在荒漠中筑起綠色的城

劉亞峰 王建

“沒有草，沒有水，連鳥兒也不飛。”這是60年前克拉瑪依市的真實寫照。

如今，克拉瑪依發生了亙古未有的歷史巨變，從過去的貧窮落后到今天的經濟強市，從過去的茫茫戈壁到今天的綠樹成蔭，從過去的渺無人煙到今天的稠人廣眾，創造了經濟發展與生態改善齊頭并進、互為促進的綠色發展奇跡。人民生活更是因此發生了改天換地般的變化。

這一奇跡是改革開放的一粒果實，更是中國特色社會主義新時代的一首進行曲。

碧水穿城 ? 旗卷綠浪

1955年10月29日，克拉瑪依一號井噴出工業油流，宣告共和國第一個大油田克拉瑪依油田的誕生，也孕育了克拉瑪依這座以石油工業為依托而發展起來的城市。1958年5月29日，國務院批準克拉瑪依正式建市。

改革開放以來，經過幾代人的不懈努力，油田勘探開發結出累累碩果，克拉瑪依逐漸成為西部第一座千萬噸大油田，人均國內生產總值長期位于我國前列。

克拉瑪依綠地面積達11.57萬畝，建成區綠化覆蓋率達43.29%。

在經濟發展取得舉世矚目成就的同時，克拉瑪依持續加強生態環境建設，大力實施“引水工程”等生態環保工程，為后來的城市生態建設打下堅實基礎。

新的歷史時期，以習近平同志為核心的黨中央把生態文明建設擺在更加突出地位，納入“五位一體”總體布局和“四個全面”戰略布局，提出了一系列新理念新思想新戰略。

作為一個因油而生的城市，克拉瑪依貫徹落實習近平總書記生態文明思想的態度更堅決、行動更堅定、措施更有力。按照統籌人與自然和諧發展的要求，在自治區黨委領導下，市委、市政府大膽創新，加快產業結構調整轉型步伐，大力發展商貿物流、旅游、金融、信息等低能耗新興產業，推動多元化產業發展，改變產業結構單一局面，堅持走出一條綠色發展之路。

截至2019年，克拉瑪依地區生產總值達972.9億元，全年全市城鎮居民人均可支配收入45658元，新興產業產值年均增速均在20%以上。同時，大力實施一系列重大生態建設工程，生態文明取得前所未有的成績。

今天的克拉瑪依，全市綠化覆蓋率達43.29%，基本形成“一條河、一片濕地、四片森林、六個湖泊”的生態系統。正如著名學者易中天在《克拉瑪依賦》中所寫：碧水穿城，是丹青自揮灑;長橋臥波，非弦管而嘹亮。網絡捭闔，路接青云，阡陌縱橫，旗卷綠浪。

產業生態化 ?生態產業化

克拉瑪依如何實現經濟發展和生態建設同生共長？

堅持經濟建設和生態文明建設同步推進。2012年以來，克拉瑪依啟動大綠化工程、荒漠化治理等生態項目，人均公園綠地面積增至11.07平方米，建成區綠化覆蓋率達43.29%。

落實國務院大氣十條，持續實施大氣污染防治行動，出臺《克拉瑪依市打贏藍天保衛戰三年行動計劃》，堅決打贏藍天保衛戰。截至2019年末，全市空氣質量優良率達到94%。

按照“產業生態化和生態產業化”要求，推進傳統產業轉型升級，積極培育新興綠色產業;細化“三高”項目認定標準，嚴格項目準入。淘汰落后生產工藝，推動電力、石化等重點企業燃煤鍋爐實施脫硫脫硝除塵改造，執行大氣污染物特別排放限值要求。

實施中心城區供熱系統改造，采取“熱電聯供”方式，關停10座燃煤鍋爐房62臺燃煤鍋爐，完成建成區123臺燃煤小鍋爐淘汰改造。持續開展石油化工重點企業揮發性有機物（VOCs）污染治理，全市2019年較2014年VOCs排放總量削減84%。

落實國務院水十條，堅決打好碧水保衛戰，出臺《克拉瑪依市水污染防治工作方案》，實施33項重點工作，開展飲用水源地、黑臭水體、工業集聚區等環境保護專項行動，不斷改善轄區水環境質量。

目前，全市集中式飲用水源地水質達標率為100%，河流、水庫監測斷面水質均符合或優于Ⅲ類標準，建成區保持無黑臭水體。大力加強市政基礎設施建設，城市供水普及率為100%，燃氣普及率為100%，城市生活垃圾無害化處理率為100%，城市污水處理率達95%以上。

落實國務院土十條，出臺《克拉瑪依市土壤污染防治工作方案》，加強土壤污染源頭預防，規范建設用地準入管理，嚴格危廢監管，打好凈土保衛戰。目前，全市土壤質量處于清潔（安全）級。

2018年，在首屆中國國際低碳科技博覽會上，克拉瑪依榮獲第一屆“氣候獎”城市獎。建立再生資源循環經濟產業園，2014年9月12日被國家發改委確定為第五批“城市礦產”示范基地，也是新疆唯一正在建設的“城市礦產”示范基地。

探索國家餐廚廢棄物資源化利用，成為國家試點城市，《克拉瑪依區餐廚廢棄物處理廠項目》入選國家發展改革委第二批試點項目。

生態環境的改善使克拉瑪依城市景區化特征越來越明顯。依托現有優質生態環境資源，克拉瑪依實施旅游資源全域共建、旅游服務全域配套、旅游營銷全域推進、旅游整治全域覆蓋，構筑地質地貌旅游、石油工業旅游、城市休閑旅游三大支撐，著力打造“荒野之旅、時尚之都”旅游品牌。

特別是依托農業開發區10萬畝減排林海、28萬畝改良荒地資源，打造林果基地，開發生態農業，發展觀光旅游，實現經濟高效、生態安全的雙贏目標。

2012年起，克拉瑪依連續舉辦5屆新疆國際旅游商品博覽會，建成新疆房車運營基地，設立旅游服務咨詢中心。

2019年全年接待國內游客1078.07萬人次，同比增長45.04%;國內旅游總收入94.19億元，同比增長48.53%。

扎緊生態文明制度籠子

建市以來，歷屆市委、市政府通過實行最嚴格的制度、最嚴密的法治、最有力的舉措，不斷加大生態環境保護與治理力度，砍伐一棵樹都有嚴格的審批程序。

黨的十八大以來，克拉瑪依進一步健全完善生態環境保護長效機制，成立以市委書記任主任、市長任副主任的克拉瑪依市環境保護委員會，堅持將生態文明建設和環境保護納入全市各級黨委和政府重要議事日程，把生態環境保護作為領導干部績效考核的重要組成部分，大力推進生態文明建設。

制定《克拉瑪依市各級黨委、政府及有關部門生態環境保護工作責任規定》，將環境保護“黨政同責、一崗雙責、失職追責”落實落細;起草全市首部大氣污染防治條例，構建地方性環保法規體系;編制“三線一單”，優化國土空間管控;落實排污許可分類管理，實施“一證式”管理。

出臺環評審批和監督執法“兩個正面清單”，服務高質量發展;堅持環保優先原則，在招商引資項目評估及風險防范體系研究中加入對污染排放強度相關指標的評估;在全疆率先實施環境違法行為舉報獎勵辦法，建立健全環境違法案件司法聯動機制，推行環保誠信守法承諾制，扎緊了生態文明建設制度的籠子。

中央第八環境保護督察組入駐新疆期間，克拉瑪依以人民滿意為標準，圓滿辦結中央環保督察組交辦的25批57件環境信訪案件（占全疆交辦案件總量的2%），問責42人，辦結率達100%。

堅決完成中央環境保護督察反饋意見整改，克拉瑪依創新建立“137”工作機制統領整改工作，研究制定督察整改專班、“紅黑榜”評定等制度促落實，組建資料審核組、督辦考核組等抓推進，嚴肅認真抓好整改。

目前，全市12項中央環保督察反饋意見整改任務已完成11項，剩余一項正全力攻堅，將于2020年底前按期保質完成整改。

宜居宜業

過去，由于自然環境先天不足，良好的生態環境成了克拉瑪依人的不懈追求，也成為市歷屆黨委、政府的奮斗目標。幾十年來，從依靠駱駝和汽車拉水、利用簡易處理污水種樹，到挖渠引水實施“大綠化”工程，克拉瑪依一直在探尋生態文明建設之路。

貫徹落實“生態惠民、生態利民、生態為民”精神，克拉瑪依加大城市環境建設和生態文明建設力度，全面實施荒漠植被保護、濕地保護、城市綠化、舊城區改造等重點工程。2012年起實施“大綠化”工程，2635家單位、31.44萬市民參與植樹，7年多來共完成7.8萬畝綠化建設，超過1958年至2011年綠化面積的總和。

2016年，克拉瑪依在全疆率先開展荒漠生態恢復與建設工程，將城市外圍荒漠植被環帶綠地納入城市生態防護體系，依靠先進的發展理念、科學的規劃和工程技術手段，量體裁衣，因地制宜，建設完整的城市生態綠地防護體系。

至2019年底，克拉瑪依市自然保護與保留用地3554.72平方公里，占52%。其中，陸地水域113.41平方公里，林地1500平方公里，耕地314.85平方公里，牧草地302.93平方公里，濕地172.92平方公里。擁有綜合性公園20個，穿城而建的克拉瑪依河，被命名為國家4A級景區，生態環境建設與保護發生轉折性變化。

隨著生態文明建設步伐的不斷加快，克拉瑪依大踏步朝著宜居、宜業方向發展，為實現城市可持續發展創造有利條件。2019年，克拉瑪依常住人口達46萬。

良好的生態環境吸引了眾多前來投資的企業。2019年全市落實招商引資項目298個，到位資金132.8億元，同比增長28.1%。

克拉瑪依的實踐表明，人與自然是生命共同體。生態環境沒有替代品，發展經濟是為了讓群眾生活富裕起來，保護環境是讓群眾能夠更好地享受發展成果。老百姓過去盼溫飽，現在盼環保;過去求生存，現在求生態。

經濟發展了，必須反哺生態環境建設，加大生態環境建設投入力度，該花的錢必須花，該投的錢決不能省，讓良好的生態成為人民生活的增長點，成為經濟社會持續健康發展的支撐點，讓人民享有藍天白云、繁星閃爍、清水綠岸、魚翔淺底。

如今，克拉瑪依人春醉百花秋賞月，夏掩綠蔭冬戲雪，美好生活正以最直白的方式將百姓攬入懷中。