境外承包工程面臨的問題及相關(guān)政策建議：盤錦實(shí)例

李迎新

（中國人民銀行盤錦市中心支行，遼寧 盤錦 124010）

一、盤錦市境外承包工程出口概況

目前，盤錦市開展境外承包工程出口的企業(yè)有兩家——遼河石油勘探局、遼河油田進(jìn)出口有限公司，2008年遼河油田未重組之前，境外承包工程出口主要集中于遼河石油勘探局，而近兩年來，出口主體主要為遼河油田進(jìn)出口有限公司。

2008年至2012年，盤錦市境外承包工程出口呈現(xiàn)逐年增長態(tài)勢，出口國家主要分布在伊朗、哥倫比亞、利比亞、蒙古、多哥、貝寧等國家，多為中國石油海外作業(yè)公司提供鉆機(jī)、抽油機(jī)、修井機(jī)、工程車以及其它配件等，大部分出口物資均采購于本地市場，在一定程度上促進(jìn)了盤錦市對(duì)外貿(mào)易出口的增長。

二、盤錦市境外承包工程出口的特點(diǎn)

（一）石油類企業(yè)境外承包工程出口不收付匯核銷，政策效果明顯

2005年，國家外匯管理局出臺(tái)《關(guān)于簡化石油類企業(yè)對(duì)外承包工程項(xiàng)下出口收匯核銷手續(xù)有關(guān)問題的通知》（以下簡稱《通知》），《通知》規(guī)定，對(duì)于石油類企業(yè)對(duì)外承包工程項(xiàng)下自用設(shè)備、物資出口，外匯局按不收付匯辦理核銷。這一政策實(shí)施以來，大大簡化了石油類企業(yè)出口核銷工作程序，同時(shí)也降低了外匯管理部門的日常工作量，提高了工作效率，促進(jìn)了貿(mào)易便利化。

（二）項(xiàng)目周期較長，且無法有效區(qū)分收匯資金性質(zhì)

境外承包工程項(xiàng)目周期一般為3至4年，工程結(jié)束后，統(tǒng)一進(jìn)行資金結(jié)算，也有的按工程進(jìn)度分批結(jié)算，但由于項(xiàng)目周期較長，按進(jìn)度分批結(jié)算的時(shí)間周期也相應(yīng)延長。而對(duì)于境外承包工程而言，按大多數(shù)合同約定，境外承包工程屬于整體項(xiàng)目的一部分，在項(xiàng)目整體結(jié)束后，統(tǒng)一以工程款的形式進(jìn)行結(jié)算，這樣一來，收匯資金就無法單獨(dú)區(qū)分是否為承包工程項(xiàng)下費(fèi)用還是工程其他費(fèi)用。

（三）中石油直屬子公司的境外承包工程出口收匯納入中石油境外收入系統(tǒng)，不劃回境內(nèi)

據(jù)了解，由于中石油重組后，財(cái)務(wù)核算實(shí)行統(tǒng)一預(yù)算，統(tǒng)一劃撥制度。近年來，由遼河油田進(jìn)出口公司代理長城鉆探物資公司出口的境外承包工程項(xiàng)下的物資，其收匯直接留存境外，除一部分用于當(dāng)?shù)毓こ淌┕と藛T費(fèi)用、材料費(fèi)用外，大部分轉(zhuǎn)入中石油的昆侖銀行，作為中石油收入進(jìn)行統(tǒng)一的資金調(diào)度和使用。而境內(nèi)的長城鉆探公司，由中石油按年度進(jìn)行統(tǒng)一資金劃撥。

（四）境外承包工程自有設(shè)備境外留存，一般不運(yùn)回境內(nèi)

對(duì)于石油類企業(yè)而言，一般的境外承包工程都具有可持續(xù)施工的可能性，才能進(jìn)行簽訂合同。此外，由于境外承包工程項(xiàng)下的設(shè)備的所有權(quán)并不發(fā)生轉(zhuǎn)移，只是設(shè)備所在地發(fā)生變化，因此一般情況下，對(duì)于運(yùn)出去的自用設(shè)備，在一個(gè)工程項(xiàng)目結(jié)束后，多數(shù)會(huì)再繼續(xù)轉(zhuǎn)入到下一個(gè)承包工程項(xiàng)目，實(shí)現(xiàn)設(shè)備利用價(jià)值的最大化。加之，由于運(yùn)回境內(nèi)還會(huì)產(chǎn)生另外一筆運(yùn)費(fèi)，增加企業(yè)運(yùn)營成本，因此，直至設(shè)備報(bào)廢期來臨，企業(yè)對(duì)設(shè)備進(jìn)行正常的資產(chǎn)報(bào)廢處理，而不運(yùn)回境內(nèi)。

三、境外承包出口面臨的問題

（一）項(xiàng)目工期受匯率變動(dòng)影響風(fēng)險(xiǎn)加大，利潤縮減

當(dāng)前國際經(jīng)濟(jì)金融形勢較為復(fù)雜，受國際匯率大幅波動(dòng)，人民幣單邊升值的影響，加之受石油類企業(yè)境外承包工程項(xiàng)目工期較長等因素影響，企業(yè)所得利潤不斷縮減。據(jù)了解，目前盤錦轄區(qū)境外承包工程結(jié)算幣種主要為美元、歐元等幣種，隨著美元及歐元等幣種的貶值，境外承包工程項(xiàng)目所 得利潤不斷縮減。

（二）部分合作項(xiàng)目所在國政治局勢不穩(wěn)，資金面臨較大風(fēng)險(xiǎn)

由盤錦市境外承包工程出口分布國家地區(qū)來看，中東地區(qū)開展的承包工程項(xiàng)目較多，尤其是伊朗、利比亞等國家，受國際政治經(jīng)濟(jì)局勢動(dòng)蕩影響，部分承包工程項(xiàng)目面臨無法收匯或匯路不暢等難題，企業(yè)資金面臨較大風(fēng)險(xiǎn)。

（三）代理報(bào)關(guān)公司素質(zhì)參差不齊，報(bào)關(guān)單據(jù)質(zhì)量不高

在實(shí)際工作中，部分代理報(bào)關(guān)的公司由于人員素質(zhì)參差不齊，有的公司以前沒有辦理過對(duì)外承包工程報(bào)關(guān)，因此在海關(guān)申請(qǐng)報(bào)關(guān)時(shí)，往往無法對(duì)是否為“自有設(shè)備”進(jìn)行標(biāo)注，造成外匯管理部門在后續(xù)核銷過程遭遇難題。而企業(yè)往往對(duì)外匯管理部門這一要求不理解，認(rèn)為只要是對(duì)外承包工程項(xiàng)目下的出口就可以進(jìn)行不收付匯核銷。

（四）石油類企業(yè)境外承包工程業(yè)務(wù)競爭激烈，市場拓展較為困難

雖然近年來國內(nèi)石油類企業(yè)不斷進(jìn)行自主研發(fā)，部分產(chǎn)品和技術(shù)已達(dá)到國際領(lǐng)先水平或填補(bǔ)國內(nèi)空白，但由于產(chǎn)品在國際市場知名度較低，無法有效打開國際市場，樹立自主品牌，因此部分石油企業(yè)只能以境外承包工程采購物資的名義進(jìn)行境外輸出。但同時(shí)由于境外承包工程一般采用國際招標(biāo)方式通過，業(yè)務(wù)競爭同樣激烈，國內(nèi)的部分境外承包項(xiàng)目只能以低位價(jià)格取勝，市場拓展同樣面臨難題。

四、加強(qiáng)境外承包工程企業(yè)核心競爭力的相關(guān)建議

（一）鼓勵(lì)企業(yè)以跨境人民幣形式進(jìn)行結(jié)算，減少資金風(fēng)險(xiǎn)

積極鼓勵(lì)企業(yè)以跨境人民幣形式進(jìn)行承包工程項(xiàng)目資金結(jié)算，以此減少資金風(fēng)險(xiǎn)，穩(wěn)定企業(yè)利潤。

（二）建立風(fēng)險(xiǎn)管理機(jī)制，分散企業(yè)收匯風(fēng)險(xiǎn)

加大出口信貸與出口信用保險(xiǎn)對(duì)境外承包工程的支持力度。針對(duì)承包工程項(xiàng)目所在國政局不穩(wěn)等問題，建議通過出口信用保險(xiǎn)來分散企業(yè)收匯風(fēng)險(xiǎn)。同時(shí)，對(duì)于匯路不暢等問題，可以考慮以小額外幣現(xiàn)鈔攜帶入境的手段實(shí)現(xiàn)收匯。還可以建議企業(yè)將境外承包工程出口收入存放境外，以減少企業(yè)資金運(yùn)營成本。

（三）加強(qiáng)對(duì)境外承包工程的外匯管理與服務(wù)，便利企業(yè)

針對(duì)企業(yè)報(bào)關(guān)過程中所遇的各種問題，建議定期組織重點(diǎn)對(duì)外貿(mào)易企業(yè)進(jìn)行培訓(xùn)，強(qiáng)化業(yè)務(wù)操作及實(shí)際解決問題的能力，提高工作效率。同時(shí)，加強(qiáng)部門間政務(wù)協(xié)同與信息共享，提高企業(yè)辦事效率，通過信息共享、聯(lián)合服務(wù)等手段，加大政策宣傳力度，輔導(dǎo)企業(yè)規(guī)范開展進(jìn)出口業(yè)務(wù)，解決企業(yè)遇到的各類難題。