我國高校智庫與地方政研智庫成果對比調查分析

劉春艷 馬麗杰

摘要：[目的/意義]辨析高校智庫和地方政研智庫成果的異同，以期取長補短加速我國高校智庫與地方政研智庫協同合作，提供更高質量的智庫成果，充分發揮智庫的“咨政”“啟智”“制衡”“聚才”“強國”等功能與作用，促進我國地方新型智庫體系的優化與完善。[方法/過程]以《2018中國智庫報告》評價排名為依據，分別選取系統影響力排名前10的高校智庫和地方政研智庫作為調研對象，采用網站調查與文獻調研相結合的方式，調查并比較分析高校智庫與地方政研智庫成果的異同。[結果/結論]調研分析發現，我國高校智庫與地方政研智庫成果的類型與獲取方式、成果轉化、成果傳播與影響均存在差異，今后需要不斷推進兩類智庫協調發展，生產更高質量智庫成果，具體措施包括：借鑒地方政研智庫經驗、改革高校智庫機制、激勵高校智庫積極參與地方治理，加速智媒融合、注重智庫成果的社會化傳播，創立地方新型智庫聯盟、提高智庫成果質量與影響力。

關鍵詞：高校智庫? 地方政研智庫? 智庫成果? 調查分析

分類號：C932

DOI： 10.19318/j.cnki.issn.2096-1634.2020.01.07

1? 我國高校智庫與地方政研智庫研究綜述

2015年《關于加強中國特色新型智庫建設的意見》的出臺并實施，在我國掀起了智庫建設的熱潮，短短幾年我國智庫建設成績斐然，各種類型智庫蓬勃發展，中國特色新型智庫體系已經基本形成。中國智庫索引首批來源智庫（2017—2018）中收錄了489家智庫，涵蓋了黨政部門智庫（66家）、社科院智庫（46家）、黨校行政學院智庫（44家）、高校智庫（254家）、軍隊智庫（6家）、科研院所智庫（24家）、企業智庫（2家）、社會智庫（36家）、媒體智庫（11家）[1]。在眾多類型的智庫中，高校智庫和黨政部門智庫建設如火如荼，數量名列前茅，充分發揮了智庫的“咨政”“啟智”“制衡”“聚才”“強國”等功能與作用。

高校智庫是以廣泛的基礎學科、集中的學術人才優勢建立起來的戰略問題和政策研究機構，其在綜合性研究、交叉學科研究等方面優勢明顯。早在2014年，我國頒布了《中國特色新型高校智庫建設推進計劃》，強調著力打造新型高校智庫隊伍，使其更好地為社會經濟發展服務[2]。在政府干預的邏輯主導下，我國高校智庫蓬勃興起，中國智庫索引首批來源智庫收錄的高校智庫占全部收錄智庫的52%，高校智庫已經成為我國新型智庫建設的主力軍。與此同時，越來越多的專家學者也將研究主題聚焦在高校智庫上，相關研究成果增長態勢明顯，主要研究熱點包括高校智庫的戰略定位與價值功能、運行機制與建設路徑、國際比較與協同創新、支持保障與資源整合[3]。相比之下，關于高校智庫成果的研究文獻十分有限，僅有少部分學者關注高校智庫成果傳播與轉化、智庫成果評價、國外智庫成果分析與啟示的研究。雖然我國高校智庫在智庫體系中的地位與影響力與日俱增，但高校智庫仍存在國家急需、特色鮮明、現實性和針對性強的智庫成果少、智庫成果轉化率低、智庫成果缺乏公信力等問題[4]。高校應積極發揮學科齊全、人才密集和對外交流廣泛的優勢，生產具有前瞻性、戰略性、建設性、應用性的決策咨詢建議，加強高校智庫文章、對策、謀劃等成果向黨政部門文件、決策、規劃等的轉化，真正實現高校智庫成果的優質產出與高效轉化[5]。余敏江也指出，我國應積極探索建立中國特色“旋轉門”機制、完善高校智庫成果多元評價、注重成果推介等方面工作，加強高校智庫成果轉化[6]。畢長泉、曹健等通過對美英一流高校智庫成果調查，發現國外高校智庫重視智庫成果的推廣、拓展智庫成果新形式、通過高校機構知識庫收藏和傳播智庫成果，借鑒國外先進經驗提出我國高校智庫建設應重視成果推廣、豐富成果形式，增強理解，構建高校知識庫對智庫成果整理、保存、傳播機制[7]。

在中國特色新型智庫建設中，黨政部門智庫具有舉足輕重的地位和意義。黨政部門智庫主要是指直屬于黨政部門的智庫，也稱政研智庫，其憑借機構定位與專業特長，逐步形成了關注思想理論、經濟社會發展、科技進步與創新、外交國防和國家安全等定位清晰、特色鮮明的研究格局[8]。地方政研智庫作為黨政部門智庫的重要力量，其能力、作用與決策咨詢地位日益加強，對地方建設與經濟發展的貢獻不斷增加。在《關于加強中國特色新型智庫建設的意見》的指引下，地方政府積極投身地方特色新型智庫建設，各種地方政研智庫如雨后春筍，蓬勃興起。一些專家學者對地方政研智庫的學術研究與探索也不斷加強，研究成果主要集中在問題與對策[9-10]、建設與治理[11-12]、運行機制[13-14]、影響力探究[15]等方面。相比高校智庫，我國地方政研智庫的研究成果數量較少，研究內容有限，從智庫成果角度分析的研究文獻更是缺乏，相關的研究主題主要涉及成果傳播與轉化機制。政研智庫成果的社會化傳播意義重大，其為國家軟實力建設與國際話語權爭奪提供支持，并使新思想、新觀點、新知識為人民共享，同時可以增進人民對黨和政府決策的理解、增強社會凝聚力，幫助塑造主流輿論、擴大公共決策咨詢影響力[16];但我國政研智庫成果的社會化傳播面臨傳播理念上存在被動思維、思想產品質量亟待提高、缺乏對智庫思想社會化推廣的體制機制、世界缺乏“中國智庫”聲音、研究成果難以轉變為可供全球受眾接受的文本等問題，因此今后應從傳播理念、傳播文本、傳播機制等方面不斷創新，加快推進我國政研智庫成果社會化傳播[17]。

智庫是連接知識和決策的橋梁，承擔著咨政啟民的重要作用，而智庫成果是知識創新能力和影響力的直接反映，是智庫建設的重中之重。我國智庫成果數量增長較快，但存在智庫成果質量良莠不齊的問題，而且智庫成果轉化率較低，這在一定程度上嚴重影響智庫服務社會、經濟等各決策部門的效果[18]。中國特色新型智庫的建設需要充分調動各方面的積極性，形成多元化、高質量的智庫資源。高校智庫與地方政研智庫通過合作的方式推進地方新型智庫建設，將有利于將高校資源與地方政府資源有機結合，對于推進服務地方發展的新型智庫建設具有重要意義[19]。高校智庫和地方政研智庫作為中國特色新型智庫體系中的中堅力量，其一流的智庫成果越多，智庫的作用就發揮得越好，也越有利于促進中國特色新型智庫建設。因此，本研究立足于我國高校智庫和地方政研智庫，采用網站調查與文獻調研的方法調研這兩類智庫的成果，并進行對比分析，以期深入辨析高校智庫和地方政研智庫成果的異同，為我國高校智庫與地方政研智庫協同合作、創新發展提供有效建議，不斷推進兩類智庫協調發展，提供高質量決策咨詢服務，并促進我國地方新型智庫體系優化與完善。

2 我國高校智庫與地方政研智庫成果對比調查設計

本研究以《2018中國智庫報告》評價排名為依據，分別選取系統影響力排名前10的高校智庫和地方政研智庫作為調研對象。由于地方政研智庫中，浙江省人民政府發展研究中心網站無法打開，所以另選擇湖北省人民政府發展研究中心代替。《中國智庫報告》包括綜合影響力、系統影響力、專業影響力等5類排名，是上海社會科學院發布的具有權威性、影響力的評價報告。10所高校智庫分布于我國7所一流高校（見表1），擁有優秀的研究平臺和學術資源。高校智庫主要研究領域為國家發展治理與國際關系，智庫成果數量繁多，為政府決策提供建議報告和政策解讀。排名前10的地方政研智庫分別為上海、北京、廣東等經濟發達、建設優良地區的政府發展研究中心，是我國高水平的地方政府智庫代表（見表2）。

本研究主要采用調查分析的研究方法，通過訪問高校智庫與地方政研智庫的網站主頁，結合相關文獻資料調研，系統總結調研對象的智庫成果特點;通過比較研究的方法，從成果類型、成果轉化、成果傳播與影響等方面分析比較高校智庫與地方政研智庫成果的異同。

3? 我國高校智庫與地方政研智庫成果對比調查結果分析

智庫成果是智庫知識思想的凝聚，成果質量直接影響著咨政能力，在智庫網站中是一項重要的建設內容。10家高校智庫在網站首頁都設有“研究成果”一欄，并根據類型或專題對成果進行了分類，可直接清晰地查閱該智庫網站的信息成果。在地方政研智庫網站中，有5所智庫機構直接在網站首頁設置了“研究成果”功能欄，上海市發展改革研究院、廣東省人民政府發展研究中心分別在“研究報告”“出版刊物”“課題研究”或“信息要聞”欄目下展現研究成果。深圳市人民政府發展研究中心、福建省人民政府發展研究中心、北京市經濟信息中心主頁上未直接展示研究成果相關欄目信息，但均有“課題研究”“調研活動”和“專題分類”的信息成果。具體智庫成果調查統計見表3、表4所示。

3.1? 成果類型和獲取方式對比分析

調查發現，不論是高校智庫還是地方政研智庫，智庫成果類型多樣，表現形式豐富。智庫成果的主要形式包括期刊論文、研究報告、調研報告、時評觀點、專著和簡報等。高校智庫研究成果學術性較強，期刊論文、專著數量多，注重對我國改革政策和國際關系的理論研究。地方政研智庫與政務需求聯系緊密，成果類型大多包含政府工作報告、地方發展報告、年鑒等，實地調研活動較多，研究成果會根據地方經濟、社會發展中的具體領域進行專題分類。共8家政府發展研究中心有調研活動動態新聞，福建省人民政府發展研究中心主頁直接以“調研活動”為單獨一欄。

高校智庫與地方政研智庫成果獲取都十分便捷，但高校智庫一般對論文、報告提供全文閱覽，地方政府發展研究中心對決策參考信息、研究報告提供摘要。對于政策解讀、專家觀點，高校智庫和地方政研智庫都可網頁全文閱覽;對于圖書期刊，大部分智庫提供目錄簡介，有2所高校智庫期刊可全文下載，地方政研智庫中，北京市經濟信息中心、上海國際問題研究院、湖北省人民政府發展研究中心可從網站獲取期刊全文信息。高校智庫成果形式多樣，社會公眾獲取方便，但缺乏深入的戰略性咨詢建議。地方政研智庫具有政府機構的性質，在網站中設有“政府信息公開”一欄或擁有決策支持數據庫。

3.2? 成果轉化對比分析

智庫成果一方面轉化為黨委政府的決策參考、政策建議，另一方面通過傳播分享內化為國家和大眾的思想觀點。通過網站調查和文獻閱讀發現，高校智庫與地方政研智庫都積極舉辦參與各種論壇、研討會、座談會等，促使各界學者交流探討重要問題，傳播新思想、新觀點，吸取各方意見，為國家和地方治理提供決策參考。同時，雙方與其他智庫機構展開戰略合作，為政府決策提供咨詢建議。如復旦大學復旦發展研究院與各地建立戰略合作關系，包括為新絲綢之路經濟帶建設提供智力支持;上海市人民政府發展研究中心與各高校社會調查中心、專家學者研究室建立了合作關系，共同為上海發展獻計獻策。

地方政研智庫與高校智庫在成果轉化方面明顯的區別在于：地方政研智庫作為政府官方智囊，直接負責一些政府決策的研究論證、政策建議與工作報告的制定，與領導聯系緊密，在成果轉化方面更具便捷性;地方政研智庫經常承辦實地調研活動，為重要決策提供參考信息;而部分高校智庫比較側重理論創新與思想傳播，積極開展講座、論壇，對地方治理與決策直接影響程度較小。

3.3? 成果傳播與影響對比分析

新型智庫建設既要注重思想生產又要加強思想傳播，二者共同影響著智庫的核心競爭力[20]。通過網站調查發現，高校智庫與地方政研智庫都積極通過網絡媒體傳播專家學者觀點，觀點評論實時性強、傳播速度快、覆蓋范圍廣，且利用微信公眾號、微博等新媒體，拉近了與大眾的距離，分享交流信息成果更加便捷。同時，高校智庫與地方政研智庫經常舉辦參與國內外智庫論壇、研討會等，發布知識成果，探討交流思想觀點，有利于在國際上樹立中國特色社會主義的良好形象，促進國家外交與民間外交，不斷增強我國的國際影響力。

在成果傳播與影響方面，高校智庫和地方政研智庫也有一些不同。因為高校與政府的定位不同，高校智庫在思想生產傳播方面更為自由和主動，地方政研智庫除具有決策咨詢的職責外，還會發布相關政策法規、政府年度工作報告等公開信息。比如北京大學國家發展研究院、中國人民大學國家發展與戰略研究院、清華大學國情研究院、復旦大學中國研究院等多所高校智庫正成為不斷產生、傳播中國思想和中國話語的地方;上海、深圳、廣東等政府發展研究中心網站都設有政府信息公開功能欄。

4? 研究啟示

綜上所述，我國高校智庫與地方政研智庫成果在成果類型和獲取方式、成果轉化、成果傳播與影響等方面均存在一定差異。高校智庫資源豐富、專業性強，但也存在與社會和政府有信息對接斷層的現象[21]。地方政研智庫隸屬于政府，或被政府賦予為黨和政府決策服務的職能，通過內部渠道直接提供決策參考，相比一般學術機構，政研智庫可以直接參與政策的研究制定過程，對實際情況了解更深，提出的政策建議更具現實性和可操作性。隨著社會全球化、信息化、多元化趨勢的不斷上升，政府面臨的決策問題日益復雜，迫切需要高校智庫與地方政研智庫協同合作，整合優化資源，不斷推進不同智庫協調發展，提供高質量決策咨詢建議。

4.1? 借鑒地方政研智庫經驗，改革高校智庫機制，激勵高校智庫積極參與地方治理

智庫成果的產出、輸出、轉化涉及高校、高校智庫、政府等多方組織單位，是一個協調統籌的過程。智庫要搭建好政府與公眾之間的橋梁，把服務決策和服務社會公眾結合起來，就應大力加強思想生產和注重思想傳播。目前，地方政研智庫參與和影響政府決策程度較高，可通過內部渠道及時與領導溝通，將觀點建議體現在工作報告中。雖然高校智庫成果學術理論性較強，但由于其參與方式不同，受管理體制的一定影響，成果輸出、轉化機制不完善，參與地方治理與決策程度較低。

因此，高校必須創新理念，改革“重理論、輕應用”的成果評價機制，激勵研究人員對地方社會發展重要問題的對策研究[22]。首先，觀念上應突破只注重論文數量，輕視智庫研究成果轉化的傳統看法，對提交的報告建議及時跟蹤反饋，吸取領導意見;其次，鼓勵運用實證調研與一線調查方法，圍繞決策需求開展課題研究，使研究成果轉化為政策建議;最后，對于優秀智庫成果、獲得政府采納的建議報告進行分享學習。

此外，高校智庫有必要同政府及其相關組織建立穩定的信息溝通機制，以便獲取足夠信息，保證研究報告具有實踐意義[23]。如定期舉辦峰會論壇，鼓勵高校智庫與政府、企事業單位進行戰略對話;智庫作為與外界學術交流的平臺，增強靈活性和獨立性，以科研項目的方式推進高校、科研機構、政府之間的資源共享、深度融合。

4.2? 加速智媒融合，注重智庫成果的社會化傳播

地方政研智庫及部分高校智庫網站擁有大數據平臺，便于相關政策數據的整理搜尋。隨著數據化、網絡化等技術的推進，深度數據挖掘、數據分析等技術應用于智庫產品，知識數據變得更科學，更準確[24]。賓夕法尼亞大學智庫項目主管詹姆士·麥甘博士認為，智庫信息的發布渠道甚至比內容更為重要，智庫必須思考如何以新形式傳播成果[25]。高校智庫旨在深度研究、解讀與分析問題，地方政研智庫也需正確闡釋重大政策，提高社會服務效率，而媒體的優勢在于渠道與傳播。豐富的媒體形態為高校智庫與地方政研智庫成果傳播提供更多選擇，媒體與智庫不斷融合發展，易于實現智庫話語的創新擴散，智庫的產出內容更有針對性、現實性、戰略性，用戶的精準度、“粘度”不斷增強[26]。智媒融合更有利于擴大智庫成果的社會影響，傳播主流思想價值，進一步落實政策。

4.3? 創立地方新型智庫聯盟，提高智庫成果質量與影響力

政府作為高校智庫建設的總設計師和智庫成果的需求方，肩負著方向引領、制度完善的責任[27]。高校智庫作為智庫成果傳播的中介力量，應改革運行體制，充分發揮咨政建言、傳播主流思想、學術交流等功能[28]。地方新型智庫聯盟應充分發揮地方政研智庫和高校智庫各自的特色與優勢，以地方政研智庫為依托，聯合其他高校智庫共同建設。地方新型智庫聯盟可以有效整合各類智庫研究資源，強化學術交流與合作，開展聯合攻關，有針對性地為當地經濟社會發展把脈問診。智庫成果的產出、傳播、轉化、反饋是一個多方統籌的過程，創立地方新型智庫聯盟，應積極搭建聯盟智庫平臺，向學科外開放，向國內外開放，完善智庫交流網絡，有利于整合聯盟各方優勢協同合作，提高知識創新能力，輸出優質智庫成果，提高智庫成果國內國際影響力，最大限度驅動地方區域創新能力的提升。

本研究主要采用網站調查與文獻調研相結合的方式，調查并比較分析高校智庫與地方政研智庫成果的異同。由于政府機構和高校研究機構智庫網站建設的局限性，特別是政府研究機構智庫類成果的內部保密性較強，難以獲取，因此單純地依據網站數據分析和文獻調研有一定的局限性。

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作者貢獻說明：

劉春艷：指導選題并形成論文的總體結構，論文修改;

馬麗杰：收集資料，參與撰寫論文。

Comparative Survey of the Achievements of theUniversity Think Tank and Local Political and Research Think Tank in China

Liu Chunyan? Ma Lijie

School of Information Management，Heilongjiang University， Harbin 150080

Abstract： [Purpose/significance] This paper analyzes the similarities and differences between the achievements of university think tanks and local political and research think tanks in China， in order to accelerate the cooperation， provide higher quality think tank achievements， give full play to the functions of the “policy consultation”， “enlightenment”， “checks and balances”， “gathering talents” and “powerful countries” of think tank and promote the optimization and improvement of China's new local think tank system. [Method/process] Based on the evaluation ranking of the 2018 China Think Tank Report， it selects the top 10 university think tanks and local political and research think tanks in system impact rankings as the research objects. With the website survey and literature research， the paper investigates and compares the similarities and differences between university think tanks and local political and research think tanks. [Result/conclusion] It finds that there are differences in the type and acquisition of results， transformation of results， dissemination of results and their impact between university think tanks and local political and research think tanks. In the future， it is necessary to continuously promote the coordinated development of the two types of think tanks and produce results of higher quality think tanks. The specific measures include： learning from the experience of local political and research think tanks， reforming the mechanism of university think tanks， and encouraging university think tanks to take an active part in local governance， accelerating the integration of intellectual media and paying attention to the socialized dissemination of think tank results， and creating a new coalition of local think tanks and improving the quality and influence of think tanks.

Keywords： university think tank? ? local political and research think tank? ? think tank results? ? investigation analysis

收稿日期：2019-10-09? ? ? 修回日期：2019-11-08

*本文系國家社科基金一般項目“新型智庫協同知識管理能力與智慧服務創新研究”（項目編號：17BTQ052）研究成果之一。

作者簡介：劉春艷（ORCID：0000-0001-5427-6238），教授，碩士生導師，博士，E-mail：1994006@hlju.edu.cn;馬麗杰（ORCID：0000-0001-7119-2407），碩士研究生，E-mail：931941980@qq.com。