如何讓干部輕裝上陣

經調研發現，個別地區存在泛問責、錯問責等現象，讓少數干部產生了少干少出錯、不干不出錯的心理，積極性、創新性和探索性有所減弱，甚至怯于擔當。如何防止問責過程中出現形式主義、官僚主義，讓干部輕裝上陣？

問責是從嚴治黨、依法治國的重要保障，是查處違法亂紀行為的嚴肅手段。但經調研發現，個別地區存在泛問責、錯問責等現象，讓少數干部產生了少干少出錯、不干不出錯的心理，積極性、創新性和探索性有所減弱，甚至怯于擔當。

有的受訪基層干部認為，問責中的形式主義會讓規矩和紀律的約束力跑偏，損害黨紀國法的權威性，值得警惕。

干部期盼精準問責

有權必有責，失責必追究。全面從嚴治黨要求加強對黨員領導干部的約束和問責。在不少地方，問責事項縱向到底、橫向到邊，從傳統的計劃生育、重大安全生產事故、失職瀆職擴展到庸懶散不良狀態，問責領域擴寬、問責力度加強，讓黨員領導干部牢固樹立起責任意識，并通過強化問責來倒逼責任落實。

多位受訪基層干部說，隨著問責制度深入實施和不斷完善，多數干部在思想意識上從被動問責轉變為主動防錯，從事后他問轉變為事前自問，自我約束和自我監督意識明顯增強。

浙江省杭州市余杭區一位街道干部，在6年里被問責了3次，也被提拔了3次。“如果一直做‘鴕鳥肯定一事無成，問責倒逼我考慮問題更全面、細致，提高了判斷能力與工作處置能力。”他說。

另一方面，在個別地區、個別部門，問責也出現了走樣變形的苗頭。

有少數受訪基層干部反映，曾經遇到過同一事項被多次問責的情形，因為不同部門之間互不通氣而出現重復問責。東部某省一位組織系統的干部說，有干部曾先后四五次被紀檢和組織部門了解情況。

還有干部反映，個別地方在問責干部時，出現了由點及面、由此及彼等現象。西部一位基層干部說，有的干部在工作上犯了錯誤，就被貼上標簽，甚至“越問越遠”。當地一家國企負責人反映，上級部門調查他時，一直查不出問題，就把他過去近10年的情況都查了一遍。

形式主義問責扭曲本意

有受訪基層干部表示，個別地區問責過泛的背后，是形式主義、官僚主義作祟。這容易扭曲問責工作的本意，讓基層干部工作起來畏首畏尾。

經調研發現，在個別地區和部門，有的干部為完成上級部門的考核任務，將問責數量當成執紀成果和積極作為的體現，容易將問責泛化。

還有的基層干部反映，個別問責處理還存在權責不對等現象，無權被問責、有權卻無責。某中部省份一名縣委書記說，鄉鎮權力小，但責任大，如果寬嚴不相濟，干部干起工作來會擔心隨時被“摘帽”。

西部一名副縣級干部舉例說，在開展東西部協作扶貧時，縣里本應派出一名干部到東部發達地區掛職。為此，縣里多次向省主管部門上報，但該部門并未銜接好，致使掛職干部未及時派出。“結果被問責的是我們縣里的干部。”

“現在上級轉辦督辦的案件，要防止層層加碼。”某中部省份一名紀委干部說，有的地方擔心被媒體曝光，出于息事寧人的心態，傾向于馬上就問責、先免了再說。如果問責前不認真開展調查，就容易出現只問責基層部門不問責上級部門、只問責弱勢部門不問責強勢部門、用輕微問責掩蓋嚴重問題等現象。

完善問責與容錯糾錯協同機制

問責是一把利劍，問責之劍須鋒利，更須揮劍精準，才能維護問責的公信力，讓干部輕裝上陣。

首先，應厘清權限責任，務求權責對等。可制定精細化責任清單并動態更新，對權責進行明確劃分，確保不讓干事創業者“背鍋”。其次，根據問題主因，理清責任主體，精確定位問責對象。應實事求是，防止問責過泛過濫。再次，問責本意在于擰緊責任“發條”，督促廣大黨員干部履職盡責。應繼續完善問責與容錯糾錯協同機制，加強相關政策的解讀和指導。

經調研發現，容錯糾錯機制很大程度上解除了基層干部的后顧之憂，讓他們干事更有動力。同時，也有基層紀檢干部建議讓這一機制更簡練明確、易于操作。

“一方面，有的被問責的公務員擔心受懲罰而不敢如實報告，這反映出相關政策仍需細化，加強解讀;另一方面，負責糾錯的部門應掌握好標準，充分發揮容錯糾錯機制作用，從動機、程序和結果等方面對機制進行精準界定。”陜西省社科院研究員石英說。

此外，受訪專家表示，需要把容錯糾錯機制真正制度化，把“為擔當者擔當，為負責者負責”的要求落實落細，讓問責部門敢于免責、敢于減責，形成犯錯-容錯-糾錯-改進的良性循環。

（《瞭望》新聞周刊2019年第48期）