精準扶貧背景下農村土地流轉問題研究

劉同楠

摘 要：精準扶貧背景下農村土地流轉問題是目前社會關注的熱點話題，從當前土地流轉的現狀出發，分析土地流轉過程中存在的問題，并提出對策，確保農村土地高效流轉，使土地流轉在扶貧工作中發揮更大作用。

關鍵詞：土地流轉;保障農民權益;完善相關政策

第十三屆全國人大常委會第十二次會議審議通過了關于修改土地管理法的決定，中國關于農村土地使用權流動的政策已經出臺。現如今，農村土地流轉成為必然趨勢，但其中包含的一些問題有必要討論并解決，以此保障農民的利益，迎合國家發展方向。

1? ?精準扶貧下農村土地流轉存在的問題

1.1? ?土地流轉發展比較慢

當前，土地流轉發展緩慢的主要原因是農民的小農經濟思想嚴重，對于土地流轉的積極性不高。農民依然把土地當做是養家的唯一手段，如果土地的使用權沒在自己手里就會不安心。另外，由于養老、社會救助、醫療服務等社會保障體系還不夠完善，導致土地依然是農民的主要經濟來源，潛意識中認為失去土地使用權就喪失了生活的保障，所以農民對于土地的使用權都牢牢掌握在自己手中，通常只會與同村人或者親戚朋友進行土地流轉，不利于土地流轉工作的大范圍展開。

1.2? ?土地流轉行為不規范

土地流轉行為主要發生在農民與農民之間，他們的法律意識比較薄弱，對于土地流轉的詳細規則主要是通過口頭協議的方式制定，缺少書面協議;多是通過自行流轉的方式展開，并沒有申請土地變更登記;對于流轉的具體細則并沒有約定清楚，存在許多漏洞;書面協議并不規范，有些難以生成法律效益。

1.3? ?農民權益得不到保障

目前，土地流轉規則缺少統一的標準，關于土地價格，很多地方政府沒有形成價格指導，并且農民的受教育程度偏低，談判能力弱，導致在企業和地方政府定價時爭取不到有利價格。此外，農民對于土地增值的預見性偏低，造成在定價時忽略了土地增值帶來的收益，容易引發糾紛，影響土地流轉的正常進行和社會的穩定發展。

1.4? ?缺少法律法規的支持

當前，我國與土地流轉相關的法律法規已經對土地產權管理、用途管制、土地承包管理以及土地的流轉期限等方面給出了明文規定，但是目前土地流轉的細節繁多，缺少對于土地流轉的程序及內容的規定，對于土地流轉的價格和管理缺少法律約束，使得土地流轉工作并未得到迅速開展。

2? ?土地流轉問題的解決措施

2.1? ?促進土地流轉進程

促進土地流轉進程的關鍵在于改變農民對于土地的固有理念。土地流轉政策的提出，主要是為了不想種地的農民可以從事第二職業，想要大力發展土地資源的人可以將土地集中起來，最大化地利用土地資源。因此，要讓農民明白機會成本，如果將土地流轉，就可以節省出時間從事其他工作，賺取雙份利益。另外，針對農民對于土地流轉政策不了解，和存在片面了解的問題，當地政府部門應該加強宣傳工作，通過互聯網、電視、微信等媒體傳播方式，或者通過各村組織開會的形式進行宣傳，采用農戶樂于、易于接受的方式進行宣傳，改變農民對于土地流轉的認知。還有，可以通過宣傳土地流轉的成功實例來激勵農民，改變農民的小農經濟理念，促進土地流轉進程[1]。

2.2? ?規范土地流轉行為

土地流轉的過程是土地使用權轉交的過程，為了保障農民自身權益應當重視起來，對于土地流轉的種種細節應當采用書面協議記錄下來，避免后期口徑不一而引起糾紛;農民進行土地流轉的范圍一般是自家親戚或者村里人，一般通過自己流轉的方式解決，沒有進行土地變更登記，這樣非常不利于土地的確權工作順利進行，因此，農民在進行土地流轉后應該及時在當地有關部門進行登記，規范操作流程;具體細則在土地流轉之前就應該互相商討完整，不應該存在“認識沒關系、親戚無所謂”等心理，這極有可能在想法不統一時引發糾紛，制定完整的書面協議是對相互的權益負責。

2.3? ?保障農民流轉權益

農民的流轉權益一直以來都是土地流轉工作忽視的一部分。首先，農民爭取不到很高的土地流轉價格，是因為常規市場確定價格的機制無法在土地流轉中適用，而政府部門對于價格的確定也沒有形成指導，導致價格始終不能讓農民動心。所以，政府部門應該就當前土地價值、未來土地升值空間等問題進行詳細考慮，總結出一套合理的價格指導方案，對農民的土地流轉價格提供參考。其次，農民應該明確自己的權益，在與大企業或者政府部門進行談判時，明確說明自己應獲利益，合法保障自身權益。最后，農民要了解當前國家對于土地的政策和改革措施，是否會影響到土地在未來的升值空間，這些都要遭確定價格之時考慮進來，以免損害自己的權益[2]。

2.4? ?完善相關法律法規

為了更好地明確土地流轉的具體過程，確認土地流轉的適用范圍，以及確定土地流轉的權益劃分，國家應當進一步完善相關法律法規，為流轉雙方明確權益提供幫助，也為發生糾紛提供解決依據。另外，要建立相關的仲裁委員會，對相關的工作人員進行嚴格培訓，提高仲裁人員的專業素質，對流轉過程中產生的糾紛全權進行解決。最后，在法律法規完善之后應當嚴格執法，對于藐視法律霸占土地、違反協議擅自使用土地等行為進行嚴格處罰，肅清市場的同時，也能夠讓廣大農民看到一個完整的監管體系，促進農村土地流轉工作的快速進行。

3? ?結論

精準扶貧背景下農村土地流轉問題是亟待解決的，在我國經濟迅速發展的背景下，大力發展農村經濟已是必然趨勢，維護農民權益，規范土地流轉過程，才能促進土地流轉工作在我國的大范圍開展，最終帶領農民脫離貧困，實現全面建成小康社會的宏偉目標。

參考文獻：

[1]宋光飛.淺談農村土地流轉中存在的問題與政府行為[J].農家參謀，2019（21）：27+62.

[2]張信芳，趙蕊.鄉村振興的重要抓手：土地流轉的思考與政策改進——以山西省忻州市為例[J].經濟研究導刊，2019（28）：13-16