共享理念下完善齊齊哈爾市社會治理路徑思考

劉程程　曲建興

在我國確立的“創新、和諧、綠色、協調、共享”的五大發展觀中，共享發展是以人民為中心的民本思想在社會各領域的貫徹和體現。人人共享發展成果，這是出發點，也是歸宿。用共享理念指導齊齊哈爾市社會治理新發展，促進社會共同進步，共建美麗鶴城。

一、全面落實共享理念的重要意義

作為一座擁有300余年歷史的城市，齊齊哈爾曾為全國經濟建設做出了巨大的貢獻，現在作為欠發達地區的農業大市，實現共享式發展意義深遠。

（一）這是齊齊哈爾市現實發展的客觀需要

十八屆五中全會的召開在國家層面確立了破解發展難題的五大理念，共享發展是五大發展理念的終極歸宿。實現人民普遍擁有更多的“獲得感”的前提是發展，最終卻要依靠全面共享才能實現。以人民為主體的共享式發展，需要全體人民的共同參與。〔1〕齊齊哈爾市在地方經濟社會可持續發展中有優勢也有不足，發展面臨巨大挑戰。如何更好地貫徹落實五大發展理念，加強社會治理，實現社會共享，建設美麗城市，最終使全市人民獲得脫貧致富的發展機會，進而享受社會文明進步的成果，這是理論界、政府和其他各方主體都應高度重視的迫切需求。

（二）可以不斷豐富共享理念的制度探索和實踐指導

推動并實現社會的共建共治共享發展，經濟發達地區無疑走到最前面。縱觀這些地區的發展無不是完備的制度與政策措施作保障，建章立制民為本，以雄厚的經濟基礎為支撐，全方位提高福利待遇和社會保障，踐行謀人民幸福之初心，共享社會發展之成果。對于欠發達的西部和東北地區，以較大的市齊齊哈爾發展為例，謀求改變經濟發展和社會治理相對落后的現狀，向發達地區學習經驗，立足地方實際，挖掘地方特色，探索出一條不發達地區共享實現的路徑，縮小地區間不均衡不充分的城市發展差距具有積極的案例價值。

（三）推進農業大市社會基層治理，豐富新發展理念，我市可以做排頭兵

在社會轉型過程中，落后地區人民群眾的利益相對脆弱，矛盾往往更加尖銳，容易激化，這使得社會不穩定因素大大增加。我市經濟發展以農業為主，調整農業產業結構，打造現代農業經濟產業鏈基礎，創新涉農科學技術，踐行綠色可持續發展觀。立足經濟基礎和地方實際，謀求發展，讓人民享有平等的發展機會，努力讓發展的成果普惠人民，提高人民群眾幸福感。在新時代基層社會治理中，我市基層組織建設和作用發揮、群眾參與、新興物業治理、“互聯網+”行業發展和創新社會治理方式等還處于起步階段，探索地方發展道路模式，提供范式需求。

（四）從長遠來看，探索地方共享發展模式將是未來一段時間國內重點研究的內容和方向

共享是社會發展的高階形式。調動各方因素，凝聚各方力量，謀劃全局的長遠發展，立足國家重大戰略，推動經濟社會高質量發展。我市有著天然綠色發展優勢，有著協調龍江與內蒙經濟社會發展的自然條件，但是經濟發展的新增長點不多，很重要的原因就是對外開放受地域影響，沒有充分開發和利用地緣優勢。破除與新時代發展要求不相適應的思維模式，在優勢與不足并存的現實面前找準方向和重點，實現地方發展與人民共享，這也是未來一段較長時間國內區域發展和社會治理研究的重點方向和內容。

二、新時代我市社會治理存在的困境分析

（一）發展理念難俱進

現階段我國各項工作仍以經濟建設為中心，在經濟不發達、發展相對滯后、民生問題尚未得到有效解決的情況下，五大發展理念難以全面貫徹落實。隨著社會主要矛盾的轉化，效率優先、兼顧公平的分配制度與五大發展理念漸不完全適應。一方面效率與公平既有促進又有矛盾，為發展重效率而輕公平，會損害到人們的積極性，共享初心受影響。另一方面，在當今謀求發展之時生態環境保護理念已深入民心，但生活中或是缺少足夠重視，或是缺少相應的知識技能，環保宿愿實現倍艱。垃圾分類的重要性幾乎人人皆知刻不容緩，但我市乃至全國許多地方都還尚未全面實施。此外，人們的法治觀念薄弱，法律意識和維權意識普遍不高，這在某種程序上也影響到社會治理能力的整體提高。

事實上，如何在全地區全社會落實新發展理念，并最終使人民在社會發展中獲得共享機會和共享發展成果，這是政府和社會都應致力于解決的重大難題。

（二）政策制度不完善

1.信用機制缺失。我國信用制度建設起步晚，雖在某些危害公共安全等領域建立失信人員黑名單制度，但信用制度建設明顯還不完善。哪些行為影響個人征信，不利后果有哪些，規則條款與公開、宣傳力度都遠遠不夠，老百姓普遍不知或知之較少;查詢渠道單一，公眾知悉度較低，失信人員所要承擔的否定性后果也不足以發揮懲戒作用。

2.信息公開制度不完善。有關信息公開的國家法律規范性文件并不缺少，在涉及國家公共衛生安全重大事件時，信息公開制度執行得較好，政府能夠及時向社會通報情況，但在其他領域的信息公開方面還存在不足。各級政府尤其是基層政府普遍存在公開與不公開的選擇隨意性較大，公開內容不全面，公開平臺不統一，解讀回應不及時不到位，辦公服務不透明等諸多問題。

3.監督與問責機制不健全。目前開展的各項攻堅戰中民生領域扶貧任務最為艱巨，監督機制也不健全，廉政建設工作也有待于全面加強。地方治理離不開完備的監督責任機制保駕護航。

（三）共享主體多元多層次，公眾參與度普遍較低

在共享社會發展進程中，我市青壯年勞動力普遍到外地謀生，人才流失較為嚴重，留守兒童、孤寡老弱病殘等現象普遍存在于我市各地，這加大了我市社會治理的難度。一些人認為共享是不勞而獲，可以坐享其成，可以不付出而無償享有經濟社會發展成果，這違背現代社會治理中公眾參與原則和權利義務相統一的原則。實際上，共享不是一些人的獲得感建立在另一些人讓渡既得利益的基礎上，而是要依靠制度調控、社會發展、人的素質普遍提高，從而實現全體成員利益最大化。區域社會治理中，人們普遍認為這是政府責無旁貸的事，社會治理目標沒實現、效益差，往往首先想到的是政府和工作人員的責任，與其他參與主體無關，一些干部中確實存在不作為就不擔責的思想。作為社會治理主體的各政府各部門，往往立足本轄區本部門的職責，各自為政，缺少聯防聯動機制，難以形成合力推進社會治理的高效化。

（四）粗放型經濟增長方式難以有效實現共享

我市位于中緯度內陸地區，基礎設施不發達，交通不便利，發展潛力受限制。2018年全市GDP為1340.2億元，比上年增長6.2%。其中，第一產業增長5.0%;第二產業增長8.5%;第三產業增長5.4%。第一產業、第二產業和第三產業對經濟增長的貢獻率分別為19.1%、41.5%和39.4%。〔2〕我市國企老工業基地改革困境重重，工業發展下行壓力大，農業基礎薄弱，市場化發展不充分，抵御風險的能力較弱，服務業不發達，地區產業結構不合理，技術創新落后，污染企業向落后地區和農村轉移，中高端產品產能不高，低端產品產能過剩，可持續經濟發展后勁不足。留守兒童、孤寡老弱病殘等普遍存在的情形導致教育、生產、生活等方面可持續發展負重前行。一方面是經濟增長相對緩慢，貧富差距逐漸拉大，生態環境繼續破壞，深層次矛盾也日益暴露出來。另一方面科技創新水平低，經濟發展缺少新突破口，科技支撐不足，秸稈處理技術落后。低效產出的背后是高投入、高消耗和高污染，這種發展模式嚴重影響社會可持續發展，人人共享美好生活的愿望難以實現。

三、共享理念下完善社會治理之思考

實現我市可持續發展，推進社會治理，需要多方協作，多途徑多措施配套共建、共治，實現共享。

（一）價值理念以民為本

社會的發展進步是由人民群眾共同創造，發展的成果由人民普遍共享是新時代發展的目標所在。理政善策要始終以人民為中心，一切為了人民，一切依靠人民，尊重創新，勇于改革，致力于提高制度自信。地方發展和社會治理要始終以民本為指導思想，貫徹五大發展理念，協調好經濟發展和社會治理關系。加強法治建設，樹立法律思維和底線思維，依法治理;以共建共治為途徑，共享共富為目標，注重包括公民生存權等在內的權利建設，協調效率與公平關系，保護和調動生產積極性，建立科學合理的分配制度來保障人民群眾公平享受社會發展的成果。加強社會治理，還要立足國家安全利益至上的大局，強化安全觀教育，增強人們公共安全領域應急防御意識和團隊合作意識，重視隱患排查防范化解安全風險。

（二）完善政策規章制度體系

1.完善信用制度規則，建立公共信任資本。人人守誠信規矩社會秩序井然，人人重契約而為法的價值卓然。共享以公平正義為價值追求，要靠完備的制度體系保駕護航才能有效實現。加強信用制度、信用經濟和信用社會建設，統一信用考核評估標準，改革人民銀行個人征信查詢職能，暢通信息時代信用數據查詢渠道，嚴格對失信行為的制度處罰措施，廣泛開展個人征信制度宣傳教育工作，使人無信不立于社會落實到生活中的方方面面。

2.利用區域鏈信息技術加強政府公開制度建設。對現行國家和地方信息公開法律法規進行匯編，利用區域鏈技術實行匯編數據信息同步共享，確保公布信息的真實性、全面性和可溯性，建立并嚴格對依法應當公開而未公開或未全面公開的行為追究機制，使信息公開效益最大化。

3.完善政策，加強責任制度和監管機制建設。制定促進地方經濟發展的招商引資政策，加強基礎設施建設，吸引高科技品牌創新型企業投資辦企;全域謀劃，全面防控，加強責任制度和監管機制建設，改革城鄉醫療重大疾病、養老保險等社會保障制度;加強廉政建設，構筑風清氣正的政治生態環境，協調推進五位一體建設，實行生態責任審計無死角式全覆蓋。

（三）隊伍建設強根本，人人參與創共享

在社會發展中，不同主體在不同行業領域各司其職、各盡其責，共建共治形成和諧統一整體。美好家園的建設不只是各級政府和公職人員的份內事，也是社會每一個成員共同的責任。具體而言，首先要加強黨委領導，政府主導并牽頭負責的機制建設，引導和鼓勵其他企業和社會組織廣泛支持、社會公眾普遍參與的人人皆有責、人人須盡責、人人謀創造、人人可共享的地方治理共同體，這符合權利義務相統一的原則。加強執法隊伍建設，打造綜合素質高和服務能力強的執法隊伍，培養全面治理大局觀和社會利益整體觀，貫徹并實現執政為民，人人為民理念。協調各方主體的政治優勢和資源優勢，健全利益分配激勵制度，實現分配領域的公平正義，調動社會各主體的積極性、主動性和創造性，齊心共建社會治理新局面。

（四）大力發展集約型經濟

為改變地方經濟發展落后的現狀，應立足以低投入、低消耗、低污染為突破口，致力于推進城鄉建設一體化發展，實現高效益高產出，爭取早日實現美麗中國、美麗鶴城建設。促進地方發展，加強政府規劃引領，加快基礎設施建設，制定措施實現國企轉型;促進農業市場化，創新農業科技，降低農業風險，實現核心品牌帶動、現代金融物流管理等服務行業全面保障的共治模式;加快產業結構調整，搭建網絡政務和社會服務等平臺，以大數據、權威平臺、全系統的信息化發展推進市縣區鎮村協同一體化建設，提高社會綜合治理水平。加強生態文明建設，強化執行最嚴格的環境保護措施，全面落實國家“水十條”、“氣十條”、“土十條”〔3〕等污染防治規定和食品安全監管法規，做到重民意、解民憂，民生為本，實現社會治理現代化目標。

〔參 考 文 獻〕

〔1〕付海蓮，邱耕田.共享發展的現實困境及其解決路徑〔J〕.江西社會科學，2019，（11）.

〔2〕市統計局.2018年齊齊哈爾市國民經濟和社會發展統計公報〔EB/OL〕.齊齊哈爾市人民政府網.http：//www.qqhr.gov.cn/News_showNews.action？messagekey=171553，2019，（05）：13.

〔3〕市信息中心.齊齊哈爾市國民經濟和社會發展第十三個五年規劃綱要〔EB/OL〕.齊齊哈爾市人民政府網.http：//www.qqhr.gov.cn/News_showNews.action？messagekey=121089，2019，（05）：13.

〔責任編輯：孫玉婷〕