哈爾濱市社工機(jī)構(gòu)運(yùn)營(yíng)困境和發(fā)展對(duì)策的研究

丁寧 張譯文 向丹 王雨鑫 李麗榮

（東北林業(yè)大學(xué)，黑龍江 哈爾濱 150040）

一、前言

西方發(fā)達(dá)國(guó)家率先開創(chuàng)了社會(huì)工作專業(yè)方法、模式的先河，歷經(jīng)較為悠久的歷史，發(fā)展成了現(xiàn)代多樣化的社會(huì)工作。相比而言，我國(guó)社會(huì)工作起步時(shí)間較晚、專業(yè)化程度較低，地域發(fā)展也不甚平衡，相對(duì)于南方發(fā)達(dá)地區(qū)，東北地區(qū)的社工機(jī)構(gòu)發(fā)展程度更低。而且社會(huì)工作專業(yè)人才供給有很大的缺口，人員的年齡和職務(wù)結(jié)構(gòu)也不合理。很大程度上就是因?yàn)槲覈?guó)社工機(jī)構(gòu)發(fā)展還不成熟，致使管理、決策、服務(wù)體制僵化，社會(huì)工作者在各個(gè)領(lǐng)域獲得的職業(yè)認(rèn)同度也較低。因此本文以哈爾濱社會(huì)工作機(jī)構(gòu)為依托，研究哈市社工機(jī)構(gòu)的運(yùn)營(yíng)模式和發(fā)展困境，彌補(bǔ)哈爾濱市對(duì)于社工機(jī)構(gòu)的研究的空白，為其提供資料和路徑參考，為社工機(jī)構(gòu)的運(yùn)行提供可借鑒的理論參考。

二、哈爾濱市社工機(jī)構(gòu)目前現(xiàn)狀

我們抽取了哈爾濱市20家社工機(jī)構(gòu)作為調(diào)查的樣本，對(duì)機(jī)構(gòu)和機(jī)構(gòu)人員分別進(jìn)行基本情況的調(diào)查。機(jī)構(gòu)基本情況如下：哈爾濱市社工機(jī)構(gòu)運(yùn)營(yíng)模式以民辦社工機(jī)構(gòu)為主，自主發(fā)展社會(huì)工作水平比較低，政府提供的技術(shù)支持和資金支持也十分有限。其次的主要運(yùn)營(yíng)模式是以高校為依托的，一些社工機(jī)構(gòu)與創(chuàng)辦社會(huì)工作專業(yè)的學(xué)校直接對(duì)接提供實(shí)習(xí)以及項(xiàng)目實(shí)踐的活動(dòng)。但哈爾濱開設(shè)社會(huì)工作專業(yè)的高校十分有限，[1]并且哈爾濱高校創(chuàng)辦社工機(jī)構(gòu)的現(xiàn)象剛剛興起，要探索出符合本土化的社會(huì)工作方法來支撐本地社工機(jī)構(gòu)的發(fā)展還有很長(zhǎng)的路要走。專門型和評(píng)估、研究及能力建設(shè)型的社工機(jī)構(gòu)較少，以綜合型機(jī)構(gòu)為主要的功能定位。服務(wù)領(lǐng)域以長(zhǎng)者服務(wù)為主，這是因?yàn)楣枮I市的人口老齡化比例比較高，其次的服務(wù)領(lǐng)域是殘障服務(wù)、家庭服務(wù)、婦女服務(wù)和一些其他的服務(wù)。另外機(jī)構(gòu)總干事一半以上只是社會(huì)

工作本科出身，專業(yè)社工的學(xué)歷也只是本科及以下，并且沒有工作人員去大學(xué)進(jìn)行專業(yè)進(jìn)修。

表1 哈市社工機(jī)構(gòu)抽樣調(diào)查表

我們從所抽取的20家機(jī)構(gòu)中各抽取一名總干事和四名專業(yè)社工，一共抽取了80人參與機(jī)構(gòu)人員的調(diào)查 。多數(shù)專業(yè)社工從事社工時(shí)間較短，在1到3年之間。從事4到9年的約占四分之一，10年以上的則微乎其微。專業(yè)社工的工資大部分都在2000到3000這個(gè)區(qū)間，3000以上的比較少。大部分社工對(duì)他們的工資都不是很滿意，并有很大意愿在未來三年跳槽到其他崗位。

總干事相比專業(yè)社工的情況而言，更加穩(wěn)定一些。他們一般從事了4到9年甚至10年以上的時(shí)間，工資都在3000以上。他們對(duì)工資的滿意度也比社工更加高一些，但仍舊有人有跳槽的打算，不過大多數(shù)由于年齡和經(jīng)驗(yàn)等因素，趨于安定，不想跳槽。

三、發(fā)展困境

（一）社會(huì)支持力度低

社會(huì)工作在我國(guó)的發(fā)展歷史較短，它的社會(huì)認(rèn)知度不高，影響力也很小，而且在哈爾濱這樣一個(gè)人才流失嚴(yán)重、物質(zhì)支持薄弱的地方，社工機(jī)構(gòu)的發(fā)展更是艱難。在我們調(diào)查的過程中，有近90%的哈爾濱市民不知道社會(huì)工作是什么，或者簡(jiǎn)單的認(rèn)為社工就是志愿者以及街道、居委會(huì)辦事人員。社會(huì)工作者在本地的社會(huì)地位普遍不高，收入也比較低。社工機(jī)構(gòu)開展活動(dòng)的時(shí)候往往需要借助社區(qū)等媒介進(jìn)行溝通，才能讓案主們配合并按時(shí)參加活動(dòng)，由此可見，社工機(jī)構(gòu)項(xiàng)目活動(dòng)的宣傳效果不明顯、影響力小，很難憑借一己之力保證活動(dòng)的順利開展。[2]由此可見，哈市對(duì)社工的低的社會(huì)支持力度影響了本地社工機(jī)構(gòu)和社會(huì)工作事業(yè)的發(fā)展。

（二）政府相關(guān)政策不完善，資金支持力度低

在了解機(jī)構(gòu)工作人員的訴求時(shí)，他們表示目前社工機(jī)構(gòu)在政府備案還是有一定的難度，部分基層政府怕麻煩，不太配合開展的活動(dòng)。在評(píng)估社工機(jī)構(gòu)的時(shí)候，政府偏重于三方評(píng)估的結(jié)果。但是在三方評(píng)估時(shí)，雇傭的財(cái)務(wù)公司不注重服務(wù)專業(yè)性和質(zhì)量，只按計(jì)劃書查賬，人力費(fèi)用未算在賬目中。哈市本地政府在社會(huì)工作人才隊(duì)伍管理、教育培訓(xùn)以及薪資保障方面暫未頒布相關(guān)政策法律文件。

經(jīng)訪談得知，哈爾濱本地政府對(duì)社工機(jī)構(gòu)的資金支持還是十分有限，即使撥款，也常有資金不到位的情況。在抽樣調(diào)查的二十家社工機(jī)構(gòu)中，機(jī)構(gòu)內(nèi)部墊付資金超50%的有九家。

（三）服務(wù)質(zhì)量不高

目前哈爾濱社工機(jī)構(gòu)項(xiàng)目來源比較單一，在社會(huì)認(rèn)知度不高的情況下主要依靠政府的項(xiàng)目發(fā)放，缺少品牌基金會(huì)。不是以購(gòu)買服務(wù)項(xiàng)目的形式去服務(wù)，而是還簡(jiǎn)單的停留在最基礎(chǔ)的發(fā)錢發(fā)物上，使得機(jī)構(gòu)服務(wù)形式和服務(wù)質(zhì)量有限。[3]另外較為偏僻的地理位置和緩慢發(fā)展的經(jīng)濟(jì)，使哈市很難留住社會(huì)工作專業(yè)人才，因此機(jī)構(gòu)中實(shí)習(xí)的新手或者兼職的非專業(yè)工作人員占比較高，實(shí)踐及服務(wù)專業(yè)性低。而且由于缺乏充足的資金支持，機(jī)構(gòu)進(jìn)行入戶調(diào)研或者定期開展集會(huì)活動(dòng)的數(shù)量難以維持，這使得服務(wù)項(xiàng)目效果不理想，影響年末的評(píng)估及下一年的招標(biāo)。如此長(zhǎng)期往復(fù)，機(jī)構(gòu)陷入不良循環(huán)運(yùn)營(yíng)之中。

（四）高校優(yōu)勢(shì)補(bǔ)充效果不明顯

高校是社會(huì)工作人才的培養(yǎng)基地，高校教育的專業(yè)性和先進(jìn)性在社會(huì)工作活動(dòng)開展中有較為明顯的優(yōu)勢(shì)，另外它還有較好的專業(yè)技能與方法可以促進(jìn)社會(huì)工作本土化進(jìn)程。但目前在哈爾濱由于高校教師有自身教學(xué)任務(wù)和科研任務(wù)，對(duì)機(jī)構(gòu)投入精力有限。另一方面在社工機(jī)構(gòu)的管理中，高校教師同社工機(jī)構(gòu)管理者之間存在角色沖突。校外社工機(jī)構(gòu)缺乏正規(guī)統(tǒng)一的渠道同高校建立合作關(guān)系，即使建立聯(lián)系也只是由機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)人與學(xué)校負(fù)責(zé)人交流，再通過學(xué)校管理層下達(dá)到學(xué)校實(shí)踐主體，合作的交流和共同有斷層，導(dǎo)致專業(yè)知識(shí)輸出難以及畢業(yè)生選擇本專業(yè)工作的人數(shù)少，哈爾濱本地社工機(jī)構(gòu)一直存在著人才缺口和服務(wù)人員專業(yè)知識(shí)提升難的困境。

四、發(fā)展對(duì)策研究

（一）發(fā)展有針對(duì)性的社工機(jī)構(gòu)專項(xiàng)服務(wù)

從調(diào)查結(jié)果上看，多數(shù)社工機(jī)構(gòu)的定位是綜合服務(wù)型機(jī)構(gòu)，但大部分服務(wù)對(duì)象局限于本市的局部社區(qū)，機(jī)構(gòu)服務(wù)的范圍比較狹窄，所涉領(lǐng)域不夠全面。在社工人力資源和資金有限的情況下很難達(dá)到最好的服務(wù)效果。在當(dāng)今社會(huì)快速發(fā)展、人們的需求越來越多樣化的時(shí)代，社工機(jī)構(gòu)應(yīng)在發(fā)展主要專業(yè)服務(wù)領(lǐng)域的基礎(chǔ)上，不要把以弱勢(shì)群體為主要服務(wù)對(duì)象、目的在于提高服務(wù)對(duì)象的社會(huì)福利的機(jī)構(gòu)服務(wù)僅僅局限在生活貧困救助上，而是提供真正滿足人們多樣化的服務(wù)需求，符合社會(huì)發(fā)展的具有針對(duì)性的多樣化專項(xiàng)機(jī)構(gòu)服務(wù)，真正體現(xiàn)出社工專業(yè)一直秉持的“助人自助”理念。

（二）改善專業(yè)人才保障環(huán)境

由于機(jī)構(gòu)在承接項(xiàng)目方面的不確定性，使得專業(yè)人才的保障面臨嚴(yán)峻的考驗(yàn)。在面對(duì)當(dāng)前及未來的社工機(jī)構(gòu)是否可以得到進(jìn)一步發(fā)展的問題時(shí)，專業(yè)人才保障環(huán)境的改善是解決問題的關(guān)鍵。可以先從機(jī)構(gòu)內(nèi)部改善，提高工作人員的工資以及引進(jìn)專業(yè)人才，還可以不斷升級(jí)創(chuàng)新服務(wù)模式，拓寬服務(wù)領(lǐng)域。在此過程中要同政府主管部門保持溝通，強(qiáng)化與政府協(xié)調(diào)也是不可或缺的因素。[4]

（三）提高機(jī)構(gòu)的獨(dú)立性

哈市社工機(jī)構(gòu)反映的資金不足的問題，主要是因?yàn)槿狈︻愋投鄻拥馁Y金籌集渠道和正規(guī)、有品牌效應(yīng)的基金會(huì)，因此社工機(jī)構(gòu)十分依賴于政府的支持。雖然政府擁有豐富的物質(zhì)、信息、財(cái)力等資源，但政府對(duì)社工機(jī)構(gòu)的資金資源扶持、資助力度是有限的，政府的支持重點(diǎn)也可能會(huì)轉(zhuǎn)移。這對(duì)那些過分依賴政府的機(jī)構(gòu)是個(gè)重大難題。因此為了更好地應(yīng)對(duì)資助資金不能及時(shí)到位時(shí)，能保證服務(wù)質(zhì)量、平衡服務(wù)供給和社區(qū)居民需求的問題，機(jī)構(gòu)要主動(dòng)尋求并建立多元化的資金籌集渠道，解決資金不足的情況，提高機(jī)構(gòu)的獨(dú)立性，為機(jī)構(gòu)的長(zhǎng)期穩(wěn)定發(fā)展提供保障。

（四）政府政策支持，完善相關(guān)法律法規(guī)

對(duì)于現(xiàn)階段社工機(jī)構(gòu)的生存和發(fā)展，政府在政策方面要給予適當(dāng)?shù)膬A斜，法律法規(guī)方面要健全社會(huì)服務(wù)領(lǐng)域采購(gòu)法，推動(dòng)政府購(gòu)買社會(huì)服務(wù)制度化，按時(shí)足額支付項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)。在機(jī)構(gòu)的福利項(xiàng)目方面實(shí)施一定的稅收優(yōu)惠，對(duì)提供資金者，捐贈(zèng)者實(shí)施一定的稅收優(yōu)惠。[5]以此來帶動(dòng)社會(huì)工作者的工作積極性和社會(huì)各界對(duì)社會(huì)工作支持的積極性。政府定位服務(wù)者的角色，協(xié)助社工機(jī)構(gòu)宣傳，提高機(jī)構(gòu)的社會(huì)公信力，提高社會(huì)公民對(duì)社工機(jī)構(gòu)的認(rèn)可度。盡快完善學(xué)校社工的政策制度設(shè)計(jì)，明確學(xué)校社工的管理主體，由民政輔助、教育局管理權(quán)責(zé)明晰。政府鼓勵(lì)高校對(duì)外部社工機(jī)構(gòu)提供專業(yè)知識(shí)和技術(shù)的幫助，學(xué)校成立專門基金補(bǔ)貼學(xué)校教師。

（五）加強(qiáng)人才隊(duì)伍建設(shè)，提升服務(wù)質(zhì)量

建設(shè)宏大的社會(huì)工作人才隊(duì)伍。造就一支結(jié)構(gòu)合理、素質(zhì)優(yōu)良的社會(huì)工作人才隊(duì)伍，是構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的迫切需要。機(jī)構(gòu)高層應(yīng)建設(shè)科學(xué)合理的管理制度和機(jī)構(gòu)內(nèi)部評(píng)估機(jī)制，改善薪資福利制度來吸引專業(yè)人才的加盟。不斷完善培訓(xùn)制度，提高機(jī)構(gòu)內(nèi)成員凝聚力、工作人員的綜合素質(zhì)，機(jī)構(gòu)管理層要盡可能為工作人員提供自我價(jià)值實(shí)現(xiàn)的渠道。只有建立這樣一支具有高度使命感和敬業(yè)精神且綜合素質(zhì)較高的人才隊(duì)伍，才能促進(jìn)機(jī)構(gòu)服務(wù)供給能力的大幅度提升，為服務(wù)對(duì)象提供質(zhì)量較高的服務(wù)。