推動港口與城市建設融合 促進港產城協調發展

劉曉駿 余靜

摘 要：以重慶果園港建設為例，分析研究推進港口建設與城市建設融合措施，提出融合是促進港口、產業、城市協調發展的基礎與保障，對港口、產業、城市發展有積極意義 。

關鍵詞：港口建設;城市建設;融合;措施 ;成效

中圖分類號：U65? ? ? ? ? ?文獻標識碼：A? ? ? ? ? ? 文章編號：1006—7973（2020）02-0019-03

重慶位于中西部內陸、長江上游地區，處在”一帶一路”和長江經濟帶聯結點上，是西部陸海新通道運營中心，是西部地區唯一具有公鐵水空聯運條件的國家中心城市，是西部地區唯一的直轄市。

為進一步提升長江黃金水道服務能力，重慶按照“港口、物流、產業”三結合的原則，加快推進港口集群建設. 果園港是重慶規劃布局的“1+3+9”的現代化港口群中的主樞紐港-“1”，正式入選2019年國家物流樞紐建設名單，成為西部地區唯一獲批的港口型國家物流樞紐。

為加快世界一流港口建設， 《交通強國建設綱要》提出“加快推進開放融合發展”的指導意見，要求“推動港產城深度融合發展。按照國土空間規劃總體布局，加強港口與城鄉建設、產業發展布局的有效銜接，推進城市景觀岸線與港口生產岸線協調發展 ”

本文結合落實《交通強國建設綱要》精神，思考推動港產城深度融合發展含義，分析總結重慶果園港建設過程中，探索推動港口與城市建設融合措施，提出港口建設與城市建設融合是促進港產城協調發展的基礎與保障。

1 港區基本情況

果園港按照“前港后園”功能布局進行規劃設計，實現了港口、產業、物流三結合，分為港口功能區、鐵路功能區和倉儲配套功能區。港區占地約4平方公里（6000畝），岸線2800米，建設5000噸級泊位16個，設計年通過能力3000萬噸。其中集裝箱泊位10個，能力200萬標箱;散貨泊位3個，能力900萬噸;商品汽車滾裝泊位3個，能力100萬輛。果園港由重慶港務物流集團有限公司投資建設，計劃總投資約120億元。

果園港區位優勢明顯，集疏運條件優越。港區通過進港鐵路專用線（電氣化10.5公里）與主干線渝懷鐵路相連，實現了鐵水聯運。通過果園立交、疏港東立交等集疏運通道與高速路網相連，實現公水聯運。向西通過“渝新歐”國際鐵路大通道連接大西北、中亞及歐洲地區，向東通過長江實現江海聯運，向南、向北通過高速公路和鐵路實現對云、貴、川、陜等地區貨物的聚集和輻射，是“一帶一路”和長江經濟帶國家戰略在重慶市實現無縫連接的重要支點。

果園港一期工程于2008年開工，2010年建成投產，年通過能力200萬噸。果園港二期工程及二期改擴建工程于2010年9月同時開工，2013年底集裝箱碼頭投入試運行，2014年底鐵路專用線投入試運行。目前，果園港完成項目投資近85億元，前沿16個5000噸級泊位已全部建成，鐵路專用線正式開通，后方倉儲功能區已投入使用，初步形成了貨物吞吐能力2000萬噸、集裝箱120萬TEU、滾裝商品車100萬輛能力和鐵水聯運1000萬噸通過能力，“前港后園”功能布局基本形成。預計整個果園港區2022年全面完成。

2 港口后方產業、城市基本情況

果園港位于重慶兩江新區，港口后方是重慶兩江新區的魚復工業開發區。重慶兩江新區作為內陸首個國家級開發開放新區，被國務院賦予“統籌城鄉綜合配套改革試驗的先行區，內陸重要的先進制造業和現代服務業基地，長江上游地區的金融中心和創新中心，內陸地區對外開放的重要門戶，科學發展的示范窗口”等戰略定位。

經過七年多的發展，兩江新區優勢產業集群逐步成型。汽車、電子信息、裝備制造優勢支柱產業發展壯大;金融、商貿、物流、會展、信息服務等現代服務業成為經濟增長新動力;新能源、智能汽車、智能裝備、通用航空等戰略性新興產業蓬勃發展。

3 探索推動港口與城市建設融合措施

3.1思想重視，建立協作工作機制，港口與城市建設投資雙方加強溝通聯系

港口與城市建設投資主體單位同屬兩江新區管委會統一管理下的建設平臺公司。兩江新區管委會建設落實新發展理念示范區三年行動方案（2018—2020年）中，關于港產城融合要求“全面提速港城建設，建設“智慧港口”，提升港口智能化水平，完善果園港“前港后園”規劃布局，加快推進港區外部交通基礎設施建設，完善港區及周邊配套設施，實現港口、產業、物流、城市融合共生。”成為港口與城市建設投資主體單位共同行動綱領，從而統一思想，加強聯動，為推進港口與城市建設融合提供組織保障。

3.2 統籌規劃，果園港港區規劃與后方物流園區、產業園規劃空間融合

港口后方是魚復工業開發區，魚復工業開發區位于江北區東部，規劃面積67平方公里，已形成集汽車制造、裝備制造、水鐵公聯運3大產業基地。

為實現果園港港區與魚復工業開發區融合，科學編制多規合一的城市規劃、產業規劃和港口規劃，港口規劃與后方物流園區、產業園規劃空間融合。促進港產城深度融合。實現港口規劃與后方物流園區、產業園規劃空間融合。

通過重慶果園港與魚復片區統籌規劃，秉承“港-產-城”的發展模式，避免傳統意義上的“港城一體化”思路，為港口、港口配套的物流市場和物流產業聚集區，預留足夠的發展空間，避免在頂層設計中忽略了港城矛盾，不能發揮物流產業的規模效應。

3.3 果園港港區建設與外部城市交通基礎設施、配套設施同步推進、建設時序融合

港口與城市建設投資公司加強工作對接，確保港區內外基礎設施建設在工程技術上、建設時序上高效聯系。港區內部建設項目涉及與港區外建立聯系的，港口建設公司主動與城市建設投資公司對接;港區周邊的城市建設對港區產生影響的，城市建設投資公司結合港區情況開展工作。

在港口建設上加快推進果園港“前港后園”、多式聯運功能，果園港集裝箱功能區、散貨功能區、商品車滾裝功能區的土建建設的同時，城市建設投資公司加快推進港區外部交通基礎設施建設。截至2018年底，已完成福港大道、疏港大道、福宏大道、魚嘴立交、疏港東立交等關鍵性道路立交工程;同步完善港區配套設施建設。2018年啟動港區周邊產業樓宇、衛生、文化、體育、能源管線及配套工程的建設，2020年基本建成重慶兩江保稅物流中心、重慶市江北區人民醫院兩江分院等項目。

港口、城市建設由于建設用地面積大，征地拆遷工作是影響港、城建設進度的一項關鍵因素，為盡快完成征地拆遷，港口建設公司與城市建設公司加強對接，雙方聯動，共同加強推進此事，攻堅果園港與城市建設拆遷問題。

3.4 打造綠色、環保的果園港區與城市環保建設融合，推進城市景觀岸線與港口生產岸線協調發展

果園港建設突出“花園港口”理念，在“綠”上下工夫，道路、高邊坡、擋墻、邊角地等能綠則綠。 按照城市景觀大道設計標準打造港區景觀道路，完成港區綠化面積15萬平方米，港區道路景觀和綠化水平大幅提升;

加快完善果園港及周邊污水管網設施的建設，全面完成果園港區污水管網建設，生活生產污水收集處理設施及污水管網20公里。 魚復果園污水處理站與港區建設同步推進，港區污水經初步處理后接入魚復果園污水處理站主干網，污水處理能力滿足港城的整體需求。

港區環保短板逐步補齊，建成防風抑塵網約4.4萬平方米，新增碼頭岸電設備12套，實現船舶靠港期間燃油污染物零排放。新增船舶污染物專用接收設施4套，實現靠港船舶生活污水、油污水集中收集處理。

綠色、環保、生態港口建設品質明顯提升，推進城市景觀岸線與港口生產岸線協調發展。

3.5 以智能化、信息化為引領，推動智能化港口建設與智慧城市建設融合

3 5.1設備智能化水平提檔升級

集裝箱管理系統實現EDI方式與海關進行數據交換功能，完成集裝箱堆場8臺場橋遠程智能操控系統改造。件散貨管控一體化系統順利完成，實現業務全程監控、生產經營數據實時共享、客戶作業指令遠程預約等功能。實現4G無線局域網港口作業區全覆蓋，作業信息網聯通水平大幅提高。集裝箱智能理貨系統建成投用，實現碼頭前沿“無人理貨”。倉儲功能區電子商務平臺實現現貨交易、倉儲物流、在線融資、交易結算等功能一體化。

3.5.2 港區交通管理融合城市交通管理技術，實現交通智能化

為加強港區道路交通安全及車輛管理，整個果園港區進出港卡口及交通智能監控系統進行了專業設計。投產使用后，保證港區交通安全、順暢。

3.5.3 港口智慧工地建設融合借鑒建設系統智慧工地建設技術標準要求

重慶市城鄉建設委員會制定了《2018年“智慧工地”建設技術標準》，建設內容主要包括：人員實名制管理、視頻監控、揚塵噪聲監測等11項“智能化應用”。 為推進智慧港口工地建設，借鑒融合以上技術標準，結合港口建設特點，探索推行人員實名制管理、 視頻監控 、揚塵、噪聲監測 、施工升降機安全監控 、塔式起重機安全監控及工資專用賬戶管理“智能化應用”等技術標準。

4 港 、產、城協調發展初見成效

截至目前，果園港港口型國家物流樞紐13.8平方公里樞紐規劃范圍內，已確定項目投資金額合計293.36億元，已完成投資155.42億元，在建項目投資金額75.44億元。

2016-2018年，果園港完成貨物吞吐量3992萬噸、年均增長20%，貨物自然噸4497萬噸、年均增長28%，集裝箱吞吐量90萬TEU、年均增長15%，水水中轉集裝箱22萬TEU、年均增長19%，鐵水聯運集裝箱17.7萬TEU、年均增長105%。

爭取到2022年，建成果園港和果園作業區重大件碼頭，多式聯運體系和大宗商品交易市場全面形成，果園港區貨物吞吐量達到2200萬噸，集裝箱吞吐量突破100萬箱（含寸灘港全部轉移量），商滾車吞吐量50萬輛;大宗商品市場—果園港鋼材市場年交易量達到400萬噸。

魚復工業開發區實現2000億元工業產值和1000億元物流收入，區域人口達到30萬人。魚復工業開發區已成功引進長安汽車、韓泰輪胎、東風小康菲亞特汽車、墨西哥尼瑪克汽車缸體、奧地利奧特斯柔性線路板、鞍鋼新軋鍍鋅鋼板、長客軌道、中船重工華渝電氣等重點項目。

5 結論

綜上所述，通過統籌機制、規劃、建設時序等措施，踐行“創新、協調、綠色、開放、共享”的發展理念，港口建設與城市建設融合對促進港產城協調發展奠定了堅實基礎與保障，推進港口高質量發展有著積極作用。

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