新時代發(fā)展壯大村級集體經(jīng)濟路徑研究

張曉宇

摘要：近年來，湖州市堅持以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，深入學(xué)習(xí)貫徹黨中央精神，高標(biāo)準(zhǔn)落實農(nóng)村基層黨建“浙江二十條”，以農(nóng)村基層黨建“整鄉(xiāng)推進、整縣提升”為總抓手，引領(lǐng)推動鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興、鄉(xiāng)村人才振興、鄉(xiāng)村文化振興、鄉(xiāng)村生態(tài)振興和鄉(xiāng)村組織振興。特別是針對村級集體經(jīng)濟增收難題，打出強村富民組合拳，取得了良好成效。

關(guān)鍵詞：集體經(jīng)濟;鄉(xiāng)村振興;黨建;湖州

湖州是“兩山”理念的誕生地，也是全國首個地市級生態(tài)文明先行示范區(qū)和生態(tài)區(qū)縣全覆蓋的國家生態(tài)市。2017年，湖州市在浙江省率先消滅村集體經(jīng)濟年收入15萬以下欠發(fā)達(dá)村。2018年，湖州市又將欠發(fā)達(dá)村標(biāo)準(zhǔn)提高到年經(jīng)營性收入30萬以下，全市392個欠發(fā)達(dá)村中有273個實現(xiàn)當(dāng)年年經(jīng)營性收入達(dá)標(biāo)30萬元，年收入300萬元以上的村達(dá)到160個、占比16.5%。2019年，湖州市將全面消除集體經(jīng)濟欠發(fā)達(dá)村作為目標(biāo)。

一、制定強村計劃，突出目標(biāo)牽引

湖州市于2018年7月17日制定出臺了《關(guān)于實施村級集體經(jīng)濟三年強村計劃的意見》，按照鄉(xiāng)村振興總要求，圍繞強化農(nóng)村基層政權(quán)建設(shè)的核心任務(wù)，將加強村集體經(jīng)濟增長功能作為主攻方向，大力推進村級集體經(jīng)濟持續(xù)發(fā)展。

（一）逐村調(diào)研定標(biāo)準(zhǔn)

截至2017年底，湖州市實現(xiàn)全市范圍內(nèi)村級集體經(jīng)濟經(jīng)常性收入全部達(dá)標(biāo)15萬元，與杭州、嘉興三個地市在全省率先全面消除省定經(jīng)濟薄弱村。結(jié)合本市實際情況，湖州市自我加壓，將欠發(fā)達(dá)村的標(biāo)準(zhǔn)進一步提高到年經(jīng)營性收入30萬元以下，把發(fā)展壯大村級集體經(jīng)濟作為全面實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的一項重大任務(wù)，成立了實施村級集體經(jīng)濟三年強村計劃工作領(lǐng)導(dǎo)小組，切實加強組織領(lǐng)導(dǎo)。

（二）逐年推進定計劃

湖州市在充分調(diào)研的基礎(chǔ)上，結(jié)合中央和省委文件，啟動實施新一輪“三年強村計劃”，制定出臺了《關(guān)于實施村級集體經(jīng)濟三年強村計劃的意見》，按照分步實施、逐年提升的工作基調(diào)，通過人、財、物三管齊下為發(fā)展壯大集體經(jīng)濟鋪路助力。《意見》中，湖州市提出了一個工作總目標(biāo)，就是通過三年努力，全面消除集體經(jīng)濟年經(jīng)營性收入30萬元、年收入100萬元以下的欠發(fā)達(dá)村。同時，在總目標(biāo)的基礎(chǔ)上，湖州市提出了2018年到2020年三年的分目標(biāo)，即到2018年底，全市欠發(fā)達(dá)村消除30%;到2019年底，欠發(fā)達(dá)村消除60%;到2020年底，全面消除欠發(fā)達(dá)村。到2018年底，全市392個欠發(fā)達(dá)村已經(jīng)有273個實現(xiàn)年經(jīng)營性收入達(dá)標(biāo)30萬元，完成年度任務(wù)的220%，全市年收入300萬元以上的村達(dá)到160個、占比16.5%。

（三）逐地落實定指標(biāo)

湖州市緊盯市委和市政府提出的工作目標(biāo)，“一村一策”制定計劃，對每一個欠發(fā)達(dá)村都下達(dá)任務(wù)書、明確目標(biāo)值、劃定時間表、確定責(zé)任人，采用“掛圖作戰(zhàn)、銷號管理”的工作模式。同時，通過建立健全縣區(qū)領(lǐng)導(dǎo)班子成員結(jié)對集體經(jīng)濟欠發(fā)達(dá)村制度、機關(guān)部門掛鉤幫扶集體經(jīng)濟欠發(fā)達(dá)村制度，選派第一書記、農(nóng)村工作指導(dǎo)員制度，村企“一對一”結(jié)對機制等一些列組合拳，幫助欠發(fā)達(dá)村發(fā)展壯大集體經(jīng)濟。同時湖州市還建立了集體經(jīng)濟欠發(fā)達(dá)村退出機制，通過村申報、鄉(xiāng)審核、市縣抽查的方式進行審核驗收。

二、推廣強村十法，突出項目招引

湖州市始終站在全市布局產(chǎn)業(yè)的高度來審視和推進項目引進，全市各區(qū)縣針對自身特點，多手段提升服務(wù)項目水平，落實“一個項目、一套班子、一個團隊、一抓到底”的工作機制，通過近幾年的探索實踐，總結(jié)出了“強村十法”。

（一）改革活權(quán)法

精準(zhǔn)明確農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)、集體資產(chǎn)股權(quán)、宅基地用益物權(quán)等，借力“多規(guī)合一”和“農(nóng)地入市”改革，提升土地利用價值和附加屬性。

（二）發(fā)展物業(yè)法

由區(qū)縣或鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）采取統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一建設(shè)、統(tǒng)一經(jīng)營、收益歸村等方式，單個或多個欠發(fā)達(dá)村抱團，建設(shè)和購置商鋪店面、農(nóng)貿(mào)市場、標(biāo)準(zhǔn)廠房等物業(yè)。

（三）土地開發(fā)法

鼓勵符合條件的欠發(fā)達(dá)村優(yōu)先開展全域土地綜合整治，將節(jié)余土地指標(biāo)有償調(diào)劑收益補助村集體，將土地整治和開發(fā)所獲取的的收益歸納為村集體收入。

（四）項目引入法

村集體利用閑置土地引入休閑旅游、觀光農(nóng)業(yè)等項目，村集體通過建設(shè)服務(wù)中心、商鋪、停車場、倉儲等設(shè)施，增加農(nóng)業(yè)經(jīng)營性收入。

（五）盤活資源法

對閑置的辦公用房、老校舍、倉庫廠房等各類村內(nèi)集體資產(chǎn)，引導(dǎo)村集體經(jīng)濟新舊動能轉(zhuǎn)換，采取資產(chǎn)發(fā)包、租賃經(jīng)營或自主開發(fā)等方式盤活。

（六）美麗撬動法

立足生態(tài)環(huán)境和鄉(xiāng)土文化優(yōu)勢，大力推進美麗鄉(xiāng)村精品村、美麗宜居示范村等建設(shè)，以發(fā)展鄉(xiāng)村旅游、民宿經(jīng)濟等生態(tài)產(chǎn)業(yè)來發(fā)展壯大村級集體經(jīng)濟。

（七）資產(chǎn)租賃法

整合區(qū)域內(nèi)集體山林、留用地等資源性資產(chǎn)、經(jīng)營性和非經(jīng)營性資產(chǎn)等，以對外資產(chǎn)租賃、存量資金盤活等創(chuàng)新路徑，推動集體資產(chǎn)市場化運作。

（八）服務(wù)生財法

村集體組建農(nóng)業(yè)合作社、勞務(wù)中介等服務(wù)組織，通過提供農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、倉儲物流、公路養(yǎng)護、河道保潔、企業(yè)后勤等配套服務(wù)創(chuàng)收。

（九）村企合作法

村集體與企業(yè)合作開展經(jīng)營項目，鄉(xiāng)村以土地、勞動力、礦產(chǎn)等資源入股，變資源為資本，企業(yè)發(fā)揮資金和人才優(yōu)勢，促進雙方共同發(fā)展。

（十）鄉(xiāng)賢反哺法

充分挖掘本村帶富能手、創(chuàng)業(yè)人才資源，通過成立“鄉(xiāng)賢理事會”、聘任“名譽村主任”等方式，吸引鄉(xiāng)賢回村投資，發(fā)展壯大村級集體經(jīng)濟。

三、激發(fā)強村動力，突出政策指引

在發(fā)展的過程中，湖州市始終堅持政策是先導(dǎo)，從2013年開始先后制定實施了《關(guān)于實施“五年強村計劃”創(chuàng)新發(fā)展村級集體經(jīng)濟的若干意見》、《關(guān)于實施村級集體經(jīng)濟三年強村計劃的意見》，打出了一套保障發(fā)展用地、強化財政扶持、實行稅費優(yōu)惠、加強金融支持的“組合拳”。

（一）強化用地優(yōu)先保障

為克服土地指標(biāo)緊、地方財力緊等實際困難，湖州市建立起集體經(jīng)濟建設(shè)用地供給機制，在年度建設(shè)用地指標(biāo)安排時優(yōu)先落實集體經(jīng)濟欠發(fā)達(dá)村發(fā)展需要用地。自2013年起每年確保將當(dāng)?shù)啬甓瓤捎媒ㄔO(shè)用地指標(biāo)的10%用于新農(nóng)村建設(shè)，市本級每年優(yōu)先單列50畝用地指標(biāo)專項用于發(fā)展村級物業(yè)經(jīng)濟。

（二）強化財政支持引導(dǎo)

湖州市牢固樹立“造血式”支援理念，健全各級財政專項扶持集體經(jīng)濟建設(shè)項目制度，嚴(yán)格落實財政獎補政策，加大以獎代補力度，為發(fā)展村級集體經(jīng)濟活血造血。市財政以每年統(tǒng)籌安排專項扶持資金，區(qū)縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)同步配套的形式，對各個欠發(fā)達(dá)村的集體經(jīng)濟建設(shè)項目補助100萬元，重點用于市本級欠發(fā)達(dá)村扶持發(fā)展項目。同時市本級還將拿出不少于100萬元專項資金用來補助年經(jīng)營性收入在20萬元以下的村。2018年起市、區(qū)財政安排 5000 萬元建立起市本級村級集體經(jīng)濟欠發(fā)達(dá)村扶持發(fā)展基金，大力支持沒有扶持發(fā)展項目的欠發(fā)達(dá)村，幫助其獲得投資收益。

（三）強化多元資本扶持

加強集體經(jīng)濟多元支撐，發(fā)揮組織的協(xié)調(diào)作用，整合金融、稅費、政策等資源，合心合力推動村級集體經(jīng)濟提質(zhì)升級。如湖州市南潯區(qū)積極對接商業(yè)銀行，為村級集體經(jīng)濟項目建設(shè)提供資金融通支持，僅南潯銀行一家每年為村級集體經(jīng)濟建設(shè)項目提供的低息貸款就有5000萬元。

四、筑牢強村堡壘，突出支部領(lǐng)引

湖州市始終堅持把建強農(nóng)村基層黨組織同發(fā)展村級集體經(jīng)濟有機結(jié)合起來，大力開展紅色堡壘、人才領(lǐng)航、興業(yè)強村、善治鄉(xiāng)村“四大行動”。近年來，湖州涌現(xiàn)出德清縣五四村黨總支等全國先進基層黨組織和中國改革先鋒人物安吉縣余村村黨支部原書記鮑新民、黃杜村幫富黨員群體等全國典型。實踐證明，這是湖州市發(fā)展村級集體經(jīng)濟、打好強村富民攻堅戰(zhàn)的最堅實的基礎(chǔ)、最核心的力量。

（一）把人才集聚到村

“選好一個人、帶富一個村”，是湖州市發(fā)展村級集體經(jīng)濟的重要經(jīng)驗。近年來，湖州市制定實施“三大計劃”，即“萬名賢人回鄉(xiāng)計劃”、農(nóng)村優(yōu)秀人才“雛雁計劃”和“紅色新青年領(lǐng)航計劃”，著力打造一支有信仰、有擔(dān)當(dāng)、有原則的基層干部管理隊伍。

（二）把資源下沉到村

湖州市注重通過資源統(tǒng)籌、互聯(lián)互動等形式，推動人、財、物、權(quán)等資源下移。近年來，湖州市持續(xù)加大對發(fā)展集體經(jīng)濟特別是欠發(fā)達(dá)村“摘帽”的支持力度，建好用好駐村“第一書記”這支隊伍，969個村實現(xiàn)全覆蓋，欠發(fā)達(dá)村的“第一書記”原則上以全脫產(chǎn)的形式駐村;同時按照“最多跑一次”改革要求，對涉及發(fā)展村級集體經(jīng)濟的項目，建立審批“綠色通道”，進一步優(yōu)化審批流程，降低審批費用，提高審批效率。在農(nóng)村地區(qū)同步推進“最多跑一次”改革，全面實行村干部集中辦公、坐班值班等制度并將與群眾生產(chǎn)生活關(guān)系密切的115項服務(wù)事項，統(tǒng)一納入黨群服務(wù)中心服務(wù)，助推村級集體經(jīng)濟快速發(fā)展。

（三）把嚴(yán)管落實到村

注重建立健全權(quán)力運行鏈，加強對農(nóng)村“三資”的監(jiān)管，提高村級集體資產(chǎn)管理水平，使集體資產(chǎn)、資源、資金在使用、經(jīng)營的過程中實現(xiàn)保值增值。湖州市嚴(yán)格落實“五議兩公開”程序，實施資金、項目公示公告制度。2017年以來，湖州市結(jié)合遠(yuǎn)教入戶工作，著手打造村級“三務(wù)”公開信息平臺，群眾只要在家打開電視機，就可查詢村情概況、村務(wù)決策、工程發(fā)包、財務(wù)開支等內(nèi)容，像村里的村民代表會議記錄、困難群眾資金補助、工程中標(biāo)通知書、村干部的工資單等原始信息，公開透明。

五、啟示

（一）必須堅持強村和富民相促進

強村和富民在發(fā)展壯大村級集體經(jīng)濟的過程中相輔相成，富民是強村的根基，如果沒有強大的村級集體經(jīng)濟，富民也無從談起。在發(fā)展壯大村級集體經(jīng)濟過程中，要克服強村與富民二者偏離的傾向，既不能侵害群眾利益，也不能損害集體經(jīng)濟發(fā)展，如出現(xiàn)隨意增加非生產(chǎn)性支出等行為，兩者要互相促進、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)。

（二）必須堅持開發(fā)和保護相統(tǒng)一

發(fā)展壯大村級集體經(jīng)濟的過程中，決不能以犧牲環(huán)境為代價來換取經(jīng)濟一時的增長。要認(rèn)真學(xué)習(xí)、全面貫徹習(xí)近平總書記“兩山”重要理念，堅持走高能低耗、保護生態(tài)環(huán)境的發(fā)展道路，增強村級集體經(jīng)濟的可持續(xù)發(fā)展后勁。

（三）必須堅持投入和效益相結(jié)合

發(fā)展壯大集體經(jīng)濟，不僅要全心投入，更要注意通盤考慮、穩(wěn)妥推進，堅持一切工作從實際出發(fā)，找準(zhǔn)自身優(yōu)勢，因地制宜探索發(fā)展路徑。比如城鎮(zhèn)周邊村可根據(jù)自身區(qū)位優(yōu)勢通過興辦工廠企業(yè)等來發(fā)展壯大集體經(jīng)濟;山區(qū)和純農(nóng)業(yè)村可發(fā)揮生態(tài)農(nóng)林特色產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢;有條件的村還可以采取“飛地”等多種投資形式來發(fā)展壯大集體經(jīng)濟等。但要注意避免一哄而上，盲目跟風(fēng)，否則很可能會出現(xiàn)投入巨大而產(chǎn)出極少的不良后果。

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（作者單位：中共湖州市委黨校）