農(nóng)村師資短缺與師范生待業(yè)現(xiàn)狀研究

曹政委 袁都

一、農(nóng)村師資短缺與師范生待業(yè)的現(xiàn)狀

（一）農(nóng)村師資短缺的現(xiàn)狀

1.代課教師居于主流

這里所說(shuō)的代課教師就是平常所說(shuō)的暫時(shí)聘任老師，是指在公立學(xué)校中沒(méi)有事業(yè)編制的臨時(shí)教師。這種代課老師現(xiàn)在十分流行，特別是在農(nóng)村小學(xué)。

2018年，我國(guó)小學(xué)階段學(xué)校代課教師人數(shù)有18萬(wàn)人，城區(qū)小學(xué)代課教師占比不到三分之一，鄉(xiāng)村小學(xué)代課老師占據(jù)多數(shù)。當(dāng)今中國(guó)大部分地區(qū)的鄉(xiāng)村小學(xué)都有著的代課老師，在較為貧困的地方代課老師甚至是主流。

這些聘任教師多半是未取得教師資格證或者取得教師資格證未考入編制的農(nóng)村大學(xué)生，他們或多或少的也能夠完成教學(xué)任務(wù)，但是在整體素質(zhì)層面以及責(zé)任心等方面一般是要大打折扣的，這是不利于義務(wù)教育保質(zhì)保量完成的。

2.師生比例失調(diào)

即使有代課老師，有許多農(nóng)村學(xué)校存在著師生比例失調(diào)的現(xiàn)象，為了完成教學(xué)任務(wù)，一個(gè)老師往往“身兼數(shù)職”，就2018年師范生去相對(duì)貧困地區(qū)支教的情況來(lái)看，一個(gè)未畢業(yè)的實(shí)習(xí)師范生往往被要求帶兩門(mén)到四門(mén)課。據(jù)一位實(shí)習(xí)師范生講，他所支教的學(xué)校在編教師僅有4人，他要帶一個(gè)年級(jí)的語(yǔ)文和英語(yǔ)、還要帶全校的體育和美術(shù)。

如果說(shuō)教師實(shí)在難以與學(xué)生比例均衡起來(lái)，就只能采用復(fù)式教育。所謂復(fù)式教育就是常說(shuō)的“合堂教學(xué)”。像甘肅省一小學(xué)，全校共有四個(gè)年級(jí)，他們把一三年級(jí)、二四年級(jí)合班，兩個(gè)年級(jí)的各 6 門(mén)課要指望一個(gè)教師。

（二）師范生待業(yè)的現(xiàn)狀

1.結(jié)構(gòu)性失業(yè)

當(dāng)代師范生的失業(yè)不是大規(guī)模的普遍失業(yè)，而是一種結(jié)構(gòu)性的失業(yè)。目前的就業(yè)狀況是研究生供略大于求，本科生供大于求，專(zhuān)科生供嚴(yán)重大于求，專(zhuān)科生的就業(yè)難度較大，只有選擇從事非師范職業(yè)。還有就是不同專(zhuān)業(yè)畢業(yè)生供需不平衡，在各類(lèi)師范專(zhuān)業(yè)中，語(yǔ)數(shù)英等專(zhuān)業(yè)初次就業(yè)率較高，需求量相對(duì)較大;化學(xué)、教育學(xué)、歷史教育、教育技術(shù)學(xué)、體育教育等專(zhuān)業(yè)初次就業(yè)率相對(duì)較低，需求量相對(duì)較小。再者地區(qū)之間供需不平衡。近幾年，城市的師資需求漸漸飽和，特別是城市小學(xué)超編嚴(yán)重，吸納畢業(yè)生的空間非常小，而廣大經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)，西部邊遠(yuǎn)山區(qū)急需大量師資，許多師范生卻不愿去任教〔1〕。

2.淘汰性失業(yè)

淘汰性失業(yè)也可以叫做競(jìng)爭(zhēng)性失業(yè)。隨著《教育法》、《教師法》等法律、法規(guī)的頒布實(shí)施和教育人事制度改革的深入，中學(xué)師資隊(duì)伍建設(shè)將逐步建立起了淘汰合同制。在內(nèi)部管理體制上，實(shí)施聘任制，打破了教師的“身份制”以及“終身制”，重視管理和考核。《中共中央、國(guó)務(wù)院關(guān)于深化教育改革全面推進(jìn)素質(zhì)教育的決定》中強(qiáng)調(diào)指出：“全面實(shí)施教師資格制度，開(kāi)展面向社會(huì)認(rèn)定教師資格工作，拓寬教師來(lái)源引入競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，完善教師職務(wù)聘任制，提高教育質(zhì)量和辦學(xué)效益。〔2〕”教育人事制度的改革為優(yōu)化和提高師資隊(duì)伍質(zhì)量，建立優(yōu)勝劣汰的競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制提供了契機(jī)，一些素質(zhì)較低，教育教學(xué)能力較差的“準(zhǔn)教師”和教師將被無(wú)情淘汰，從而使師范生在就業(yè)前和就業(yè)后都面臨著競(jìng)爭(zhēng)壓力和失業(yè)的可能，優(yōu)勝劣汰，從而出現(xiàn)了“淘汰性失業(yè)”的局面〔3〕。

二、農(nóng)村師資短缺與師范生待業(yè)的原因

（一）農(nóng)村師資短缺的原因

1.城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展不平衡

（1）教育基礎(chǔ)設(shè)施不齊全

農(nóng)村師資短缺的一個(gè)重要原因是他們的學(xué)校基礎(chǔ)設(shè)施匱乏，雖然國(guó)家在這幾年對(duì)農(nóng)村教育基礎(chǔ)設(shè)施進(jìn)行了大量的投資，但是比起城市的學(xué)校，農(nóng)村學(xué)校的基礎(chǔ)設(shè)施依舊是捉襟見(jiàn)肘。

并且當(dāng)代社會(huì)是信息社會(huì)，師范畢業(yè)生或者新進(jìn)教師接受的師范教育多是依賴(lài)于現(xiàn)代教學(xué)設(shè)備的，但是農(nóng)村小學(xué)現(xiàn)代教學(xué)設(shè)備的配備狀況卻是參差不齊的，致使許多師范生去了崗位之后或是茫然失措或是急于“跳槽”。

（2）教育經(jīng)費(fèi)問(wèn)題

前面提到了代課教師的問(wèn)題，雖然十分缺老師，但是每年各地縣的教師招考需求人數(shù)是十分少的，當(dāng)問(wèn)及一位縣級(jí)教育部門(mén)管理者原因時(shí)，他的回答是：我們是十分鼓勵(lì)各個(gè)鄉(xiāng)村小學(xué)招代課老師的，這可以節(jié)省下來(lái)大批的教育經(jīng)費(fèi)。這種說(shuō)法相信每個(gè)人都能理解，把教育經(jīng)費(fèi)更多地偏向于城市，農(nóng)村即使教師資源匱乏但是依然拒絕招考編制教師。為的就是節(jié)省教育經(jīng)費(fèi)。

據(jù)調(diào)查許多地區(qū)中小學(xué)教師工資是由市縣政府承擔(dān)。現(xiàn)在雖然不可能出現(xiàn)教師工資拖欠的現(xiàn)象，但是在同一個(gè)地區(qū)，農(nóng)村教師的福利待遇總是會(huì)讓農(nóng)村教師感到比城市教師低一個(gè)等級(jí)。

（3）交通條件差

要想發(fā)展教育也得先修路。大城市固然交通發(fā)達(dá)，隨處可以體驗(yàn)中國(guó)速度;但是有些農(nóng)村地區(qū)交通狀況確實(shí)讓人難受，教師來(lái)上班的途中需要“歷經(jīng)坎坷”，這些鄉(xiāng)村教師每天都要接受路況對(duì)他們職業(yè)熱情的考驗(yàn)。在西部貧困地區(qū)，教師每天要“跋山涉水”，甚至有的地方還要攀爬云梯。若對(duì)教師行業(yè)沒(méi)有足夠的熱愛(ài)和非凡的意志，很難堅(jiān)持。

2.傳統(tǒng)觀念的影響

傳統(tǒng)觀念對(duì)于人的影響是悠遠(yuǎn)持久且全面的。像家有“二斗糧，不當(dāng)孩子王”的傳統(tǒng)思想在我國(guó)如今如此重視教育的今天依然發(fā)揮著“余熱”，許多大學(xué)生的家長(zhǎng)或是親戚很多都不贊同自己的孩子以后從事小學(xué)教育，如果從事小學(xué)教育那也應(yīng)該去城市而不是在農(nóng)村。

傳統(tǒng)的“面子”觀念讓許多人難于轉(zhuǎn)換思想，在農(nóng)村任教感覺(jué)沒(méi)有“面子”，礙于自己和家里的面子，他們便成群結(jié)隊(duì)地去擠城市學(xué)校那有限的名額。

3.家長(zhǎng)對(duì)教師缺乏理解

（1）家長(zhǎng)對(duì)教師有的時(shí)候期望過(guò)高

在農(nóng)村，很多家長(zhǎng)會(huì)把孩子的教育全權(quán)托付給學(xué)校老師，殊不知學(xué)生的教育要家校共同合作，老師的教學(xué)、工作任務(wù)已是應(yīng)接不暇，全權(quán)托付注定使家校都失望，進(jìn)而使很多教師會(huì)提前進(jìn)入職業(yè)倦怠，失去教學(xué)熱情。

（2）家長(zhǎng)對(duì)教師缺乏支持

農(nóng)村地區(qū)許多家長(zhǎng)多是文盲或半文盲，老師對(duì)于家長(zhǎng)的教育工作很有壓力。再者，以學(xué)生家訪為例，一班級(jí)里有三十個(gè)學(xué)生，兩位老師在暑假負(fù)責(zé)此班級(jí)的家訪，但是一個(gè)暑假都未完成，因?yàn)楹芏嗉议L(zhǎng)要么不在家，要么以自己有事要忙為借口拒絕受訪。這不免會(huì)對(duì)工作熱情產(chǎn)生打擊。

（二）師范生待業(yè)的原因

1.個(gè)人能力的缺失

前面提到了淘汰性失業(yè)的現(xiàn)象，其中非常直觀的體現(xiàn)了能力因素，教師面向社會(huì)公開(kāi)考試，師范生不再頒發(fā)教師資格證書(shū)，這是一個(gè)最重大的原因。許多師范生因此在與高能力的非師范生競(jìng)爭(zhēng)中落敗而遭到淘汰。既沒(méi)有教師資格證書(shū)，又沒(méi)有優(yōu)秀的授課能力，在競(jìng)爭(zhēng)如此激烈的社會(huì)中必然導(dǎo)致失業(yè)。

師范生在現(xiàn)代社會(huì)并不一定要投身于教師行業(yè)，也可以自主創(chuàng)業(yè)或者是其他多種方式就業(yè)，但很多人由于自身能力的欠缺又沒(méi)有培養(yǎng)出什么特長(zhǎng)，所以畢業(yè)后自然面臨著失業(yè)。

2.傳統(tǒng)觀念的影響

這個(gè)可能覺(jué)得與前面那部分有些重復(fù)，但是這是從兩個(gè)角度來(lái)看的。前半部分是從家長(zhǎng)或是其他外人的角度來(lái)看待的，這一部分是從師范生的角度來(lái)看待的。

受家庭和傳統(tǒng)思想的影響，他們也形成了一種輕視小學(xué)教師的思想;并且很多師范生本身就是農(nóng)村戶口，在農(nóng)村的經(jīng)歷讓一些師范生失去了繼續(xù)待在農(nóng)村的興趣，在城市求學(xué)的經(jīng)歷讓他們?cè)黾恿藢?duì)城市的向往，從而聽(tīng)從父母之命，去擠城市學(xué)校那有限的名額。

還有就是官本位的思想，許多師范生放棄教師編制去參加公務(wù)員考試，公務(wù)員考試的壓力是有目共睹的，因公務(wù)員考試失利進(jìn)而加入失業(yè)大軍行列的大有人在。

3.城市教師資源的飽和

許多師范生畢業(yè)之后就想考進(jìn)城市學(xué)校，既然有這么強(qiáng)的就業(yè)意愿，那為什么還會(huì)失業(yè)呢？城市教師資源的飽和是一個(gè)重大的原因。“去擠城區(qū)一張床，不看鄉(xiāng)村三間房”是對(duì)這種現(xiàn)象最貼切的解釋。就是因?yàn)檫@種熱情一直存在，所以城市根本不缺教師。所以說(shuō)，新畢業(yè)的師范生很難順利地進(jìn)入城市的學(xué)校執(zhí)教。

三、解決農(nóng)村師資短缺與師范生待業(yè)現(xiàn)狀的對(duì)策

（一）政府政策進(jìn)一步改進(jìn)提高

1.進(jìn)一步提高農(nóng)村教師地位

就在今年中共中央、國(guó)務(wù)院印發(fā)的《關(guān)于全面深化新時(shí)代教師隊(duì)伍建設(shè)改革的意見(jiàn)》中明確提出提高教師待遇，讓教師成為讓人羨慕的職業(yè)。我們的基層政府應(yīng)當(dāng)準(zhǔn)確落實(shí)，提升教師的地位。提高教師的社會(huì)地位，加大教師表彰力度，讓尊師重教蔚然成風(fēng)，讓廣大得教師在崗位上能獲得幸福感，事業(yè)上享有成就感，在社會(huì)上更加有榮譽(yù)感〔4〕！

最重要的應(yīng)該是要落到生活實(shí)處，用實(shí)實(shí)在在的行動(dòng)去進(jìn)一步提高農(nóng)村教師的地位。

2.平衡城鄉(xiāng)教師待遇

就目前來(lái)看，農(nóng)村教師的工資與城市教師相差不大，但考慮到工作環(huán)境，應(yīng)該對(duì)農(nóng)村教師增加津貼補(bǔ)助等政，應(yīng)當(dāng)明確的是鄉(xiāng)村教師工資是不高的，生活和工作環(huán)境也是不好的，所以很多年輕教師難以堅(jiān)持，導(dǎo)致教師的流動(dòng)性太大，這樣特別影響義務(wù)教育的發(fā)展。

為平衡城鄉(xiāng)教師待遇，激勵(lì)教師投身鄉(xiāng)村教育的積極性，有很多具有可行性的措施。比如建立起農(nóng)村教師的專(zhuān)項(xiàng)經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制來(lái)提高農(nóng)村教師的收入;在評(píng)職評(píng)優(yōu)上傾向農(nóng)村教師的福利政策等

3.完善農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)

農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的完善關(guān)乎鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略全局，也關(guān)乎鄉(xiāng)村教育振興的物質(zhì)條件與基礎(chǔ)，對(duì)于已經(jīng)損壞的、年久失修的項(xiàng)目要抓緊修繕，深入貫徹黨的十九大精神，加快發(fā)展完善農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)，促進(jìn)城鄉(xiāng)和地區(qū)之間的協(xié)調(diào)發(fā)展。

（二）改變社會(huì)輿論氛圍

1.大力宣傳表彰農(nóng)村和邊遠(yuǎn)地區(qū)教師

社會(huì)上的力量應(yīng)該動(dòng)員起來(lái)，大力宣傳和表彰農(nóng)村教師、邊遠(yuǎn)地區(qū)支教教師等。當(dāng)代社會(huì)大眾媒體如此發(fā)達(dá)應(yīng)當(dāng)充分運(yùn)用起來(lái)。充分宣傳黨和國(guó)家對(duì)于教師的重視、對(duì)于農(nóng)村地區(qū)和邊遠(yuǎn)地區(qū)教師的重視與關(guān)懷，使黨和國(guó)家的聲音能夠讓每個(gè)教師聽(tīng)到、每個(gè)百姓聽(tīng)到！加強(qiáng)教師表彰力度的宣傳工作，大力宣傳“最美教師”、鄉(xiāng)村學(xué)校從教榮譽(yù)證書(shū)頒發(fā)工作。積極引導(dǎo)社會(huì)團(tuán)體、企事業(yè)單位、民間組織對(duì)教師出資獎(jiǎng)勵(lì)。

2.打好思想攻堅(jiān)戰(zhàn)

（1）與輕視農(nóng)村教師的思想斗爭(zhēng)到底

傳統(tǒng)思想對(duì)于教師行業(yè)的破壞是非常嚴(yán)重的，作為社會(huì)中每一股正能量都要堅(jiān)決于破壞社會(huì)發(fā)展的思想進(jìn)行斗爭(zhēng)，凈化教師生存發(fā)展環(huán)境！輕視教師尤其輕視農(nóng)村和邊遠(yuǎn)地區(qū)的教師是一種腐朽的思想，社會(huì)主義核心價(jià)值觀就是最有力的武器，在弘揚(yáng)與踐行社會(huì)主義核心價(jià)值觀中打贏思想攻堅(jiān)戰(zhàn)。

（2）盡快轉(zhuǎn)變家長(zhǎng)的教育思想

對(duì)于這里所說(shuō)的家長(zhǎng)思想一是當(dāng)代大學(xué)生家長(zhǎng)的教育思想，不能對(duì)孩子以后的就業(yè)觀念有過(guò)多的涉及，每個(gè)人都應(yīng)擁有自己的主見(jiàn)。二是當(dāng)代小學(xué)及初中生家長(zhǎng)的教育思想，孩子的教育不是一朝一夕的，也不是一個(gè)人或者單單考學(xué)校就能完成的，要靠家校共同配合才能完成，家長(zhǎng)應(yīng)當(dāng)積極配合教師工作，積極參與到孩子的教育事業(yè)當(dāng)中來(lái)，促進(jìn)孩子茁壯成長(zhǎng)。全面發(fā)展。

（三）加強(qiáng)學(xué)校教育

1.就業(yè)指導(dǎo)

引導(dǎo)大學(xué)生樹(shù)立正確的人生觀、價(jià)值觀、擇業(yè)觀，做好到基層、到艱苦地方鍛煉成才的心理準(zhǔn)備。雖然城市學(xué)校的教師需求漸趨飽和。但是許多農(nóng)村地區(qū)還需要大量人才，這些地方工作雖說(shuō)不易，但更能給畢業(yè)生提供發(fā)展的機(jī)遇和施展的空間。因此要在就業(yè)指導(dǎo)中引導(dǎo)畢業(yè)生樹(shù)立正確的人生觀、價(jià)值觀和擇業(yè)觀，轉(zhuǎn)變就業(yè)觀念。確立到艱苦地方歷練的心理準(zhǔn)備和投身鄉(xiāng)村振興的理想信念。

2.技能培訓(xùn)

現(xiàn)代科學(xué)技術(shù)突飛猛進(jìn)，一個(gè)人所學(xué)的知識(shí)若不及時(shí)補(bǔ)充源頭活水，就注定落伍。因此，師范生要教育與學(xué)習(xí)并舉，從而不斷提高自己的能力與素質(zhì)。

仔細(xì)想想，受到高等教育的學(xué)生不僅能做合格的就業(yè)者，也能做就業(yè)崗位的創(chuàng)造者。在教師職業(yè)競(jìng)爭(zhēng)如此大的時(shí)候，師范院校可以加強(qiáng)對(duì)師范生的創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)教育，從而全面提高師范生的各種技能。

（四）個(gè)人思想層次

1.轉(zhuǎn)變就業(yè)觀念

作為新時(shí)代的大學(xué)生應(yīng)當(dāng)轉(zhuǎn)變傳統(tǒng)的就業(yè)觀念，樹(shù)立起正確的就業(yè)觀念。社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，要接受新觀念，適當(dāng)降低就業(yè)的期望值。就業(yè)應(yīng)該從自身專(zhuān)業(yè)能力、職業(yè)特點(diǎn)和崗位需要等方面綜合考慮。一心向往都市，追求高福利、高地位的觀念想法屬實(shí)需要摒棄。一代代工作者經(jīng)驗(yàn)告訴我們，轉(zhuǎn)變最初過(guò)渡理想化的就業(yè)觀、調(diào)整目標(biāo)、把握機(jī)遇，滿意的工作就在不遠(yuǎn)處。

2.提升自我技能

21世紀(jì)是一個(gè)高速發(fā)展的世紀(jì)，當(dāng)代中國(guó)是充滿機(jī)會(huì)的中國(guó)。通過(guò)實(shí)力展示自己的才華和特長(zhǎng)，一個(gè)滿意的工作崗位無(wú)不是通過(guò)真才實(shí)學(xué)收獲來(lái)的。要想不加入失業(yè)大軍，有真才實(shí)學(xué)是人才市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)中的圭臬。

不斷學(xué)習(xí)，不斷反省，在實(shí)踐中尋找真知。在生活和工作當(dāng)中都要實(shí)事求是，違反了實(shí)事求是是對(duì)馬克思主義最大的背叛，對(duì)于社會(huì)和工作中的難題能夠觀察清楚的要大刀闊斧的擼起袖子加油干，對(duì)于搞不清楚端倪的挫折與困惑，也要發(fā)揚(yáng)摸著石頭過(guò)河的精神，以積極飽滿的熱情去迎接新的生活。

〔參 考 文 獻(xiàn)〕

〔1〕段丹東.師范生就業(yè)難的表現(xiàn)特征及失業(yè)的類(lèi)型〔J〕.科學(xué)咨詢：決策管理，2008，（07）：96.

〔2〕中共中央國(guó)務(wù)院發(fā)布《關(guān)于深化教育改革全面推進(jìn)素質(zhì)教育的決定》〔J〕.高教與經(jīng)濟(jì)，1999，（03）：8.

〔3〕王保義.師范生失業(yè)——高等師范院校改革與發(fā)展面臨的新課題〔J〕.黑龍江高教研究，2001，（01）：28-30.

〔4〕全面深化新時(shí)代基礎(chǔ)教育教師隊(duì)伍建設(shè)改革〔J〕.人民教育，2019，（18）：15-17.

〔責(zé)任編輯：侯慶海〕