打造行政審批制度改革“西寧樣本”

“不讓辦事群眾在我面前冷落、不讓服務事項在我手中延誤、不讓工作差錯在我崗位出現、不讓政府形象在我這里受損”一則簡稱為“四不讓”的服務承諾，道出了青海省西寧市行政審批服務局在優化行政審批服務上下功夫、求創新，努力打造行政審批制度改革“西寧樣本”的理念。

走進西寧市行政審批服務局商事登記科業務受理區，寬敞明亮、井然有序的大廳讓前來辦理營業執照的翟興軍感慨不已：“再也沒有人山人海的場景了，辦事效率大大提高了”。

方便、快捷，是群眾辦事的“第一要求”，基于此，“超市化”服務優勢凸顯。西寧市行政審批服務局將行政審批事項按關聯程度整合為“商事登記審批服務”“建設項目集中審批服務”“社會事務集約審批服務”三大審批功能區，按經辦形式區分為即時辦理、承諾辦理和聯合辦理3種方式，實行“首問責任制”“限時辦結制”“責任終身制”和“一窗受理、一次告知、一站服務、一章審批”，同時開展集約式審批服務；將工作人員按服務性質劃分到引導服務、咨詢服務、窗口服務、保障服務、輔助服務和效能監督等崗位。“簡單地說，群眾來辦事，需要什么服務，就像在超市選購一樣，按需選擇即可。”辦事大廳工作人員告訴記者。

高效，同樣是行政審批工作改革的重要要求。“打包式”審批服務開展以來，對具有承接關系和互為條件的審批事項重組整合，實行“打包式”服務：將民辦學歷教育、自學考試助學及其他文化教育機構設立事項由原來的教育、民政部門3次循環分段審批，整合為市行政審批服務局“社會事務科”一站辦理，辦理時限由150個工作日縮減至25個工作日；將“民辦非營利性醫療機構設立”審批由原來的民政、衛健部門辦理，整合為市行政審批服務局“醫藥衛生科”“社會事務科”同步并聯審批，辦理時限由原來的105個工作日縮減至45個工作日……目前，市級行政審批事項整體辦理時效較改革前整體提速45 %，行政審批實現了由“物理整合”到“化學反應”的轉變。

信息多跑腿，群眾少跑腿。———為達到這一目標，青海省西寧市行政審批服務局實行“分級式”網上審批，積極推進“互聯網+審批服務”，建設“一網多端”“網上審批大廳”。在政務服務中首次提出并明確了網上審批事項層級劃分，按信息系統服務公眾的程度，對行政審批事項在線上運行狀態的劃分（分1～3級）。與此同時，加快構建實體大廳、網上審批平臺、移動客戶端、自助終端相結合的線上和線下服務體系，搭建“掌上審批系統”，建成行政審批24小時自助服務區，大幅提升了行政審批信息化服務水平。目前，局屬審批事項實現100 %網上可查。

便民，則是政務服務工作的最根本宗旨，推進便民化服務無疑被放在“重中之重”的位置。西寧市行政審批服務局牽頭起草了《西寧市深入推進政務服務便民化提升方案》，要求在市政務大廳多形式開展“最多跑一次”改革，加快推進“一次辦”“馬上辦”“不見面”審批進程，市級行政審批共梳理出“最多跑一次”事項為63項（大項22項、小項41項）。同時，主動前移服務，將群眾關注度高、辦件量較大的27項商事登記“事情”全部納入“跑一次”辦理，市級商事登記所有事項“跑一次”全覆蓋，編制了詳盡易懂的商事登記事項申報樣本，讓申請人在前期資料準備上“一次到位”。

前來辦理“開設企業”業務的張興浩感慨道：“現在都是高科技，全是自動化自助服務區，有專門的工作人員帶著我填資料、上傳文件，一點兒都不誤事兒。”

在商事登記自助服務區，辦事群眾可以自助進行企業名稱查詢、登記申請等一條龍自助服務；針對各類人才、大學生、復轉軍人等特殊群體創業，有專門推出的“綠卡”服務；“跟我辦、代理代辦、上門服務、預約服務、延時服務、創業咨詢、承諾辦結”等多方位服務更是將服務工作做到了群眾的“心坎兒”上，正如剛剛辦理完企業注銷業務的楊利民所說：“帶齊了所有材料，我原本專門騰了兩天的時間來辦這個事情，沒想到，一個下午就全‘搞定了！點贊！”

群眾的認可，是對工作的最大肯定。從省行政學院對西寧“放管服”改革第三方評估的報告數據可以看出，公眾對集中審批改革滿意度大幅提升。2018年8月，國務院第五次大督查期間，對西寧市以“真放、嚴管、優服”推進“放管服”改革的做法給予了充分肯定，并作為全國130項典型經驗之一，受到國務院通報表揚；2019年5月，國務院辦公廳印發關于對2018年落實有關重大政策措施真抓實干成效明顯地方予以督查激勵的通報，西寧市被列為深化商事制度改革成效顯著、落實事中事后監管等相關政策措施社會反映好的地方，受到國務院通報表揚。

面對全省改革創新獎先進集體的殊榮，西寧市行政審批服務局負責人表示，將以打造“國內一流辦事大廳”為目標，在深化“放管服”改革上再發力、在推進審批服務便民化上再提速，全力打造企業群眾辦事線下只進“一扇門”、線上只登“一張網”，辦事“最多跑一次”的政務服務新模式。（來源：青海日報）