公立醫院基層黨支部書記隊伍建設研究綜述

梁楚晗，梁潔，劉芳印

（右江民族醫學院附屬醫院，廣西 百色）

0 引言

中共中央辦公廳印發的《關于加強公立醫院黨的建設工作的意見》以及國務院先后出臺一系列文件中提到，要著力提升公立醫院基層黨建工作水平，實行黨委領導下的院長負責制，把黨的領導融入醫院治理各環節。醫院基層黨支部作為貫徹中央方針政策的最基礎單位，非常重要。黨支部書記則是基層黨支部發揮引領示范作用的核心關鍵人物。當前，如何建設好黨支部書記隊伍，切實發揮先鋒模范作用，在推進公立醫院基層黨建工作向縱深發展過程中具有十分重大的理論意義。本文擬就國內專家學者關于研究醫院基層黨支部書記隊伍建設的研究成果進行梳理與總結，以期促進、深化這一命題的研究，更好地發揮黨支部書記隊伍在黨建工作中的作用。

1 研究文獻資料基本情況

2020 年2 月21 日，在中國知網（CNKI）數據庫中，以“醫院”“黨支部書記”“隊伍建設”為題名模糊匹配進行檢索，共檢索到187 條文獻。

表1 醫院黨支部書記隊伍建設研究各年度文獻數

2 醫院基層黨支部書記隊伍建設存在的不足

2.1 黨支部書記隊伍自身存在的問題

在中央和上級黨組織對基層黨建工作提出越來越高要求的新形勢下，繁重復雜的黨建任務，使得一些黨支部書記難以勝任，黨支部書記隊伍能力不足的問題進一步顯露出來。徐軍認為，部分黨支部書記政治能力、政治覺悟不高，對履行黨建第一責任人認識還不深刻，主體責任沒有有效落實，不能站在醫院長遠發展的高度上考慮問題，缺乏黨建促業務、業務強黨建的思維，認為黨務工作不是醫院的主業，上級有要求隨便應付就可以了，少有深入督促落實[1]。溫冠群認為，基層黨支部書記多為科室具有權威的專家，忙于坐診、科研等具體業務工作，在黨建工作中研究不足，黨務工作能力不強、工作缺乏創新，具體黨建工作開展時缺乏手段、方法[2]。

2.2 黨支部組織運行存在的問題

黨支部目前在運行中存在著定位不明確、運作水平不高、隊伍結構不合理、黨務能力不強等問題。韓強認為，當前，醫院黨支部書記大多由科室主任擔任，是一個雙肩挑的工作，黨支部書記隊伍年齡結構趨于老化，缺乏與時俱進的創新意識和開拓精神等，年輕黨支部書記候選不足，缺少干部鍛煉的機會，導致青黃不接，后繼乏人的現象尤為突出[3]。此外，黨支部書記身份意識和職責意識不強，權責事項的規范化程度不夠，沒有建立健全黨支部書記抓基層黨建工作責任清單。一方面導致一些黨支部書記在實踐中不知從何入手，想到什么就做什么，整天忙忙碌碌卻不知道自己在做什么。另一方面也會導致黨支部書記從嚴治黨的主體責任認識不足，落實不到位，在群眾中缺乏號召力、凝聚力、戰斗力，難以發揮頭雁作用[4]。

2.3 黨支部保障機制存在的問題

黨支部開展活動離不開黨支部書記的統籌指導和黨員的組織紀律性，但現實中，黨支部書記開展活動方式單一、辦法不多，滿足于完成“規定性工作”，安于現狀，跟不上新形勢、新任務的要求。李薇佳認為，由于公立醫院自身行業特征，科室黨支部書記多是兼職，這行“一崗雙責”，既是支部書記又是科室主任或是行政負責人，既要履行黨建工作職責，又要抓好科室業務工作[5]。王雅慧認為，醫院黨支部書記大多是“半路出家”的醫院工作人員，從事的大都是醫護工作，面臨工作壓力大，少有人經過專業系統培訓，對黨支部書記崗位認識存在偏差，沒有黨建工作經驗，普遍存在“一手硬一手軟”的問題[6]。此外，黨組織的保障激勵機制的不完善，也難以激發黨支部書記干事創業的積極性和主動性；而黨支部缺少必要的活動陣地，支部活動經費也有限，難以發揮豐富黨員活動作用、激發基層黨支部活力，在實踐中削弱了黨支部應有的作用。

3 醫院基層黨支部書記隊伍建設的策略

在公立醫院黨建意見和全面從嚴治黨背景下，醫院作為基層黨組織都充分意識到提升支部書記能力對開展支部工作的重要性，但如何提升支部書記能力各基層黨組織力度不同，措施不一、效果不一。提升支部書記能力要從講政治的高度完善保障、激勵和考核機制，通過各途徑來切實加強支部書記業務培訓、理論學習、實踐能力和創新能力，提升綜合素質。

3.1 拓寬選拔渠道，不斷完善黨支部書記隊伍選配機制

當前醫患矛盾日趨緊張復雜，基層黨組織在構建和諧醫患關系中起著重要作用，如何選出一個好的黨支部書記，兼顧黨建業務的雙平衡，是首要難題[7]。黨支部書記要做到踐行初心使命，忠于職守、有責任擔當，才能堅持正確方向，正確的方向就能產生領導力[8]。因此，醫院組織人事部門要嚴格選人用人標準，堅持德才兼備、任人唯賢的原則，著力健全選優配強機制，為醫院黨支部選配一支醫德醫風好、業績能力強、黨性修養高、黨風廉政好的領導班子，不斷提高黨支部書記隊伍建設水平。在選拔任用黨支部書記隊伍上，按照“講政治、懂業務、能融入、會結合、敢擔當”五條標準，注重在工作中發現典型，培養骨干，大力提拔中青年優秀干部到基層黨支部書記崗位上來。同時，搭建黨支部書記成長的通道和多崗鍛煉的通道，拓寬用人渠道和空間，建立黨支部書記后備干部隊伍建設機制，注重實踐鍛煉，交叉任職等，幫助黨支部書記提升領導、決策、管理、組織等方面能力，有效增強基層黨支部書記隊伍整體素質與綜合實力為基層黨組織儲備人才，保證黨支部書記隊伍的源頭活水。

3.2 創新培訓方式，不斷加強黨支部書記隊伍教育機制

一個優秀的黨支部書記不僅要有堅定的政治理想信念和黨性修養，更要是一名精通黨建工作的行家里手。在實際工作中也必須有科學決策能力、組織協調能力、貫徹執行能力、宣傳表達能力、創新開拓能力等能力，才能圍繞患者滿意、員工關心、醫院發展最為關鍵的問題，研究解決方法、組織攻關工作，不斷升華黨組織形象。為此，就要進一步加強黨支部書記隊伍培訓教育，堅持“缺什么補什么”的原則，增強培訓的針對性，采取走出去、請進來的方式，把經常性教育和集中性教育緊密結合起來，探索出務實管用、靈活多樣的黨支部書記培訓模式，多維度提升黨支部書記隊伍的素質能力。蔣文君認為，通過成立“書記成長學校”，搭建以思想為引領的競爭平臺和以問題為導向的學習平臺，建章立制打造“七個一”培養模式，多措并舉創新培訓方式，讓黨務干部在學習中成長，在成長中進步，迸發基層黨支部的活力[9]。花蕾認為，在常規集中培訓的基礎上，以焦點解決為導向，通過崗位體驗式培訓模式對新任黨支部書記進行有針對性的培訓，有效促進培訓者專業知識和黨建水平雙提升，并以此為重點持續推進基層黨支部建設[10]。張平認為，要提升黨支部書記隊伍建設水平，就要采取定期、集中、系統黨務培訓，利用各種形式不斷提升黨支部書記開展黨的工作的知識和能力，建立教育培訓長效機制[11]。

3.3 健全完善標準，不斷規范黨支部書記隊伍工作制度

嚴格的規章制度是用來規范和約束基層黨員思想、行為的重要保證。如果沒有規章制度，醫院黨支部工作勢必會雜亂無章。即使是黨支部書記，也不能以個人的主觀愿望安排黨支部工作和業務工作，也不能專斷式地領導黨支部工作和業務工作。為此，各黨支部書記要從規范健全組織、完善標準、陣地建設、幫扶指導四個方面開展工作，依據基層黨建的工作實際，不斷探索黨支部工作機制，推動基層黨務工作的有效開展，形成規范化、長效化的黨支部書記隊伍工作制度。同時，注重過程規范管理，把對標管理運用到基層黨建工作中，為基層黨支部定好標尺與規范，形成簡單明了、易于操作的標準流程，建立起一整套適合支部開展工作的指南，使黨支部書記工作逐步向規范化、科學化和精細化邁進[12]。

3.4 強化日常管理，不斷完善黨支部書記隊伍監督約束機制

目前黨支部弱化的一個原因是缺乏規范的工作標準。黨支部書記即便在思想上認識到了黨務工作的重要性，但從何處入手，如何入手，都是其面臨的難題。因此，必須結合醫院實際，構建職責明晰、內容具體的黨支部書記抓基層黨建工作責任清單，從抓落實從嚴治黨責任、抓意識形態責任、抓規范管理責任、抓組織優化責任、抓黨員發展責任、抓作風建設責任、抓黨風廉政建設責任等方面列出清單，逐一明確黨支部書記工作的具體職責，從而把壓力層層傳導，責任層層壓實，為黨支部書記開展黨建工作明確了內容和方向。此外，為推進權責相匹配，確保黨支部書記紀律規矩不逾越，也需要對其進行相應的約束。為此，在確保黨支部書記想干事、能干事、干成事、不出事的前提下，建立健全一系列監督管理機制，加強考核的全方位、立體化，結合實際，細化評價內容，制定考核指標體系，實行量化考核，健全民主管理機制，完善監督約束機制，強化日常管理[13]。

3.5 完善考核體系，不斷優化黨支部書記隊伍保障機制

要想確保黨支部工作的健康發展，不僅要發揮黨支部書記的主觀能動性，建立黨支部書記考核制度，還要將黨支部工作質量作為干部政治素質的重要體現。在醫院實際工作中實行黨政工作“一體化”考核，推進黨務與業務“雙向融合”，既要強調業務工作的“硬”指標，又要將黨支部建設的“軟”指標納入其中，以保證黨支部工作內容不減少、要求不降低、標準不降格[14]。同時，要建立健全激勵保障機制，有一定的容錯機制和政策傾斜，實施的黨支部書記述職評議考核制度的同時，將黨建工作整合到履職考核中，考核結果與評優、績效、晉升直接掛鉤，為黨支部書記干事創業大膽工作提供有力的保障[15]。此外，還要不斷優化黨支部書記隊伍保障機制，使黨建工作與醫療業務工作相互交融滲透，相互促進，保證基層組織各項評價工作制度貫徹執行落至實處，以創新的勇氣努力開創公立醫院黨建工作的新局面，為實施健康中國戰略提供強有力的保障。

4 總體評價

國內學界對醫院基層黨支部書記隊伍建設從理論層面和實踐層面都進行了積極探索研究，取得了一定的理論成果，然而，筆者認為目前的研究還存在以下的不足：首先，對于新形勢下醫院黨支部書記能力提升的有效機制研究深度不夠，系統分析不深入，缺乏多學科多角度分析；其次，醫院黨支部書記隊伍建設的路徑探索還不夠全面，系統研究不夠深入；再次，醫院基層黨支部書記隊伍建設的研究方法較為單一，現有研究主要是理論研究，經驗總結或經驗交流、實證調查的文獻較少。為了進一步深化醫院黨支部書記隊伍建設研究，筆者認為在往后的研究中，可從多學科角度分析，探索現代醫院管理制度的精細化要求下，如何加強醫院基層黨建工作，提升黨支部書記隊伍能力，尋找有效途徑和實踐做法，與時俱進的解決遇到的新矛盾和新問題，繼承優良傳統，弘揚醫德醫風，構建和諧醫患關系，都有待我們進一步深入研究和探討。