn)服務(wù)中心，是國家賦予新區(qū)的重大戰(zhàn)略任務(wù)，也是舟山發(fā)展的重大戰(zhàn)略機(jī)遇。四年來，舟山以改革創(chuàng)新為動力，緊抓國家戰(zhàn)略機(jī)遇，積極貫徹落實(shí)新發(fā)展理念，不斷開拓，勇于探索，不斷革除制約中心建設(shè)的體制機(jī)制弊端，各項(xiàng)工作全面、科學(xué)、有序展開，中心建設(shè)取得了階段性重要成果。

1推進(jìn)中心建設(shè)的主要舉措

在客觀分析現(xiàn)狀的基礎(chǔ)上，舟山充分發(fā)揚(yáng)釘釘子精神，精準(zhǔn)扎實(shí)做好每一項(xiàng)工作，針對性地提出有效舉措和工作任務(wù)，具體表現(xiàn)在以下方面。

1.1功成不必在我：常抓不懈提升集疏運(yùn)能力

集疏運(yùn)體系是建設(shè)舟山江海聯(lián)運(yùn)服務(wù)中心的基礎(chǔ)，為此，舟山把完善集疏運(yùn)體系、提升多式聯(lián)運(yùn)能力列為江海聯(lián)運(yùn)服務(wù)中心建設(shè)的一個(gè)重中之重的基礎(chǔ)內(nèi)容。通過整體規(guī)劃、整體布局，努力從五個(gè)方面實(shí)現(xiàn)突破五方面的制約，即海陸、江海、海鐵、海河、海空等方面的聯(lián)運(yùn)制約，同時(shí)強(qiáng)調(diào)這五個(gè)突破是舟山江海聯(lián)運(yùn)服務(wù)中心建設(shè)的核心內(nèi)容，明確每個(gè)突破的具體抓手和工作載體，盯住不放，做實(shí)工作。

1.2一張藍(lán)圖繪到底：明確中心發(fā)展方向

大宗商品儲運(yùn)加工交易是舟山江海聯(lián)運(yùn)服務(wù)中心、中國（浙江）自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)、綠色石化基地三大戰(zhàn)略的疊加部分，是改革開放的著力點(diǎn)。因此，中心建設(shè)的突破方向明確為大宗商品儲運(yùn)加工交易，提出以油品、礦石為突破口，在拓展大宗商品加工交易上精準(zhǔn)發(fā)力。一是促進(jìn)與自貿(mào)港區(qū)融合發(fā)展、互惠發(fā)展。二是做大做強(qiáng)大宗商品交易體系。三是抓好政策和主體突破工作。一方面探索相關(guān)政策和資質(zhì)突破，另一方面堅(jiān)持以市場為主導(dǎo)，積極引進(jìn)貿(mào)易主體。

1.3以客觀問題為導(dǎo)向：注重補(bǔ)齊發(fā)展短板

提升航運(yùn)服務(wù)功能是舟山江海聯(lián)運(yùn)服務(wù)中心建設(shè)的核心。圍繞航運(yùn)服務(wù)高端化，圍繞補(bǔ)齊配套服務(wù)能力這一“短板”，提出兩方面措施：一是加快推進(jìn)現(xiàn)代航運(yùn)服務(wù)的產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)建設(shè)，積極爭取、鼓勵(lì)高端航運(yùn)服務(wù)業(yè)以各種方式落戶舟山，循序漸進(jìn)培育相關(guān)產(chǎn)業(yè)發(fā)展;二是制定出臺航運(yùn)服務(wù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展優(yōu)惠政策，充分借力自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)效應(yīng)，用足用好國際船舶登記、運(yùn)輸、管理等獲批政策，積極出臺促進(jìn)航運(yùn)產(chǎn)業(yè)集聚的扶持政策。

1.4以擴(kuò)大開放為抓手：整合外部相關(guān)資源

內(nèi)聯(lián)長江經(jīng)濟(jì)帶，銜接21世紀(jì)海上絲綢之路，是舟山江海聯(lián)運(yùn)服務(wù)中心建設(shè)的戰(zhàn)略使命。為了更好實(shí)現(xiàn)這一使命，舟山始終堅(jiān)持開放理念，積極推進(jìn)相關(guān)各方的合作。一是加強(qiáng)與長江各港口合作。主動對接長江經(jīng)濟(jì)帶戰(zhàn)略，以武漢為重點(diǎn)、以信息平臺為紐帶、以通關(guān)一體化為目標(biāo)，與各港口開展“船、港、貨”全方位合作。二是加強(qiáng)與沿海港口合作。重點(diǎn)是加強(qiáng)與上海的港口合作，促進(jìn)舟山江海聯(lián)運(yùn)服務(wù)中心與上海國際航運(yùn)中心融合發(fā)展。

1.5改革傳統(tǒng)管理體制機(jī)制：形成建設(shè)內(nèi)部合力

江海聯(lián)運(yùn)服務(wù)中心建設(shè)涉及方方面面的工作，涉及各個(gè)層級和眾多部門，為了凝聚中心建設(shè)的最大合力，舟山在強(qiáng)化保障上作出了許多有效的安排。一是在組織保障上，成立中心建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組，統(tǒng)籌謀劃中心建設(shè)。二是在發(fā)展環(huán)境保障上，創(chuàng)新用地、用海模式，優(yōu)化涉海審批流程，保障江海聯(lián)運(yùn)重大建設(shè)項(xiàng)目需求。三是在宣傳保障上，積極展示舟山江海聯(lián)運(yùn)服務(wù)中心建設(shè)進(jìn)展和重大成效，進(jìn)一步擴(kuò)大中心的知名度和影響力。

2中心建設(shè)取得的主要成效

在中央、省委省政府的關(guān)心支持下，舟山市通過積極謀劃、主動作為，中心建設(shè)各項(xiàng)工作有力起步，一批重大項(xiàng)目、重要事項(xiàng)取得階段性成果和重大突破，實(shí)現(xiàn)了良好開局。

2.1江海聯(lián)運(yùn)集疏運(yùn)體系進(jìn)一步完善

通過近三年的努力，集疏運(yùn)體系的各方面制約被不斷突破，集疏運(yùn)體系進(jìn)一步完善。一是海陸聯(lián)運(yùn)有所突破，寧波舟山港主通道加快推進(jìn)。二是江海聯(lián)運(yùn)有所突破，一批航道錨地基本建成，江海聯(lián)運(yùn)能力不斷提升。三是在突破海鐵聯(lián)運(yùn)制約方面，甬舟鐵路建設(shè)加快啟動。

2.2大宗商品儲運(yùn)加工交易能力進(jìn)一步提升

圍繞鐵礦石等大宗商品，一批有較好市場前景的重點(diǎn)項(xiàng)目不斷推進(jìn)，大宗商品儲運(yùn)加工交易能力進(jìn)一步提升。如在儲運(yùn)加工方面，鼠浪湖鐵礦石儲運(yùn)加工基地順利運(yùn)行。

2.3兩大創(chuàng)新獲得好評和廣泛關(guān)注

一是江海直達(dá)船型研發(fā)取得突破。全國首艘2萬噸級江海直達(dá)船舶完成建造并首航。首制船比同類海進(jìn)江（海船）船舶在造價(jià)、載重量、能耗方面有明顯比較優(yōu)勢。二是江海聯(lián)運(yùn)公共信息平臺上線運(yùn)行且功能日益完善，實(shí)現(xiàn)與相關(guān)信息平臺及港口數(shù)據(jù)的有效共享。

2.4國際海事服務(wù)基地加快建設(shè)

通過科學(xué)謀劃，精心布局，基地建設(shè)不斷加快。一是保稅油加注方面不斷突破，新爭取不同稅號下混兌、“海上浮倉”等政策。二是外輪供應(yīng)產(chǎn)業(yè)不斷發(fā)展，供應(yīng)能力不斷提升。三是船舶修造產(chǎn)業(yè)穩(wěn)步發(fā)展，尤其是船舶修理產(chǎn)業(yè)近年來發(fā)展勢頭良好。

2.5對外戰(zhàn)略合作成效顯著

江海聯(lián)運(yùn)合作機(jī)制初步建立，與長江航務(wù)管理局等單位建立互訪聯(lián)絡(luò)機(jī)制，與相關(guān)港口管理機(jī)構(gòu)達(dá)到合作意向，并在港口聯(lián)盟、貨源組織、共建直達(dá)船隊(duì)和信息互聯(lián)互通等方面達(dá)成合作協(xié)議。

3推進(jìn)中心建設(shè)的啟示

自推進(jìn)江海聯(lián)運(yùn)中心建設(shè)以來，舟山市委市政府積極探索，勇于開拓，各項(xiàng)工作扎實(shí)推進(jìn)，取得了一系列重要的階段性成果。回顧中心建設(shè)的實(shí)踐，可以得出以下重要啟示。

3.1上下同欲是推進(jìn)舟山江海聯(lián)運(yùn)服務(wù)中心建設(shè)的根本保證

中央和省、部委的肯定和支持，舟山市委市政府勇于開拓，是推進(jìn)舟山江海聯(lián)運(yùn)服務(wù)中心建設(shè)的根本保證。習(xí)總書記一直牽掛著舟山港物流業(yè)的發(fā)展，十八大以后，習(xí)近平總書記選擇舟山作為浙江考察調(diào)研的首站。總書記的深切關(guān)懷和諄諄教導(dǎo)為中心建設(shè)提供了前所未有的機(jī)遇。自李克強(qiáng)總理作出“建設(shè)舟山江海聯(lián)運(yùn)服務(wù)中心”重要指示以來，省委、省政府領(lǐng)導(dǎo)高度重視，多次作出重要指示，省屬相關(guān)部門組建精干力量到舟山現(xiàn)場指導(dǎo)工作，逐步理清中心的功能定位和主要任務(wù)，為編制總體方案提供參考。舟山將江海聯(lián)運(yùn)服務(wù)中心建設(shè)作為“一號工程”，迅速成立指揮領(lǐng)導(dǎo)小組，要求主要領(lǐng)導(dǎo)“親自抓、負(fù)總責(zé)”。實(shí)踐證明，只有領(lǐng)導(dǎo)重視，上下齊心，才能形成齊抓共管的氛圍，才能最大限度地形成建設(shè)合力，保證中心建設(shè)各項(xiàng)工作的有序、協(xié)調(diào)、有效推進(jìn)。

3.2共建共享是推進(jìn)舟山江海聯(lián)運(yùn)服務(wù)中心建設(shè)的重要理念

在中心建設(shè)過程中，舟山始終堅(jiān)持共享共建這一重要理念。在共建共享的過程中，舟山樹立了兩個(gè)意識。一是中心建設(shè)不是舟山的獨(dú)角戲，必須充分調(diào)動各方的積極性，積極主動考慮各方訴求，在此原則指導(dǎo)下，舟山與長江沿線主要港口城市成功建立戰(zhàn)略合作關(guān)系，初步建立了共建合作機(jī)制。二是中心建設(shè)不是政府部門的獨(dú)角戲，必須充分發(fā)揮市場主體的作用，政府要找準(zhǔn)自身定位和所要扮演的角色，廣泛運(yùn)用好政府層面的資源和基礎(chǔ)，引導(dǎo)鼓勵(lì)企業(yè)積極主動、奮發(fā)作為，實(shí)現(xiàn)政府與企業(yè)互利共贏的良好態(tài)勢。實(shí)踐證明，只有緊緊依靠共建共享，達(dá)成各方利益訴求的“最大公約數(shù)”，才能最大限度地動員資源、要素、政策向中心集聚，才能更好更快地推進(jìn)中心建設(shè)。

3.3改革創(chuàng)新是推進(jìn)舟山江海聯(lián)運(yùn)服務(wù)中心建設(shè)的主要?jiǎng)恿?/p>

自謀劃建設(shè)舟山江海聯(lián)運(yùn)服務(wù)中心以來，舟山不斷探索，積極改革，建立了“決策扁平高效、執(zhí)行堅(jiān)決有力、督查精準(zhǔn)到位”的三位一體運(yùn)作機(jī)制。在決策環(huán)節(jié)，實(shí)行“領(lǐng)導(dǎo)小組+兩會議+若干專門委員會”模式，實(shí)行科學(xué)高效決策。在執(zhí)行環(huán)節(jié)，建立項(xiàng)目中心制，尤其是涉及重大在建、重大爭取和重大謀劃的“三重”項(xiàng)目，由市四套班子領(lǐng)導(dǎo)領(lǐng)銜負(fù)總責(zé)，按時(shí)間節(jié)點(diǎn)推進(jìn)，所有相關(guān)部門跟進(jìn)配套服務(wù)，進(jìn)行掛圖作業(yè)，快速推進(jìn)項(xiàng)目建設(shè)。在督查環(huán)節(jié)，建立以督查考核為中心，任選、容錯(cuò)、績效、輿論、問責(zé) “六位一體”聯(lián)動機(jī)制，不僅獎(jiǎng)優(yōu)、獎(jiǎng)勤、獎(jiǎng)快，更罰庸、罰懶、罰慢，營造人人上一線、個(gè)個(gè)挑重?fù)?dān)的濃厚氛圍。實(shí)踐證明，上述機(jī)制創(chuàng)新保證各級、各部門各司其責(zé)、各盡其責(zé)，干部隊(duì)伍的工作積極性被充分激發(fā)，成為推進(jìn)舟山江海聯(lián)運(yùn)服務(wù)中心建設(shè)的主要?jiǎng)恿Α?/p>

參考文獻(xiàn)：

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