欠發達縣市“回引”人才

南方周末特約撰稿　蘇念發自北京

2020年3月，劍閣環境衛生管理局回引人才唐昊熙到小區宣講防疫知識，教小區物業正確佩戴口罩。

受訪者供圖

★如何引進體制外的人才，地方政府都想了很多辦法。現在就開始針對體制內的人才，“能想到的就是打親情牌，因為老人都在家，年齡越小的，越鼓勵你回來”。

“并不是說你有需求我就可以讓你回來。我們立足點還是要人才，它本質上是一種引才渠道，只不過找到了回鄉這個點?！?/p>

“引不進，留不住”。這是欠發達地區，尤其是縣域引進人才時始終面臨的難題。

2020年春天，山東沂源縣“另辟蹊徑”，鼓勵在外地的沂源籍、體制內的年輕人回鄉工作。

“‘85后很多是獨生子女，他們的父母也希望孩子回來工作?！币试纯h委組織部負責人才工作的一位干部對南方周末說，該縣于2020年4月9日正式發布了“人才回調”政策，鼓勵域外沂源籍人士回家鄉工作，也包括沂源籍人員在外地的配偶，條件是35歲以下，并要求是黨政機關和事業單位的在編在崗人員。

在山東137個縣（區、市）中，沂源經濟總量排在第一百名左右，無法像西安、青島等二三線城市那樣，通過放松落戶限制，來吸引年輕人，因為吸引力有限。

給體制內“回調”開綠燈，促成本地籍人員回到家鄉工作，對沂源而言，似乎是個不錯的選擇。

對其他欠發達地區來說，亦是如此。2017年以來，四川、重慶、河北、河南、陜西、山西、山東等地，陸續有縣市出臺“人才回原籍”政策，并向地級市蔓延。

政策名稱各異，有叫“人才回流”計劃，有叫“人才回引”工程，因“義馬救村”傳說而得名的河南義馬，則推出了“歸雁工程”。

這些地方也會出臺全方位的“招才引才”政策，不限籍貫，不限體制內外，許以各種優厚待遇。只是，它們同時多打了一張“感情牌”，還向體制內年輕人伸出了家鄉的橄欖枝。

比較理想的申請者

因劍門關而聞名的四川劍閣縣，是全國較早開始施行人才“回引”的地區，持續至今。2018年8月，劍閣縣在出臺的文件中，將想要回引的有經驗的體制內干部稱為“成熟型人才”。

唐昊熙就是這樣的人才，原籍劍閣的唐昊熙生于1991年，2014年大學畢業之后進入位于宜賓的四川省地質礦產勘查開發局工作，拿到了事業單位編制。

2019年7月底，他在劍閣縣官網上看到了縣里的人才回引計劃，公告列出了空缺的崗位和要求，符合條件的在劍閣縣外工作的在編在崗人員，可以申請調回。

崗位普遍有專業限制，學歷要求均為本科以上，年齡在35歲以下，醫師和教師崗，則要求40歲以下，最后一條要求是“無違紀違法及其它不良記錄”。

覺得自己大概符合條件，唐昊熙便著手申請。填過申請表，他和原單位領導作了溝通。之后，劍閣縣委組織部派人去宜賓查看他的檔案，考察工作還有面試、政審等環節。

三個月后，唐昊熙順利調回了劍閣，在縣環境衛生管理局工作。

“待遇不如宜賓好，一年收入少了三四萬，但是我家在這邊?！碧脐晃跽f，他就是沖著回家才辦理調動的，以后也不準備再出去了。

對于政策制定者來說，唐昊熙算是比較理想的那一類辦理工作調動的申請者。

“我們是西部貧困縣，招人成本很高、很困難。”劍閣縣委組織部副部長李奇凡給南方周末舉了一個例子，2019年劍閣教育系統拿出了40個編制，想招錄對口的教師，但最后正經報名的才一百三四十個。

地方崗位沒有吸引力，讓李奇凡他們很著急：即便是公開招錄的公務員，很多人去了之后，待上兩三年，等服務期一滿又考走了。李奇凡說，這對于他們來說，是很大的損失。

想招的不愿去，但想回的卻也回不了。

大約在2017年到2018年之間，李奇凡陸續接到在外工作的劍閣人的電話，咨詢有沒有辦法調回家鄉工作。但那時沒有人才回引的通道，想辦理調動是非常麻煩的。

這樣的電話接多了，他們也從中受到了啟發。

“劍閣籍的人，待遇低一點他都愿意回來。因為他父母、朋友在這個地方。這類人才回來就很穩定了，能夠安心在劍閣工作。”李奇凡說，他們很青睞這樣的本地人才。

劍閣在行政區劃上隸屬廣元市。廣元市委組織部科級干部張新（化名）就認為，人才吸附效應的存在，對廣元這樣的地方很不利。

廣元經濟發展水平在四川省基本處于墊底的地位，而其區位又在四川、甘肅、陜西三省交界處，所以廣元的人選擇很多，可以往陜西西安周邊流動，也可以流向甘肅蘭州周邊。

不僅是劍閣，廣元一開始在市級層面也實施了“回引”計劃，后來考慮回去的人大多還分配到各區縣，就由各縣實施。

接受南方周末采訪時，張新認為，“回引”是減少人才流失的一招妙計。他們內部也會私下開玩笑，說通過人才回引，引進的是一支“永久牌、成熟型”的隊伍。

鲇魚效應

2019年開始，“人才回引”開始在國內快速蔓延。重慶城口縣、河北灤南縣、甘肅岷縣、河南欒川爭

先恐后出臺政策，山東境內的市縣尤為積極，截至目前，山東省已有十多個縣市發布公告，鼓勵“人才回原籍”。

打響山東“域外人才回原籍”第一槍的是五蓮縣，2019年7月30日，五蓮通過縣編辦的微信公號表示“敞開懷抱歡迎各地人才回鄉”。接著，菏澤下轄的甄城縣提出“一人回原籍，全家安排工作”。進入2020年，又有單縣、平原縣、（縣級）禹城市、商河縣和平陰縣等地“參戰”。

陳康（化名）是山東省編辦一處級干部，據其觀察，山東省內實行“回引”政策的，基本上是經濟相對落后的區縣，“整個山東省的人才是在外流的，而且欠發達地區的老齡化問題越發嚴重。各地都意識到了，現在不光是高層次人才的競爭，而是首先要有人，尤其是年輕人。有年輕人才能保持地方經濟發展的活力。”

特別是山東省內淄博、濟寧兩個地級市的加入，更是將人才回引推向了“新高度”。

在招才引才方面，淄博市是山東動作比較大的一個地級市。他們針對不同層次的人才，出臺了一套包含37條措施的人才政策，被當地人稱為“人才金政37條”，其中有針對創業人才進行項目經費的資助，也有對科研人才和碩博生、大學生等的補貼。

經濟并不落后的淄博，也像欠發達地區一樣，在“人才金政”中提出了鼓勵體制內年輕人回鄉，將這類人稱為“返淄人才”。

而且，淄博的尺度更大，給“返淄人才”設置了專項事業編，不受淄博當地各單位的編制限制，政策全市適用，包括各區縣。

下大力氣引進人才，和周邊地區給淄博帶來的壓力有一定關系。淄博市委組織部人才科副科長蔡偉告訴南方周末，淄博作為傳統的老工業城市，產業轉型升級壓力日益加大，產業轉型最直接的方式，就是以人才的科技創新來推動。

“周邊各地區紛紛出臺人才政策，如果淄博的政策跟不上形勢變化，就會在城市競爭中失去‘先手棋?！辈虃フf。

濟寧市人社局一科級干部也向南方周末表達了類似的擔憂。相對于北上廣深等發達城市，濟寧完全沒有任何競爭力，根據山東省公布的2019年人均GDP數據，濟寧市位居山東省16個地級市的第十位。

周邊城市又對濟寧形成了一種虹吸效應。比如徐州、濟南等。在這名科級干部看來，濟寧在整個人才招引的競爭中，區位和薪資水平都不占優勢，所以2020年3月初也迅速行動，發布了全市適用的人才回引計劃。

“這就是鲇魚效應，有一個地方搞了，其他地方如果不搞，人才就被搶走了。要搞大家一起搞，把這些人才資源重新分配一下，起碼在省域內重新分配一下?！标惪祵δ戏街苣┓治?，正是壓力，使得各地一個接著一個出臺政策，想辦法搶人。

“比如淄博搞了這項政策以后，誰會著急？　比它經濟落后的地方一定會著急?！标惪嫡f。

“人才中的人才”

陳康注意到，如何引進體制外的人才，地方政府都想了很多辦法，現在就開始針對體制內的人才，“能想到的就是打親情牌，因為老人都在家。年齡越小的，越鼓勵你回來”。

2月份從江蘇宿遷調回淄博的周薈萃，就是因為父母的掛念而返淄的。

2017年從山東大學經濟學系畢業后，周薈萃入職宿遷市生產力促進中心，這是宿遷科技局下屬的事業單位。但父母一直希望家里唯一的獨生女能夠回淄博工作。1月份，周薈萃的媽媽看到淄博出臺了針對“返淄人才”的政策，立刻通過微信把鏈接“甩”給了女兒。

從著手申請到調回淄博，周薈萃的調動，前后只用了一個多月。她現在淄博市科技發展中心工作，中心是淄博科技局下屬事業單位，跟之前的單位算是級別相同。

根據淄博市委組織部提供的數據，迄今，淄博市編辦共收到返淄安置申請624份，審核通過445人。通過審核的人員中，省內返淄人員約占85%。目前正式完成落編手續的有62人，其中六到七成是教師、醫生、黨校工作人員等，公務員不多。

“回引”為什么都針對在編在崗人員？　組織部門還有另外一層考慮。

淄博下轄的沂源縣委組織部一位負責人才工作的干部對南方周末說，“在編在崗，本身就說明經過了層層選拔。進入當地機關事業單位，是‘人才中的人才”。

濟寧人社局的科級干部盛力（化名）每年都參與人才招錄工作，對招錄過程的繁瑣深有體會：如果要招錄同層次的公務員或事業單位人員，一般要先發布公告，然后組織筆試、面試，還要政審、體檢等，所有的流程完成之后，候選人還有可能選擇放棄。

現在符合條件了就直接辦調動，“整個環節下來，比直接招錄在流程上省事不少，成功率還可能稍高一點?！笔⒘φf。

劍閣縣委組織部副部長李奇凡也告訴南方周末，每年都有干部退休、調動，導致體制內空缺比較多，通過人才回引可以補充體制內人員，效率也比較高。他解釋，因為有“凡進必考”的制度，體制內進人不容易，公開招考，一輪下來至少要花大半年。

由于回引的人才都有一定工作經驗，廣元市委組織部的干部還發現，“所以他來了之后能夠很快適應工作、適應環境，上手快。”

對比各縣市人才回引政策，不難發現，要求大同小異，都針對在編在崗人員，學歷要求是本科以上，并有嚴格的年齡限制，比如35歲以下，少數可以放寬到40歲，或者畢業五年內。

不少想回調的人因此抱怨門檻有點高。盛力的回應是，問題出在有需求想回去的人非常多，但往往達不到條件。“并不是說你有需求我就可以讓你回來。我們立足點還是要人才。它本質上是一種引才渠道，只不過找到了回鄉這個點?！?/p>

先行地區已暫停

盡管對“回鄉”抱有期待，但率先號召本地人“回鄉”的四川廣元，在政策施行兩年后，已經暫停。

廣元市從2017年6月就開始實施人才回引，在當時的文件中，標示了“長期有效”的字樣。南方周末在廣元市委組織部的官網上看到，與人才回引相關的文件、公告，可查詢到的最后日期是2019年11月。

張新對南方周末說，這是因為他們在做相關的評估。張新進一步解釋，現在是廣元市本級停了這項政策，但鼓勵各縣區根據本地情況出臺政策，很重要的原因是，他們在實踐中發現，回引進來的人才，超過六成最后都分配到了區縣。

在政策實施過程中有一個重要的困境是，供需不匹配，即當地真正急需的人才，并不一定能招到。而報名想要回去工作的本地人，也不一定能安置到合適的崗位上。“符合要求順利調回的人是比較少的。”張新說。

而且回引人員的數量，也逐年減少。從2017年到2019年底兩年間，廣元分4批共回引了108人，第一批公示時，回引了45人，到2019年底最后一批公示時，只回引了4個人。

在張新看來，這是正常的遞減效應。以前沒有開展過這項工作，所以第一次報名的人非常多，能報的都報了，后面滿足條件的人確實越來越少。

剛剛施行人才回引計劃的地方都表示沒有預見上述狀況的出現。沂源縣委組織部負責人才工作的干部告訴南方周末，政策剛剛開始，還在報名階段，如果今后真出現了供需不匹配，政策可以再調整。