海警艦艇GMDSS設備管理的問題及對策

吳春杰

摘 要：如何有效發揮GMDSS設備在保障艦艇航行安全，提高執勤執法效率等方面的重要作用，是海警部隊及艦艇相關專業人員尤為關注的課題。通過對海警艦艇GMDSS設備配備和應用現狀的分析，歸納梳理了目前GMDSS管理中存在的主要問題和關鍵癥結，研究提出改善GMDSS設備管理的可行性建議和對策，以便為后續制定海警艦艇GMDSS業務方面的規范提供基本參考和支持，具有重要的理論和實踐意義。

關鍵詞：海警艦艇;GMDSS;設備管理;對策

中圖分類號：U662? ? ? ? ? ?文獻標識碼：A? ? ? ? ? ? 文章編號：1006—7973（2020）02-0066-03

1 引言

近年來，隨著國際海洋經濟的發展，世界各國對海洋權益維護、海洋資源開發與保護的關注日益加強，海上維權執法成為影響國家安全和綜合國力的重要方面。目前，由于歷史或其他復雜原因，我國在東海、南海等方向的海洋權益和島礁主權均面臨嚴峻的挑戰。作為一支重要的海上維權執法力量，海警部隊履行的職責更加多元，承擔的任務更加繁重，艦艇的執勤范圍更加寬泛，這對艦艇及人員的安全保障提出了更高的要求?；贕MDSS系統優勢及其在艦艇航行安全和執勤執法等方面的重要保障作用，海警新型、大型艦艇已經陸續配備了GMDSS設備。但由于海警艦艇配置GMDSS設備起步較晚，缺少專業的操作人員，且未建立完善的管理和使用規范等問題，導致了部分GMDSS設備處于“閑置”的狀態，未能充分發揮保障艦艇安全的作用。因此，如何客觀深入分析海警艦艇GMDSS設備現狀及管理中存在的問題，并研究提出相應針對性對策，是目前海警部隊及艦艇相關專業人員尤為關注的課題。

結合GMDSS的系統要求和部隊管理特點，從設備配備、制度規范和人員能力等方面入手，對海警艦艇GMDSS設備管理現狀進行分析，借鑒地方商船GMDSS設備管理的先進經驗，探討提出加強海警艦艇GMDSS設備管理方面的意見和建議，以期提高GMDSS設備的使用效率，保障艦艇及人員安全，提高執勤執法效率。

2 海警艦艇GMDSS設備的配備和應用分析

2013年3月，根據《國務院機構改革和職能轉變方案》，公安部邊防海警、中國海監、中國漁政和海上緝私警察進行重新整合，組建新的中國海警隊伍。這次歷史性改革，除了對海警職能、任務和機構編制等方面的空前調整外，還給海警艦艇部隊帶來了一系列新問題、新矛盾、新形勢，艦艇人員成份更加復雜，艦艇類型噸位更加多樣，艦艇設備也是五花八門，這給裝備設備的管理提出了很多挑戰性問題。當前，海警艦艇GMDSS設備配備和應用現狀，呈現設備配備不統一、使用應用不廣泛等特點。

2.1 配備情況

隨著海警艦艇及其裝備技術發展，GMDSS設備在海警艦艇上的配備也經歷了一個逐步完善和演化的過程，下面主要從兩個方面進行分析：

老型小型船艇，主要配備超短波電臺、短波電臺、SART、VHF-EPIRB等設備。超短波電臺、短波電臺一般不具備遇險報警功能，而由于目前岸站關閉服務，VHF-EPIRB設備處于報廢狀態?？傊?，這些船艇基本不滿足GMDSS設備的配備要求。

新型大型艦艇，基本按SOLAS公約的要求配備了GMDSS設備，包括VHF、MF/HF、Inmarsat-C船站、F船站、NAVTEX、SART和EPIRB等。設備配備的種類更加完善，對于艦艇航行的A1、A2、A3海區，基本能發揮其主要功能，包括發送和接收遇險報警，接收航行警告，與地方商船、外籍船舶或違法侵權船舶進行通信，對特定海域或編隊艦艇進行呼叫等?？傮w來看，這類艦艇基本或接近滿足GMDSS設備的配備要求。

另外，海警艦艇GMDSS設備的品牌和型號繁多，有國產設備也有國外設備，包括日本JRC、日本FURUNO、英國Mcmurdo和挪威JOTRON等公司設備，操作使用存在一定的差異，相關人員掌握和管理具有一定的難度。目前，GMDSS設備的配備現狀存在的一系列問題，在一定程度上嚴重制約了其設備效能的發揮。

2.2 應用情況

作為執勤執法和航行安全的重要保障，但由于GMDSS通信系統的復雜性，海警部隊相關崗位人員的技能水平參差不齊，以及使用和管理其設備的不規范性等，GMDSS設備在保障艦艇及人員安全和確保正常執勤執法中并未發揮其重要的優勢。目前，海警部隊相當一部分艦艇的GMDSS設備除常用電臺外，其他基本很少使用，甚至閑置，造成資源的浪費，嚴重影響GMDSS設備作用和優勢的發揮。

3 海警艦艇GMDSS設備管理中存在的問題及對策

結合海警艦艇GMDSS設備現狀分析，從人員、設備和規范制度等方面入手，對海警艦艇GMDSS設備管理中存在的主要問題進行分析，并就加強GMDSS設備管理方面提出科學有效的對策和建議。

3.1 GMDSS管理現狀及存在的問題

目前，在GMDSS設備管理上，海警艦艇主要存在制度規范、崗位職責、使用管理等方面的問題和缺陷，這是影響GMDSS設備發揮其效能的最大障礙。

3.1.1崗位職責不明確

由于GMDSS業務的專業性和設備操作的復雜性，海警艦艇必須設置專職的崗位，明確具體的職責，指派合格的GMDSS設備操作管理人員。但是，目前海警部隊還沒有出臺相關的規范和制度，在設備操作和管理上存在隨意性，容易造成設備的損壞，管理上可能會出現推諉現象。另外，在艦艇應急處置中，遇險報警和通信的發送和審批權限不明確，可能會引發一系列安全隱患和問題。

3.1.2制度規范不完善

制度規范是確保GMDSS設備管理正常開展的基礎，完善的制度規范能提高GMDSS設備的管理效率。目前，在GMDSS設備管理方面，海警艦艇可以依據的制度規范不系統，不全面，僅有零散的一些要求包含于艦艇設備管理的規定或規范中，還不能為GMDSS設備使用、維護和管理提供基本的遵循和依據。

3.1.3使用管理不規范

《無線電規則》規定GMDSS設備的操作者須持有相關的資格證書，設備使用管理人員需具備GMDSS設備操作、保養和維護等方面的能力和技能。由于GMDSS設備是全英語界面，通信語言為國際海事通信用語，這對使用者的英語水平要求較高，并且還要有一定的計算機操作能力。而艦艇上的操作人員一般是報務兵，他們的英語能力、計算機操作能力還不能滿足GMDSS設備操作的要求，對于完成遇險通話，電文發送，與外籍船舶的通信工作更無法勝任。另外，海警艦艇還沒有按照國際公約的要求，配備GMDSS設備管理所必需的文件資料，如《無線電規則》、《無線電信號表》、《水上無線電通信規則》、《全國江海電臺目錄》等，影響GMDSS業務的正常開展。

3.2 加強GMDSS設備管理的對策

3.2.1建立GMDSS使用人員的培訓機制

GMDSS設備在海警艦艇的廣泛裝備和應用，在一定程度上更有利于保障自身安全并圓滿完成各項任務。因此，對艦艇人員進行GMDSS綜合業務培訓是海警部隊發展的客觀需要，具有重大的現實意義。

根據海警艦艇部隊通信工作的要求和GMDSS的特點，參考和借鑒地方航海院校GMDSS教育培訓方面的研究成果，探索制定切實可行的海警部隊GMDSS綜合業務培訓大綱和方案，建立彰顯海警特色的GMDSS業務培訓機制，并進一步豐富和完善海警航海生長警官教育和專業培訓體系，以提高部隊的戰斗力。

3.2.2完善GMDSS維護保養和資料保存的規定

結合實際，海警部隊應建立更加完善的GMDSS設備的使用、保養和維修記錄制度。在艦艇上，不同級別的操作和管理人員應分級負責，規范管理。海警支隊、大隊機關的通信參謀及主管人員不僅要掌握GMDSS設備的使用和維護，還要具備對艦艇上的GMDSS進行檢查和指導的能力，隨時掌握GMDSS設備的情況并且做好相關記錄，加強檢查的力度，落實好周檢查、月檢查和季檢查制度，防患于未然。

3.2.3落實GMDSS使用和管理的規范化要求

GMDSS規范化不僅僅只是為了滿足通信用途，而更重要的是保障艦艇和人員的安全。目前，海警部隊關于GMDSS使用和管理方面的規范制度還不夠成熟，存在較大局限性。結合現實基礎，我們要制定嚴格的使用規范和值班值守制度。平時，應嚴格落實規范化要求，以始終保持GMDSS設備及人員處于最佳的狀態。

3.2.4明確GMDSS設備的管理權限

清楚明確的管理權限，是科學有效利用GMDSS設備的基本條件，也是艦艇GMDSS設備管理的重要方面。尤其是在艦艇遭遇險情時，顯得更加突出、重要。借鑒地方商船的經驗，根據海警艦艇編制情況和GMDSS的系統特點，確定合適的操作管理人員，明確各自的崗位職責和管理權限。

對于商船來說，在航行中遇緊突發事件時嚴重危及船員的性命和船舶安全時，船上應事先或者臨時指定遇險設備操作人員，應立即前往駕駛臺接替值班的駕駛員并協助船長在駕駛臺應變指揮。協助船長，兼任無線電操作員時還需要管理DSC/VHF/雙向無線電話等通信設備。迅速做好遇險通信準備，經船長同意才能發送遇險報警、遇險呼叫、遇險報告。如果在遇險或緊急狀態下，船長不能親臨現場，有未指定代理人時，由大副代替船長指揮遇險、緊急通信。海警艦艇可以根據部隊特點來制定適當有效的管理體系，進一步明確管理使用人員的職責，特別是發生突發危險時。

4 結束語

GMDSS設備在海警艦艇的配備，為保障艦艇及人員安全，并提高執法執勤的效率，提供了有效的現實條件和基礎。在海警執勤執法中，如何充分使用艦艇GMDSS設備，并建立健全設備使用和管理體制，是目前海警部隊面臨著重大挑戰和課題。借鑒地方商船在GMDSS設備使用與管理方面的先進經驗和研究成果，通過對海警艦艇GMDSS設備配備和應用現狀的分析，歸納梳理了目前GMDSS管理中存在的主要問題和關鍵癥結，研究提出了改善GMDSS設備使用和管理的可行性建議和對策，以便為后續制定海警艦艇GMDSS業務方面的規范提供基本參考和支持，具有重要的理論和實踐意義。

由于人員、設備和管理等方面的種種原因，GMDSS設備在海警艦艇執勤執法中的應用還存在諸多問題，真正發揮GMDSS系統的優勢可能還面臨許多挑戰。但是，結合艦艇設備管理現狀和特點，可以建立和完善GMDSS設備管理的體制機制，以提高設備的使用效率，進一步保障艦艇航行及人員安全，確保圓滿完成各項執勤執法任務。

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