在融入“一帶一路”建設(shè)和京津冀協(xié)同發(fā)展中加快打造自治區(qū)開發(fā)開放新高地

杜學軍

（作者系烏蘭察布市委書記）

對烏蘭察布市來說，取得的成績在于開放，發(fā)展的潛力在于開放，未來的希望還在于開放。要把建設(shè)國家物流樞紐作為烏蘭察布市贏得區(qū)域競爭優(yōu)勢的強力抓手，推動“酒肉穿腸過”的通道經(jīng)濟向“金銀腹中生”的落地經(jīng)濟轉(zhuǎn)變。要進一步密切“烏大張”合作，加快推動呼包鄂及烏蘭察布協(xié)同發(fā)展，抓住北京非首都功能疏解等機遇，大力承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，爭取更多項目落地。

烏蘭察布市地處自治區(qū)中部，有邊境線104公里，中心城區(qū)東距首都北京320公里，西距首府呼和浩特150公里，北距內(nèi)蒙古最大陸路口岸二連浩特340公里，是連接東北、華北、西北的交通樞紐，也是我國通往蒙古、俄羅斯和東歐國家的重要陸路通道。境內(nèi)有京藏、京新、二廣等4條高速公路，110國道、208國道、呼滿省際大通道縱橫交錯，四通八達。京包、集二、集通等6條鐵路匯集于此，途徑我市的京呼高鐵于去年年末全線通車，集大高鐵現(xiàn)已全面開工，建成后烏蘭察布市將成為內(nèi)蒙古連接區(qū)外高鐵網(wǎng)的重要樞紐。集寧機場可起降波音737系列、空客A320系列貨機及以下機型，通航諸多城市。

隨著“一帶一路”建設(shè)深入推進，特別是中蒙俄經(jīng)濟走廊建設(shè)不斷深化，烏蘭察布市迎來了開放發(fā)展的新機遇。2014年，習近平總書記在內(nèi)蒙古考察時就曾明確要求，要把內(nèi)蒙古建成我國向北開放的重要橋頭堡。2019年7月，習近平總書記在內(nèi)蒙古考察期間再次強調(diào)，把內(nèi)蒙古打造成我國向北開放重要橋頭堡，形成聯(lián)通內(nèi)外、輻射周邊，資源集聚集散、要素融匯融通的全域開放平臺。自治區(qū)黨委、政府站在貫徹落實習近平總書記重要指示精神的高度上明確提出，充分發(fā)揮烏蘭察布市東進西出、南聯(lián)北通、地近京畿的區(qū)位優(yōu)勢，規(guī)劃建設(shè)新型開放合作平臺，打造自治區(qū)開發(fā)開放新高地；推進國家物流樞紐承載城市建設(shè)，打造烏蘭察布市現(xiàn)代物流集疏中心；支持烏蘭察布市建設(shè)門戶樞紐城市。

烏蘭察布市不斷進行開發(fā)開放，是貫徹習近平總書記重要講話重要指示精神的重要體現(xiàn)，是落實自治區(qū)黨委、政府決策部署的具體舉措，是地區(qū)改變落后面貌、實現(xiàn)后發(fā)趕超的必由之路，是全市黨員干部守初心擔使命的實踐檢驗。

一、踐行新發(fā)展理念，開放發(fā)展取得階段性成果

近幾年，烏蘭察布市充分發(fā)揮獨特的區(qū)位交通優(yōu)勢，積極融入“一帶一路”建設(shè)和京津冀協(xié)同發(fā)展，重點打造公路港、鐵路港、航空港“三位一體”的立體物流體系。

公路港建設(shè)方面，打通烏蘭察布—烏蘭巴托—烏蘭烏德“三烏通道”，成為蒙古國、俄羅斯以及歐洲國家產(chǎn)品進入中國大市場運距最短、成本最低、速度最快的陸路通道。建成總投資15億元、占地2200多畝的北方陸港國際物流園，已獲批“三烏”國際通道TIR運輸許可，購置廂式貨車、冷藏車、半掛牽引車、新能源廂式車、集裝箱專用貨車等100余臺，“貿(mào)易+倉儲+物流”的國際物流基地已初具規(guī)模。

鐵路港建設(shè)方面，積極打造中歐班列物流樞紐基地。建成總投資2.8億元、總占地2.3萬畝的七蘇木國際物流園；建成總占地179畝、總建筑面積3.7萬平方米的B型保稅區(qū)，并獲得國家海關(guān)批復。廟梁綜合物流園區(qū)，占地100平方公里，建成內(nèi)網(wǎng)公路126公里、鐵路88公里，具備了8條萬噸列車和運營條件，引進華通、博源等企業(yè)入駐園區(qū)。

航空港建設(shè)方面，重點發(fā)展航空物流業(yè)。建設(shè)區(qū)域性貨運機場，規(guī)劃總占地1600平方公里的臨空產(chǎn)業(yè)園區(qū)。目前，投資19億元、占地260平方公里的集寧機場已完成建設(shè)，航站樓國際流程改造工程通過民航專業(yè)工程行業(yè)驗收，已具備了開通航空口岸條件。分別與首都機場集團、內(nèi)蒙古民航機場集團公司簽訂了貨運和備降協(xié)議，與蒙古國匈奴航空公司簽訂了貨運航班開通協(xié)議，與12家快遞公司和航空貨運公司簽訂了航空貨運協(xié)議，飛行學校也已入駐。

隨著對外開放程度的不斷擴大，公路港、鐵路港、航空港“三位一體”物流體系作用顯現(xiàn)，烏蘭察布市物流樞紐節(jié)點地位日益突出。

二、堅持問題導向，著力突破開放發(fā)展關(guān)鍵瓶頸

1.公路物流

北方陸港國際物流園已完成4期建設(shè)，基礎(chǔ)設(shè)施初具規(guī)模，但在至關(guān)重要的通道建設(shè)和園區(qū)建設(shè)兩個方面仍然存在一些問題。一是通道建設(shè)因俄羅斯與蒙古國間的公路維修，運量受到一定影響。二是土地手續(xù)辦理緩慢，影響了海關(guān)、消防等驗收，給企業(yè)融資造成了困難。三是產(chǎn)業(yè)配套項目少，園區(qū)入駐企業(yè)少，園區(qū)已建成的基礎(chǔ)設(shè)施沒有得到充分利用。

針對以上問題，一方面，要加快建設(shè)境外烏蘭烏德物流園區(qū)、烏蘭巴托物流園區(qū)，形成境外物流通道中轉(zhuǎn)連接基地，為集聚貨源提供保障支撐。另一方面，自然資源局、集寧區(qū)要加快土地手續(xù)辦理進度，積極展開海關(guān)、消防等驗收工作。再一方面，推動北方陸港國際物流園與市外經(jīng)貿(mào)公司成立聯(lián)合運營主體，充分利用現(xiàn)有基建資源協(xié)同開展業(yè)務(wù)，通過多式聯(lián)運和公鐵干支銜接，進一步暢通南北地區(qū)所需物資商品的雙向運輸。

2.鐵路物流

目前，在園區(qū)建設(shè)上，還存在資本運作水平不高、站場到發(fā)能力不足和落地經(jīng)濟謀劃不夠等問題。一是園區(qū)運營公司資金實力不強，亞歐平臺公司總注冊資金僅有1000萬元，到位資本金只有850萬元，尚未形成有效的資本運作，僅靠財政投入，規(guī)模難以持續(xù)擴大。二是園區(qū)現(xiàn)有物流倉儲庫、標準化生產(chǎn)廠房等關(guān)鍵基礎(chǔ)設(shè)施不足，與當前商貿(mào)物流業(yè)快速發(fā)展要求不相適應(yīng)，貨物分類不完善，裝卸能力不強，難以充分發(fā)揮中歐班列物流樞紐和七蘇木B型保稅區(qū)的功能。三是園區(qū)落地項目少，上下游企業(yè)數(shù)量不多、實力不強，門類也主要集中在木材加工上，“酒肉穿腸過”的問題依然存在。在通道建設(shè)上，與呼鐵局合作的二連浩特口岸鐵路車輛換輪項目推進緩慢，對二連浩特—烏蘭察布中部通道帶動中部地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展發(fā)揮作用有限。在同二連浩特邊境口岸的合作上，仍然沒有找到合適的切入點，“融合發(fā)展、合作共贏”的發(fā)展思路尚未落地落實。

針對以上問題，烏蘭察布市一方面加快編制完成七蘇木國際物流園產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，跟進對接中國輕工業(yè)集團、內(nèi)蒙古天宇匯景實業(yè)集團等多家礦石、化肥、糧油加工企業(yè)，推動園區(qū)產(chǎn)業(yè)由通道經(jīng)濟向落地經(jīng)濟轉(zhuǎn)變。積極同中外運內(nèi)蒙古公司溝通對接，加快融資工作步伐，壯大企業(yè)資金實力。進一步細化今后兩年建設(shè)內(nèi)容，加快推動站場擴建改造工程，統(tǒng)籌謀劃、及早做好B型保稅區(qū)向綜合保稅區(qū)發(fā)展的各項準備工作，通過實實在在的項目不斷提升園區(qū)建設(shè)水平。另一方面，密切溝通呼和浩特鐵路局，真正實現(xiàn)俄蒙車輛不用換裝便可直達烏蘭察布市的目標。再一方面，加強與二連浩特市的溝通對接，學習借鑒先進經(jīng)驗做法，探索“飛地經(jīng)濟”合作模式，突破行政區(qū)劃限制，制定同二連浩特市合作聯(lián)動的具體可行方案，以務(wù)實舉措促進兩地優(yōu)勢互補、資源互補。

3.航空物流

受人口總量較少、距離呼和浩特白塔機場較近等因素影響，集寧機場2017年完成旅客吞吐量32.4萬人次，占全區(qū)1.6%；2018年完成旅客吞吐量39.6萬人次，占全區(qū)比例不足1.8%，客流增長有限，航空客運收益與航線補貼存在倒掛。所以，“貨運為主、客運為輔、客貨并舉”的發(fā)展模式是烏蘭察布市充分利用寶貴空域、發(fā)揮立體交通優(yōu)勢錯位發(fā)展的必選之路。

當前，制約我市航空物流發(fā)展的主要瓶頸在于，國際航空口岸還沒有開通，俄蒙貨機不能直達，烏蘭察布市的國際空中貨運通道還沒有成形；加之飛行區(qū)沒有起降大型航班的能力，難以實現(xiàn)跨洲際、遠距離航空貨運的差異化發(fā)展目標。這些困難看似是客觀因素的制約，但究其根本，其實是烏蘭察布市對航空物流業(yè)整體發(fā)展建設(shè)還缺乏清晰的思路和合理的規(guī)劃，工作的前瞻性、主動性和創(chuàng)造性不足，導致有些項目來了卻無法落地，錯失了發(fā)展的有利時機。

北方陸港國際物流園區(qū) 劉恒/攝

針對以上問題，我們認真貫徹落實李克強總理在烏蘭察布市考察時對開通國際航空口岸工作作出的重要指示，一方面，組織設(shè)計部門編制完成了《烏蘭察布集寧機場航空貨運規(guī)劃》，全力對接國家口岸辦等有關(guān)部門，爭取早日開通航空口岸。另一方面，明確專班密切跟進機場總規(guī)修編申報工作。

4.對外貿(mào)易

從去年外貿(mào)發(fā)展來看，烏蘭察布市仍存在財政補貼多、回報少、拉動力弱的問題。一方面，政府、企業(yè)開放發(fā)展意識仍然淡薄，多數(shù)干部、企業(yè)負責人對國外市場了解較少，對國內(nèi)外政策也不甚熟悉，與國外企業(yè)、市場聯(lián)系不夠緊密，仍然是“坐在家里搞開放”。另一方面，很多企業(yè)未在我市注冊登記，政企合作還相對松散，沒有真正與國內(nèi)企業(yè)形成對外開放組團發(fā)展的合力。再一方面，全市各層面外貿(mào)人才明顯不足，進一步加大培養(yǎng)和引進外貿(mào)人才力度，仍是我們下一步工作的重點和方向。

5.招商引資

在同外來企業(yè)家的座談中，最直觀的感受就是，我們對自身在對外開放中的優(yōu)勢和現(xiàn)有的良好基礎(chǔ)條件宣傳不夠。外來客商獲得信息多是來自親朋好友或關(guān)系客商推介，宣傳工作覆蓋面窄、印象不深，對于新的招商形式宣傳及實踐力度不夠，蹲點招商、網(wǎng)絡(luò)招商等模式?jīng)]有得到足夠的重視，更沒有嘗試和深入實踐。同時，各類園區(qū)前期基礎(chǔ)配套不齊全，很多招商引資來的企業(yè)需要現(xiàn)談現(xiàn)辦，招商引資效率不高。另外，烏蘭察布市在土地、金融等方面要素保障還不到位，稅收、財政等方面政策扶持仍顯不足，打造政策洼地還有很長的路要走。

三、堅定信心接續(xù)奮斗，努力開創(chuàng)開放發(fā)展新局面

烏蘭察布市的開放發(fā)展已取得一定成效，但問題和短板仍然突出，必須凝心聚力、擔當實干、久久為功。

一要提高政治站位。要把“主動融入共建‘一帶一路’”“打造我國向北開放重要橋頭堡”作為樹牢“四個意識”、堅定“四個自信”、做到“兩個維護”的具體體現(xiàn)，時刻牢記總書記對內(nèi)蒙古的殷殷囑托和歷史定位，認真踐行新發(fā)展理念，進一步明確努力方向，全力予以推進。

二要樹牢開放發(fā)展意識。對烏蘭察布市來說，取得的成績在于開放，發(fā)展的潛力在于開放，未來的希望還在于開放。必須堅定不移走開放發(fā)展道路，把融入“一帶一路”建設(shè)和京津冀協(xié)同發(fā)展，作為轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式、調(diào)整經(jīng)濟結(jié)構(gòu)的重要抓手，緊緊抓住烏蘭察布市納入全國首批物流樞紐建設(shè)城市這一重大機遇，積極爭取國家和自治區(qū)對我市物流樞紐建設(shè)的資金、項目支持，完善物流樞紐設(shè)施，提高物流承載能力，推動物流降本增效。我們必須清醒地認識到，國家物流樞紐建設(shè)是一項系統(tǒng)工程，申報上國家物流樞紐，并不意味著“一勞永逸”，如果樞紐項目不能按期建設(shè)，或是不能取得預期效果，名單要隨時進行動態(tài)調(diào)整。

三要加強組織領(lǐng)導。要把建設(shè)國家物流樞紐作為烏蘭察布市贏得區(qū)域競爭優(yōu)勢的強力抓手，加快編制物流樞紐建設(shè)規(guī)劃，真正將國家物流樞紐建設(shè)任務(wù)落實到具體項目上，充分抓住有利契機發(fā)展壯大物流貿(mào)易和制造業(yè)，推動“酒肉穿腸過”的通道經(jīng)濟向“金銀腹中生”的落地經(jīng)濟轉(zhuǎn)變。要加強政府公信力建設(shè)，定下來的事就要干，答應(yīng)了的政策就要兌現(xiàn)，營造良好的信用環(huán)境，凝聚起全社會推動開放發(fā)展的強大合力。

四要強化攜手合作。實踐證明，烏蘭察布要發(fā)展，一定要高度重視“請進來”“走出去”，并且要真正落實到位。要進一步密切“烏大張”合作，加快推動呼包鄂及烏蘭察布協(xié)同發(fā)展，抓住北京非首都功能疏解等機遇，大力承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，爭取更多項目落地。尤其要與二連浩特市建立緊密合作，充分發(fā)揮我市的樞紐優(yōu)勢和二連浩特市的口岸優(yōu)勢，全力推動集二鐵路電氣化改造和航空口岸開放，加快形成聯(lián)通內(nèi)外、輻射周邊，資源集聚集散、要素融匯融通的全域開放平臺，攜手做大做強樞紐經(jīng)濟。

對烏蘭察布市來講，最大的發(fā)展優(yōu)勢是區(qū)位，最大的發(fā)展?jié)摿υ陂_放。盡管我們的開放發(fā)展之路并不平坦，但只要我們牢記使命擔當，用心用力做好各項工作，就一定能在外貿(mào)進出口總額上取得新的突破，繼續(xù)在外貿(mào)進出口總額增幅上領(lǐng)跑全區(qū)；就一定能在未來三年內(nèi)，把烏蘭察布—二連浩特陸港型（陸上邊境口岸型）國家物流樞紐，建設(shè)成為全國物流網(wǎng)絡(luò)中的關(guān)鍵節(jié)點、重要平臺和骨干樞紐；就一定能譜寫好烏蘭察布開放發(fā)展這篇大文章。