PPP項目財務管理與會計核算途徑設計

謝德惠

【摘要】PPP項目是加強我國城市建設的主要項目，在項目的財務管理與會計核算過程中，PPP項目具有明顯的優勢。同時，財務管理與會計核算具有多個特征。截至2014年，財政部、國家發展和改革委員會等部門已經發布了一些促進PPP項目的文件，但尚未建立相關的會計準則，并且在為PPP項目的企業會計工作提供資金方面有很多問題。為了促進整個PPP項目的健康、快速發展，研究人員需要優化財務管理與會計核算，顯著提高PPP項目的整體績效，定義會計信息，并顯示PPP項目的價值。會計信息的集成可以達到合理分配會計項目資源的目的。通過加強PPP項目的簿記工作，可以規范工作，從而可以在政府和有關部門的監督下系統有效地開展PPP項目。

【關鍵詞】PPP項目? 財務管理? 會計核算? 途徑設計

社會和經濟的迅速發展加快了公共基礎設施的建設進程，特別是隨著城市建設規模的不斷擴大，充分利用科學和先進的管理模型可以優化和有效提高公共基礎設施的整體水平，基礎架構的整體質量非常重要。在城市建筑實踐中，PPP項目設計模式已成為主要的設計系統之一，為項目帶來了卓越的效率和巨大的收益。 PPP項目具有顯著的優勢，特別是在降低成本和管理方面。歷史數據表明，通過實施公共基礎設施建設，可以有效實施PPP項目，減少四分之一的成本，優化公共服務能力，并為這些政府部門提供資金。 PPP項目具有財務管理與會計核算的重要性和優勢，可以通過優化過程管理以獲得最大的資源。

一、PPP項目模式概述

PPP項目模式指的是政府和社會資本合作的模式。PPP項目通常指基礎設施或社會服務項目，為了通過增加公共產品和服務的供應來提高供應效率，政府常使用競爭性方法來選擇具有投資、運營和管理選擇的社會資本。公共服務通過社會關系提供資本，政府將根據對公共服務的評估結果對社會關系資本進行審查。我們通過特許經營融資、協作服務、收益共享、風險共享等長期合作關系，與社會資本建立了長期的合作伙伴關系。PPP項目模式具有以下優點：第一，與現有模型相比，PPP項目可以有效節省項目總成本。第二，減輕政府的財政負擔，改變市政當局的職能，并規范了政府的社會服務。第三，提供實現社會和社會項目收益的機會，以提高公共項目的服務水平。第四，減少參與公共部門項目的界限，增加私營部門的發展空間，并改善社會投資者的生計。

二、PPP項目會計核算存在的問題

（一）PPP項目范圍界定

隨著社會和經濟發展的進步，PPP項目所涉及的領域也將隨之發展。從地方教育設施的建設到城市交通項目的建設，可以看到PPP項目模式應用范圍的不斷擴大，PPP項目的結構和格式也反映了社會的變化。隨著 PPP項目的發展，PPP項目的種類在不斷增加。因此，為了提高PPP項目的實施效率，有必要界定其范圍。

（二）適用的稅率選擇問題

稅率的選擇對于PPP項目公司的財務帳戶也是一個大問題，這是因為不同的稅率決定了稅收負擔和業務效率的水平。隨著“稅收改革”的推動，PPP項目公司的公司稅率發生了重大變化。現行稅法主要適用10%、6%和3%的稅率。3%的稅率，主要用于增值稅改革之前的舊項目或建筑項目。6%的稅率，主要用于“現代商業服務”會員服務和其他企業管理服務（投資和資產管理）。實際上，如何使用其業務模式（與PPP相關的稅率）是項目公司面臨的另一個難題。

三、PPP項目財務管理與會計核算優化途徑

（一）準確對PPP項目范圍進行界定

在定義項目范圍時，應基于對項目構建者的主要功能和項目定義錯誤方面進行嚴格處罰，積極關注重點和重大建設項目，加強項目管理。當前，PPP建設項目的形式正在以各種方式發展。主要有三種項目模型：“收入模式”特許經營模式和“混合模式”。根據建設項目，PPP項目模式具有以下差異：收入模式主體是政府，可以付清項目建設公司的款項，并停止建設項目以完成建設，該模型具有提高設計質量和設計效率的優勢。特許經營模式的主體是政府，政府將特許權授予特定項目，并將公共項目移至建筑項目。混合模式權利的轉讓與建筑項目以及政府向建筑公司提供的各種服務費有關，建筑公司可以在某些時候參加項目基礎設施的某些業務活動。這將為建筑公司的建筑項目提供資金，并使承包商從該項目中受益。當然，應該指出的是，這一時期的PPP項目范圍必須嚴格定義。一旦定義，就應充分考慮會計和數據的目的，提供保證，以確保會計的準確性，提高財務管理的質量。

（二）充分發揮出政府主管部門行政監督職能

在PPP項目中，它將加強政府部門的管理，繼續加強有關部門對管理部門運作的關注，并充分發揮政府部門的管理職能。積極建立健全的監督管理體系，加強控制管理功能對PPP項目的監督、管理和審計，并制定可以接受的計劃，以確保PPP項目的建設。這樣可確保準確、可靠和及時地披露PPP項目的財務管理與會計核算，并加強數據的透明度。這些公共部門領導PPP項目的角色，采用管理方法，密切監視投資，及時發現問題并澄清問題，并為建設項目準備適當的故障排除方法，為項目模式順利實施奠定基礎。

（三）增強PPP項目公司財務管理、會計核算能力

對于PPP項目，集中管理人員應以實現積極參與財務管理和改善管理的目標，重點是財務管理業務的效率和質量。第一，加強財務管理，設計各個部門的初始賬單和相關管理，以供下次會計時使用。第二，在財務管理階段改進信息和電子技術，建立嚴格的財務管理機制，起草審計政策和法規。改善相關系統，確保數據存儲的安全性和可靠性，并促進將來對帳戶進行財務管理。第三，財務報告轉型受到控制，常規審查改為日常審查，實施現代化的報表管理，提高報表管理的質量。第四，財務管理與會計核算是一個完整的系統。因此，必須定期優化系統，積極總結操作系統的經驗，并使用新技術來提高財務管理與會計核算效率。

（四）根據資產確認情況進行稅率的正確選擇

在對PPP項目公司進行經濟分析時，公司稅率通常有兩種類型，尤其是10%和6%，而3%的稅率僅適用于以前的項目。政府部門也同意向A和B提供材料，嚴重行為的責任受到威脅，公共當局對此表示不同意見。 PPP項目公司的稅率分別為10%和6%，但就儲蓄而言，筆者更傾向于6%的稅率。因為項目公司正在建設中，可以扣除可扣減的增值稅額，但不能扣除金融項目融資的利息成本（通常，在8-10年的運營期內，投資回報率為7%，企業要承擔的債務約為總債務的45%）。一些稅收負擔對PPP項目公司來說是一筆巨大的稅收費用，但是很難合理地轉移。選擇6%的稅率的合理性是基于出售房地產或提供最新服務的基本方法，項目公司要做的最重要的事情是簽署政府PPP項目合同，并在這些條件下進行房地產開發，為公司業務提供強大的支持。

四、結語

PPP項目的財務管理和會計核算過程應充分運用會計核算方法，充分描述財務管理的特點，完善PPP項目模式的整體財務管理。同時，在PPP項目模式的開發和運營過程中，有必要完成財務管理和會計核算的過程。

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